Более 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации.

5.1 Определение внешнеэкономической деятельности.

5.2 Этапы развития внешнеэкономической деятельности в России.

5.3 Субъекты государственного регулирования ВЭД (стр. 105 Хасбулатов,

стр.365 Воронкова, стр. 32 Ростовский).

5.3.1 Законодательная власть.

5.3.2 Исполнительная власть

- Президент

- Правительство (МЭРиТ, отраслевые министерства, ФТС. И т.д.).

5.3.3 Судебная власть

5.4 Внешнеэкономическая политика государства.

5.5 Содействующие организации

5.6 Правовая база ВЭД в Российской Федерации.

5.7 Инструменты государственного регулирования ВЭД.

6 Межгосударственное регулирование ВЭД и его принципы на современном этапе.

Внешнеэкономическая деятельность охватывает деятельность а) государственных органов в этой области и б) непосредственных участников внешнеэкономической деятельности – хозяйству.

История развития национальных экономик и мирового хозяйства в целом проходит при участии государства, при этом мировая практика знает, с одной стороны, примеры почти полного огосударствления экономики; с другой стороны, есть страны, где вмешательство государства в экономическую жизнь минимально. Общая тенденция текущего столетия заключается, однако, в увеличении роли государства в области экономики. По масштабам принимаемых государством мер лидирует Япония. Наиболее развитый механизм государственного регулирования экономикой в настоящее время сложился во Франции, Нидерландах, скандинавских странах, Германии, Австрии, Испании.

Государственное регулирование экономикой – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями и направленных на эффективное функционирование национальной экономики, стабилизацию экономического и социального развития, согласование интересов общества и отдельных слоев населения в достижении стратегических целей.

В качестве субъекта государственного регулирования экономикой выступает государство в лице его органов.

Одним из объектов, на который направлено воздействие государственного регулирования, является внешнеэкономическая деятельность.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностью представляет собой систему мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на данный вид предпринимательской деятельности, и представляет собой совокупность методов тарифного, нетарифного, валютно-финансового, налогового регулирования.

Государственное регулировании внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, как и в любом государстве, является составной частью государственного регулирования (влияния) экономики в целом.

Для нашей страны в разные периоды истории характерны различные модели государственного вмешательства в экономику:

- доминирующее государство в СССР, которое основывалось на плановой системе хозяйствования и определялось идеологическим и военным противостоянием с мировой капиталистической системой;

- государство с минимальной ролью в экономике (90-е г.г. ХХ века), когда оно под воздействием спешного и радикального разгосударствления экономики практически утратило свою экономическую роль;

- переход к модели эффективного государства (конец 90-х г.г. – настоящее время), под которым эксперты Всемирного банка понимают государство, являющееся катализатором и помощником рынка, стимулирующее и дополняющее деятельность частного бизнеса и отдельных лиц в национальном и мировом масштабах.

В нашем государстве выделяют четыре этапа развития системы государственного регулирования экономики:

1 – до 1918 год – дореволюционный;

11 – 1918 – 1986 г.г. – советский;

111 – 1986 – 1991 г.г. – перестроечный;

1У – с 1991 г. – современный.

До прихода к власти большевиков внешнеэкономическая деятельность в Российской империи развивалась в основном на тех принципах, что и в других европейских государствах.

Государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД были установлены в России с приходом к власти большевиков. Законодательно она (т.е. монополия государства) была закреплена в апреле 1918 года декретом О национализации внешней торговли». Декретом устанавливался орган, ведающий национализированной внешней торговлей – Народный комиссариат торговли и промышленности, при котором был Совет внешней торговли.

С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР.

Реформа ВЭД в СССР началась с 1986 года. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 года № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями». П соответствии с этим Постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а также крупнейшим объединениям и предприятиям (по перечню).

Следующим шагом, направленным на развитие торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, были постановления СМ СССР от 13 января 1987 г. № 48 и № 49 в соответствии с которыми юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные предприятия с участие иностранных фирм. Постановлением СМ СССР № 412 от 16 мая 1989 года «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия на территории зарубежных стран.

Постановление СМ СССР от 2 декабря 1988 года № 1405 «О дальнейшем развитии ВЭД государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций» право самостоятельного выхода на внешний рынок было предоставлено всем хозяйствующим субъектам (с 1 апреля 1989 года). Система государственного регулирования ВЭД в этот период включала: (Принятые меры – какие результаты от реализации принятых мер)

- регистрацию участников внешнеэкономических связей

- декларирование товаров и иного имущества, перемещаемого через государственную границу СССР;

- лицензирование экспорта и импорта отдельных товаров;

- оперативное регулирование внешнеэкономических связей.

(Результаты от реализации принятых мер)

Стремление многих предприятий и организаций к самостоятельному выходу на внешний рынок в этот период привело к неорганизованному вывозу из страны ряда товаров, таких как уголь, металлы, макулатура, древесина, цветные и редкие металлы, что вызвало нехватку их в стране и падение цен на зарубежных рынках в связи с большим количеством советских экспортеров и продажей продукции по демпинговым ценам. Поэтому Правительство СССР на 1989 – 1990 годы утвердило (т.е. ужесточило внешнеэкономическую политику) перечень лицензируемых товаров, который охватил более 90 % стоимости экспорта и около 8 % импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов и военной техники, произведений искусства и предметов старины, других предметов, представляющих значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность, а также наркотических и психотропных веществ.

Таким образом, реализация вышеназванных мер привели к снижению возможностей предприятий самостоятельного выхода на внешний рынок, особенно требования лицензирования при экспорте продукции ограничило возможности непосредственных производителе продукции и поставило их еще более жесткую зависимость от централизованных органов управления. Последующее Постановление СМ СССР от 11 декабря 1989 года № 1104 «О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990 году внешнеэкономической деятельности» еще более ужесточило отношения между государственными органами управления внешнеэкономической деятельности в стране и товаропроизводителями. Вот такое наследство от СССР в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью получила Российская Федерация.

Началом формирования нового механизма регулирования внешнеэкономических связей в России и началом четвертого, современного этапа формирования системы государственного регулирования ВЭД, явился Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Этот этап в развитии системы государственного регулирования ВЭД подразделяется на несколько периодов.

Первый период (конец 1991 г. – первое полугодие 1992 г.), были проведены следующие меры по реформированию ВЭД:

- сняты ограничения на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых ресурсов);

- частичная либерализация валютного курса;

- отмена любых ограничений на импорт.

С января 1992 года введены обязательная продажа 40 % валютой выручки по специальному курсу и 10 % по рыночному и утверждены экспортные пошлины.

Однако выход на международный рынок огромного числа российских предприятий, в связи с отсутствием опыта внешнеэкономической деятельности привел к ухудшению условий экспортно-импортных сделок.

(Второй период) В этих условия Правительство России вынужденно было ужесточить государственный контроль за вывозом товаров. В этот период (втором) реформирования системы регулирования ВЭД (второе полугодие 1992 г.) был установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых ресурсов, контроль за вывозом которых охватывал 70 % российского экспорта. Начиная со второго полугодия 1992 года (на втором этапе), был полностью либерализован валютный курс, введен импортный таможенный тариф.

Предпринятые меры по сдерживанию экспорта (пошлины, лицензии, квоты, обязательная продажа валютной выручки) оказались более действенными, чем стимулирующие меры. Наблюдалось резкое падение объемов экспорта, что повлекло сокращение валютных поступлений необходимых для импорта.

В результате принятых мер в 1992 году внешнеторговый оборот составил 79,4 млрд. долл. и уменьшился по сравнению с 1991 годом на 17 %, а с 1990 годом – в 2,1 раза.

В целях дальнейшего развития валютного рынка в России с середины 1992 года была увеличен размер обязательной продажи валютной выручки экспортерами до 50 %, при чем часть ее продавалось по фиксированному курсу Центрального банка (50 %) и часть по рыночному курсу.

Третий период (1993 – 1995 годы): продолжался переход на тарифные меры регулирования ВЭД и постепенное снижение количественных ограничений. Главная роль во внешнеэкономической деятельности переходила к предприятиям, ими осуществлялось до 70 % внешнеторгового оборота (только 30 % приходилось на сделки проводимые централизованно).

В 1993 году вступили в действие важнейшие законодательные акты, регулирующие ВТД в России: Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе».

К концу 1993 года были снижены ставки экспортных пошлин в среднем на 50 % и почти вдвое сокращен перечень товары, им облагаемых. Однако поступление валютных средств от экспортной деятельности оказались значительно меньше ожидаемых. Квоты и вывозные льготы, предоставляемые централизованным экспортерам, не окупались.

В 1993 году российский экспорт пережил тяжелый период, связанный с отменой дотаций для централизованного импорта, проводимой таможенной и налоговой политикой. В результате ввоз товаров сократился более чем на четверть. В 1 квартале 1993 года введен НДС на товары ввозимые, повышены ставки ввозных таможенных пошлин. В течении всего года в сторону увеличения пересматривались акцизы, в результате к концу года на некоторые виды продукции (продукция автомобилестроения) они стали носить запретительный характер. В ноябре 1993 года были вновь повышены ставки таможенных пошлин и ужесточен порядок ввоза товаров физическими лицами (вспомним огромное количество так называемых «челночников», расцвет рыночной торговли в городах – рассмотреть результаты этого явления, кто-то накопил капитал, кто-то создал свой бизнес, кто-то потерял «последнее», и т. д. с чем это было связано – развалилась собственная промышленность в связи с неудачной внешнеэкономической политикой правительства в области экономики, и в том, числе ВЭД)).

В 1994 году товары, вывозимые в пределах объемов, необходимых для федеральных государственных нужд, были освобождены от обложения таможенной пошлиной, - это нефть, нефтяной газ и продукты их переработки в счет экспортных квот для государственных нужд, товары производственного назначения, закупаемые предприятиями нефтяного комплекса за счет средств, полученных от экспорта указанной продукции.

С середины 1994 года в РФ введены новые ставки импортного тарифа. Ставки импортного тарифа 1993 года были исключительно адвалорными. Во вновь введенном Тарифе 1994 года появились специфические ставки. Еще одним отличием от прежнего Тарифа стало сокращение списка товаров освобожденных от ввозной таможенной пошлины (были освобождены: руды, свинец, олово, вата, книги, железнодорожные локомотивы, трамваи, танкеры, рыболовные суда, большинство продуктов питания и ряд других товаров, затем этот список сократили). Общему повышению уровня пошлин способствовало введение в новом тарифе комбинированных ставок.

С января 1994 года были введены:

- специальный налог на ввозимые товары;

- освобождены от НДС вывозимые товары, работы, услуги собственного производства так и приобретенные (т.е. для посредников);

- освобождены от НДС отдельные ввозимые товары.

В январе 1994 года была прекращена реализация товаров и услуг населению за наличную валюту на территории РФ. Изменился порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, непредназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, - в 2,5 раза снижена сумма беспошлинного ввоза.

Важными документами, утверждающими новые правила регулирования внешнеэкономической деятельности, стал Указ Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1007 «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт», а также, дополняющие Указ № 1007 постановления, которые сохранили на 1994 год квоты и прежние тарифные льготы на поставку нефти и нефтепродуктов.

В 1995 году в целях регулирования ВЭД осуществлен ряд мероприятий:

- отменено квотирование, за исключением экспортных поставок в целях выполнения международных обязательств РФ;

- ликвидирован институт спецэкспортеров;

- прекращены экспортные поставки для федеральных государственных нужд, имеющих целью извлечение доходов из разницы между мировыми и внутренними ценам;

- принят ряд законодательных актов, призванных создать систему регулирования внешнеэкономической деятельности в России, такие как ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О соглашении о разделе продукции». Особенность Закона «О соглашениях о разделе продукции» в том, что это первый из серии законодательных актов в области регулирования притока и функционирования иностранных инвестиций в экономику России, в котором утверждена максимально упрощенная схема взаимодействия инвестора и государства, прежде всего по линии уплаты налогов и других обязательных платежей.

Четвертый период пятого этапа развития системы государственного регулирования начался в 1996 году и ознаменовался принятием целого ряда законодательных актов формирующих систему государственного регулирования ВЭД РФ, таких как Федеральная программа развития экспорта, Закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 года, «Об иностранных инвестициях в РФ»от 9 июля 1999 года, «Об экспортном контроле», кроме того был принят комплекс мер по усилению государственной монополии на рынке алкогольной продукции.

(В 1996 году утверждена Федеральная программа развития экспорта с целью улучшения его структуры путем стимулирования продаж наукоемкой продукции. Этот документ предусматривал меры содействия экспорту, что практикуется во всех странах с рыночной экономикой, но из-за недостатка бюджетного финансирования основную часть программы реализовать не удалось.

Законом «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 года была установлена процедура введения защитных мер во внешней торговле).

В начале 1999 года Постановлением Правительства РФ были введены экспортные пошлины на нефтепродукты и некоторые сырьевые товары изменен порядок обязательной продажи экспортерами части валютной выручки(75 % валютной выручки, причитающиеся резиденту по заключенной им сделке, в течение 7 дней после её поступления на счета резидента подлежат продаже на внутреннем валютном рынке через банки, имеющие лицензию ЦБ РФ на осуществление банковских операций в иностранной валюте.

Таким образом, современный этап развития системы управления можно характеризовать следующим:

- все юридические лица получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента регистрации (без специальной регистрации как участника ВЭД);

- создана и постоянно совершенствуется правовая база государственного регулирования ВЭД;

- реорганизована система государственного управления внешнеэкономической сферой страны;

- в основе государственного регулирования ВЭД лежат мировой опыт и рыночные основы хозяйствования.

В настоящее время происходит дальнейшее становление системы управления внешнеэкономической деятельностью в России.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностью основывается на государственной внешнеэкономической политике.

(См. стр. 360 Воронкова)

В современных условиях интеграция экономики любой страны в мировое хозяйство предполагает либерализацию внешнеэкономической деятельности. Эта задача и непосредственно выработка унифицированных подходов к регулированию внешнеэкономической деятельности входит в компетенцию Всемирной торговой организации (ВТОГАТТ). Всемирная торговая организация представляет собой организационный межгосударственный механизм обеспечения реализации выработанных принципов государственного регулирования международной торговли товарами и услугами. Положения соглашений, образующих правовую базу ВТО, коим является пакет соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 – 1994 года), кодифицируются в систематизированном виде. При этом происходит своеобразный синтез национальных правовых систем в сфере регулирования международных торговых отношений, опирающихся на сложную систему многосторонних отношений, конвенций и решений, уходящих своими корнями в глубь национальных законодательств крупнейших стран мира. Таким образом, создается общее международное правовое пространство, способствующее мировой торговле и внешнеэкономической деятельности.

При этом мировая практика выработала определенную систему принципов государственного регулирования, реализация которых позволяет государствам, не нанося ущерба своим национальным интересам, на взаимовыгодной основе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Принцип 1. Страны должны находитьсяв фундаментальномравновесии, илиберализацию внешнеэкономическую деятельность не должна его нарушать.

Под фундаментальным равновесием понимается стабильность экономического положения страны, критериями которого являются а) умеренные темпы инфляции, б) приемлемый уровень безработицы, в) равновесие платежного баланса. Первые два элемента составляют показатели внутреннего равновесия, последний – внешнего. Например, ослабление торговых барьеров может привести к нарушению внутреннего и внешнего баланса. В системе регулирования внешнеэкономическую деятельность развивающиеся страны сегодня значительно более активно используют таможенные тарифы для получения дополнительных финансовых ресурсов, регулирование же внешнеторговых потоков или защита национальных производителей более типичны для развитых государств. Вследствие этого возникает необходимость использования протекционистских мер.

Принцип 2. Необходимо обеспечение международной гармонии интересов.

Идея либерализации внешнеэкономической деятельности исходит из необходимости ликвидации таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг между странами, которая должна обеспечить гармонию интересов государств – участников внешнеэкономической деятельности. Однако государства редко придерживаются данной идеи и используют многочисленные барьеры, выступающие нормой регулирования внешнеэкономической сферы, Это объясняется дисбалансом в мировом хозяйстве, неравномерностью экономического развития стран.

Принцип 3. Равенство возможностей,

Равенствообеспечивается постоянством масштабов производства и совершенной конкуренцией, подразумевает отсутствие всякой дискриминации и получения одними производителями преимуществ перед другими, а также беспрепятственное передвижение товаров и факторов производства. На практике данная свобода внешнеэкономической деятельности при наличии технологического преимущества может означать одностороннюю выгоду для крупных фирм и передовых стран, что приводит к нерациональному распределению мировых ресурсов и богатств. В рамках той или иной страны правительство должно ограничивать монополистические методы ведения конкурентной борьбы и предоставлять льготы мелким предприятиям, не способным противостоять крупным предприятиям.

Принцип 4. Необходимо поддержание стабильности международной финансовой системы.

Несмотря на значительный опыт, накопленный государствами в регулирования внешнеэкономической сфере, странам не удается предотвращать сбои на валютно-финансовом рынке. Свидетельством того является недавно разразившийся финансовый кризис, поразивший всю систему мирового хозяйства. Практика показывает, что в большинстве стран с развитой экономикой проводится политика плавающего валютного курса.

Принцип 5. Поддержание взаимовыгодности внешней торговли.

Преимущества в уровне производительности труда и доходов превращают торговлю в эффективный способ роста благосостояния и мощи стран.

Глобализация экономических процессов способствует формированию единых организационных форм правовых и информационно-технических норм и правил взаимодействия на мировом рынке, а также системы межгосударственных соглашений и договоренностей.

Система межгосударственного также как и национального регулирования внешнеэкономической деятельности включает нетарифное, тарифное, налоговое, финансовое, валютное, кредитное регулирование, технические нормы, стандарты и требования.

Исторически первой и самой распространенной формой внешнеэкономической деятельности является внешняя торговля, мы более полно остановимся именно на этой форме взаимодействия предпринимателей разных государств.

За время, прошедшее с окончания Второй мировой войны, сформировалась и организационно оформилась система международного регулирования внешней торговли. В настоящее время она представлена в основном следующими институтами:

1. Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), с 1 января

1995 года – Всемирная торговая организация (ВТО);

2. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

3. Совет таможенного сотрудничества (СТС).

Перечисленные организации имеют свои цели и задачи и целесообразно кратко охарактеризовать эти организации.

Генеральное соглашение по торговле и тарифам – это многостороннее международное соглашение, регулирующее режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц. После его подписания 23 государствами в 1947 году оно вступило в силу с 1 января 1948 года. Соглашение содержит принципы, правила и договорные обязательства, которыми в обязательном порядке руководствуются в торговых взаимоотношениях участвующие в нем государства. Эта система, призвана регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994 годы, так называемый «Уругвайский раунд», - привел к созданию Всемирной торговой организации, которая значительно расширила сферу действия Генеральное соглашение по торговле и тарифам, распространив её на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Всемирная торговая организация призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений «Уругвайского раунда» многосторонних торговых переговоров. Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли. Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда.

Основополагающие принципы и правила ВТО:

- взаимное предоставление режима наибольшего

благоприятствования (РНБ) в торговле. Наибольшее благоприятствование или право наиболее благоприятствуемой нации – это условие в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися государствами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот по отношении пошлин, налогов, сборов и т. д., которыми пользуются или будут пользоваться у них любое третье государство.

- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и

услугам иностранного происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- транспарентность торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров

и т. д.

Важнейшими функциями ВТО являются:

- с контроль за выполнением соглашений пакета документов Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых переговоров и

консультаций между заинтересованными странами-членами;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;

- сотрудничество международными специализированными организациями.

Все страны – члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Нормами и правилами ВТО регулируется примерно 97 % всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 многосторонних торговых соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему многосторонние торговые

Тарифы на сельскохозяйственные товары с учетом тарификации в виде перевода нетарифных мер в тарифные снижаются на 36 % развитыми странами в течение 6 лет и развивающимися странами на 24 % в течение 10 лет при минимальном уровне сокращения на соответственно 15 % и 10 % без их снижения наименее развитыми странами.

На 36 % (с 22,5 млрд. долл. до 14,5 млрд. долл.) сокращаются экспортные субсидии сельскому хозяйству, почти половина из этой суммы приходится на страны Европейского Союза, и на 18 % (с 197 млрд. долл. до 162 млрд. долл.) – внутренняя поддержка сельскохозяйственным производителям.

Предусматривается повышение уровня тарифных позиций, согласовываемых в рамках ГАТТ на промышленные товары, с 78 % до 99 % для индустриальных стран, с 21 % до 73 % по развивающимся и с 73 % до 98 % по странам с «переходной экономикой». При этом по промышленным товарам в целом согласовывается порядка 83 % всех товарных позиций, а по сельскохозяйственным – почти 100 %.

Большинством стран приняты обязательства по доступу на рынок услуг. Окончательно не удалось урегулировать все вопросы по телекоммуникационным и финансовым услугам, морскому транспорту и перемещению физических лиц.

Темпы прироста мировой торговли в результате осуществления мероприятий, утвержденных в рамках Уругвайского раунда, оцениваются в 9 % в год на начальной фазе его действия и в 24 % к 2005году.

По оценкам специалистов, наибольшую выгоду от Уругвайского раунда получат страны-члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР – в состав которой входят 24 развитые государства: 18 западноевропейских, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Финляндия), новые индустриальные страны (в ходе промышленного развития в 70 – 80-е годы среди развивающихся стран выделилась группа НИС – Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Бразилия, Мексика, Аргентина, Малайзия, Таиланд, Индонезия, Индия, Филиппины, Китай.

Значительно выиграет и Европейский Союз (15 стран – Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Финляндия, Швеция) за счет резкого сокращения субсидирования низкорентабельных аграрных хозяйств и развития конкурентоспособного сектора услуг.

В выгодной ситуации окажутся такие экспортеры сельскохозяйственной продукции как Австралия, Аргентина, Новая Зеландия, особенно с учетом прогноза роста цен в краткосрочной перспективе на эту продукцию вследствие Уругвайского раунда.

Влияние Уругвайского раунда на страны с кризисной ситуацией в экономике, с монокультурным экспортом в краткосрочной плане, по имеющимся прогнозам, отрицательно.

Положительным фактором для России может стать общий рост мировой экономики и в этом контексте – возможность роста инвестиций в российскую экономику и расширение торговли и экономического сотрудничества в целом.

Сокращение тарифов потенциально должно улучшить доступ российских товаров на зарубежные рынки, однако сырьевая структура нашего экспорта в настоящее время существенно снижает возможность получения выгод от такого сокращения. При этом характер, глубина и сроки проведения в России рыночных преобразований будут решающим образом воздействовать на объем выгод, которые Россия потенциально может получить в результате участия в новом режиме международной торговли.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. До настоящего времени проведено шесть Министерских конференций.

Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8 – 10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генеральный Совет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики.

Министерская конференция ВТО (или Генеральный Совет) назначают Генерального директора ВТО. С 1 сентября 2005 года на пост Генерального директора вступил француз Паскаль Лами, бывший торговый эмиссар ЕС.

Под руководством Генерального Совета работает:

- Совет по торговле товарами;

- Совет по торговле услугами;

- Совет по ТРИПС;

- ряд других органов.

В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционируют другие специализированные органы.

Исполнительным органом является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО – английский, французский, испанский.

Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, а также 34 голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требует 23 голосов (на практике, как правило, путем консенсуса).

Членство. В соответствии с Соглашение об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.

В настоящее время полноправными членами ВТО являются 149 государств.

Подавляющие большинство из них, в том числе Россия, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении), находятся на разных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАДВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ, состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5 – 7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп (в РГ по присоединению России к ВТО 58 стран, при этом ЕС считается как одна страна) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне а). экономического механизма и б). торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочих групп.

Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на её рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг)а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которым обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение её дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме).

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

- Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и

обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам

переговоров;

- Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и

по уровню поддержки сельского хозяйства;

- Перечень специфических обязательств по услугам и Список

изъятий из РНБ;

- Протокол о присоединении, юридически оформляющий

достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным Советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Как мы уже говорили, в настоящее время сформировалась международная система регулирования внешней торговли, один из институтов которой (ВТО) мы рассмотрели, следующий в этом ряду ЮНКТАД.

ЮНКТАД – это сокращенное наименование по начальным буквам английского алфавита Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, представляющей собой один из постоянных органов Генеральной Ассамблеи ООН. Она учреждена 30 декабря 1964 года.

В настоящее время в её деятельности принимают участие свыше 170 государств. Высшим органом ЮНКТАД является сессия, которая созывается не реже одного раза в четыре года. Совет по торговли и развитию является постоянным органом ЮНКТАД. В рамках Совета работает шесть комитетов:

- Комитет по сырьевым товарам;

- Комитет по готовым изделиям;

- Комитет по морским перевозкам;

- Комитет по «невидимым» статьям и финансированию, связанному с торговлей;

- Специальный комитет по преференциям;

- Комитет по передачи технологий.

Для обеспечения текущей деятельности ЮНКТАД образован Постоянный секретариат во главе с Генеральным секретарем. Штаб-квартира организации находится в Женеве (Швейцария).

Целью создания ЮНКТАД является рассмотрение актуальных проблем международных торгово-экономических отношений и другие связанные с ними проблемы развития комплексно, в их взаимосвязи, с учетом интересов всех групп стран, реальное состояние дел свидетельствует об акцентировании её деятельности преимущественно в интересах развивающихся стран.

Наибольшим практическим достижением ЮНКТАД в деле содействия расширению экспорта из развивающихся стран стала разработка концепции Общей системы преференций (ОСП), основополагающими элементами которой являются принципы необоюдности уступок и избежания внутренней дискриминации. Они предусматривают предоставление развитыми государствами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на другие развитые государства, а также не распространение на развитые государства специальных льгот, предоставленных развивающимся странам друг другу.

Получателями, или как их еще называют, – бенефициарами преференций, - является большинство развивающихся стран, а в последнее время также ряд стран с переходной экономикой (бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европы – ЦВЕ).

Механизм реализации вырабатывается отдельными странами-донорами, а также ЕС в соответствии с индивидуальными схемами, которые предусматривают предоставление преференций в форме полной отмены пошлин иили значительного снижения их уровня исключительно для стран-бенефициаров. (Подробнее стр. 21 Мовчан)

Европейский Союз, который является емким и географически удобно расположенным потенциальным рынком для российских товаров, с 1993 года распространил положения своей индивидуальной схемы ОСП на Россию и другие страны СНГ.

Ежегодно Совет ЕС с помощью регламентов (постановлений), публикуемых в «Официальном вестнике ЕС» утверждает схему ОСП на период с 1 января по 31 декабря соответствующего года.

Особенностью индивидуальной схемы ОСП ЕС является предоставление бенефициарам полного освобождения их промышленной продукции от таможенных пошлин при соблюдении ряда ограничений и условий, в частности относящихся к правилам происхождения ввозимых на территорию ЕС товаров.

Ограничения на промышленную продукцию относятся, как правило, к так называемым «уязвимым» изделиям, импорт которых может нанести ущерб интересам промышленности ЕС.

В 1950 году в рамках мероприятий по формированию послевоенной системы межгосударственных торговых отношений была создана международная межправительственная организация – Совет таможенного сотрудничества (СТС).

К тому времени в рамках ГАТТ в целом были определены принципы и пределы применения таможенно-тарифных средств регулирования международных торговых отношений, что выразилось, в частности, во взаимном согласовании размеров таможенных пошлин на целые группы товаров.

На фоне проводившейся «либерализации» тарифной политики в период обострения экономических противоречий между государствами неизмеримо возросла роль так называемых нетарифных ограничений ввоза товаров, в значительно меньшей мере подвергшихся урегулированию на многосторонней основе.

В арсенале таких средств главное значение имели таможенные процедуры, под которыми понимаются действия властей, определяемые национальным законодательством. Прохождение импортером таких процедур (оформление таможенных документов, предоставление таможенному органу специальных данных, предъявление товаров таможенному органу только в определенном пункте, в определенное время и т.д.) повышает накладные расходы при ввозе товаров и, как результат, делает товар менее конкурентоспособным вследствие его удорожания.

Поэтому в создании Совета таможенного сотрудничества было реализовано стремление государств, если не нейтрализовать, то, по меньшей мере, смягчить негативное воздействие таможенных процедур.

Юридической основой деятельности Совета таможенного сотрудничества стало заключение 15 декабря 1950 года трех конвенций:

- Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества;

- Конвенция о создании номенклатуры для классификации

товаров в таможенных целях;

- Конвенция об оценке товаров в таможенных целях.

В соответствии с Конвенция о создании на Совет таможенного сотрудничества возложено:

- разработка рекомендаций по унифицированному толкованию и

применению двух других Конвенций СТС;

- выполнение функций, определяемых этими Конвенциями;

- разрешение споров, связанных с применением и толкованием

Конвенций.

К числу главных задач СТС были отнесены:

- изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества в таможенных делах;

- рассмотрение технических (процедурных) аспектов национальных таможенных систем в целях достижения их согласованности и унификации;

- подготовка в связи с этим проектов конвенций и рекомендаций;

- сбор информации, касающейся таможенных процедур;

- обеспечение государств-членов необходимой информацией;

- сотрудничество с другими международными организациями.

В сферу деятельности Совета таможенного сотрудничества входят вопросы, возникающие в связи с применение Соглашения от 12 апреля 1979 года о выполнении статьи У11 ГАТТ (Кодекс таможенной оценки) и Таможенной конвенции, касающейся контейнеров от 2декабря 1972 года.

Цель Совета таможенного сотрудничества – в улучшении гармонизации таможенных процедур и обеспечения, таким образом, международной торговли, без возложения на свои членов обязательств, несовместимых с их национальной экономической политикой.

Членами Совета таможенного сотрудничества могут быть правительства государств-участников учредительной конвенции, а также с одобрения Совета – правительства государств, зависимых во внешнеполитическом отношении от других стран, но обладающих самостоятельностью в ведении внешней торговли. В качестве наблюдателей к работе СТС по приглашению Генерального секретаря могут быть допущены представители международных организаций и государств, не являющихся членами СТС.

В настоящее время членами СТС являются более 130 государств мира. СССР вступила в Организацию в 1991 году, а Россия на правах правопреемницы СССР заняла место в Совете в январе 1992 года.

Совета таможенного сотрудничества обладает развитой системой органов, состоящих из а). Секретариата, возглавляемого б). Генеральным секретарем, в). отраслевых дирекций, г). функциональных комитетов, д). комиссий, е ). групп.

Обеспечение работы СТС возложено на Секретариат, располагающий постоянным штатом должностных лиц (115 – 120 чел.)формируемым из сотрудников таможенных служб стран-членов. Штаб-квартира СТС находится в Брюсселе.

В настоящее время действует 18 международных конвенций, 46 рекомендаций и 11 норм, разработанных под эгидой Совета. Из их числа наибольшее распространение получила конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах, конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур и некоторые другие, регулирующие временный ввоз выставочных грузов, профессионального и научного оборудования. Опыт показал, что их использование на практике позволяет примерно на 5 – 10 % снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности.

Два основных обстоятельства вызвали последовательное в течение последних десятилетий возрастание значения Совета таможенного сотрудничества.

Во-первых, обострение барьерного характера таможенных процедур в условиях расширяющегося из года в год торгово-экономического, научно-технического, культурного сотрудничества государств, влекущего увеличение грузо- пассажиропотоков через государственные границы.

Во-вторых, распространение в глобальных масштабах контрабанды наркотиков, оружия, культурно-исторических ценностей, которая наносит ущерб уже не только отдельным странам, но и интересам мирового сообщества в целом.

В деле создания наиболее благоприятных таможенно-процедурных условий для развития международной торговли Совет сотрудничает более чем с 20 международными межправительственными организациями, органами региональных экономических группировок, большим числом неправительственных организаций.

В 1994 году на очередной ежегодной сессии Совета таможенного сотрудничества было принято решение о новом неофициальном названии СТС – Всемирной таможенной организации (ВТО) по аналогии с Всемирной торговой организацией. Таким решением СТС демонстрирует неразрывное единство таможни и торговли.

(В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного регулирования, который представляет собой вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность с помощью набора различных форм и методов преимущественно экономического характера. Во всех странах регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в зависимости от экономических, социальных и политических задач страны).

Объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана и подтверждена практикой хозяйствования индустриально развитых и новых индустриальных стран.

Дата добавления: 2014-01-20