Тема: Современная структура международных экономических отношений

Экономика по причине уси­ления взаимозависимости мира все сильнее становилась обуслов­ленной международными факторами. Первые работы, показывающие неразрывность политики и эко­номики в новых условиях взаимозависимого и глобализирующего­ся мира, появились в самом начале 1970-х годов. Это исследования С. Стрэндж, P. Кохэна и Дж. Найя. Значительна роль в развитии МПЭ Р. Гилпина («Политическая эконо­мия международных отношений», изданная в 1987 г.

Как Вам уже известно, спецкурс «Социальный менеджмент в переговорах» ориентирован не столько на углубление знаний в области «науки управления» и теоретических концептуальных основ социального менеджмента, сколько обращен к его наиболее востребованной практикой сфере актуализации эффективного менеджмента – к возможностям организации и проведения деловых переговоров. Тем не менее, в кратком экскурсе, стоит вспомнить и о возможностях концептуального осмысления социального менеджмента. Не обойтись нам без обращения, хотя бы фрагментарного, к теоретическому багажу мировой политической экономии, так как глобальный и международный уровень менеджмента являет собой претворение в практике управления и принятия решений, основных концепций мировой политэкономии.

Электронная лекция Н. Р. Маликовой 10.11.2011, для 5 курса СФ

Информация для самостоятельной подготовки к семинарам, в целях повышения компетентности в сфере организационного социального менеджмента в международных переговорах, с последующей демонстрацией знаний, при отработке соответствующих навыков в проективных ситуациях на семинарах, в частности, в имитационно-деловой игре «Цена нефти».

Вместо Преамбулы: вспомним концептуальные основы актуализации компетенций современных менеджеров в контексте глобализации.

Вам хорошо известно, что в начале ХХ века социальный менеджмент получил наиболее четкую теоретическую поддержку в концепциях: «научного управления» Ф.Тейлора, «идеальной бюрократии» М.Вебера, «науки администрирования» А.Файоли. Изначально социальный менеджмент преподносился как утверждение жесткого рационализма в управлении. Но, довольно скоро технократические иллюзии стали рассеиваться, а экономический кризис 30-х годов, заставил усомниться в незыблемости политико-экономического реализма и рационализма, базирующегося на идеях отстаивания исключительно собственных интересов, с опорой на силовое достижение доминирования, обеспечения могущества, престижа на всех уровнях социальной иерархии, управления экономическими, политическими внутригосударственными и международными отношениями. Рационализм в менеджменте, при всех его достоинствах оказался не единственным и не лучшим путем повышения эффективности социально-организационной и социально значимой деятельности, взаимодействия различных учреждений, предприятий, организаций как из числа национальных, так и региональных, международных структур.

Другое– бихевиористское (поведенческое, социально-психологическое) направлениестало реакцией на эту проявившуюся наглядно ограниченность диктата жесткого рационализма в социальном менеджменте. Оно основано было на привлечении достижений социальной и кросс-культьурной антропологии, социальной психологии и углубило понимание принципиальной нелинейности реальной практики и сути менеджмента в корпоративном управлении, в ситуациях конфликта интересов и целей. На основе бихевиористского направления стала возможной выработка практически значимых рекомендаций по совершенствованию социального измерения управления с более тонким учетом не только жестких структурно-иерархических, квалификационных диспозиций, но и мотивационно-психологических особенностей влияния «человеческого фактора». Это способствовало совершенствованию деловых отношений, внутренней мобилизации к конструктивному социальному взаимодействию и к росту позитивной самоактуализации каждой личности в группе менеджеров, повышению эффективности лидерства.

Эти два направления - рационалистическое и бихевиористское, развивались параллельно, а ведущие теоретики этих научных школ и их адепты, нередко конфликтовали между собой в научных и публичных дискуссиях, на научных конференциях и публикациях, в СМИ. После второй мировой войны с развитием теории систем, кибернетики, экономико-математических методов анализа и обоснования управленческих решений, компьютеризации управления бурно развивался системный подход. Углубилось осмысление сложных организаций как социальных систем управления. В 50-60-е гг. в социальном менеджменте стали распространяться идеи «постбюрократических организаций», «организационного гуманизма». Стали утверждаться представления о социальном менеджменте, как о деятельности в организациях как в открытых системах, активно взаимодействущих со средой. Состояние внешней среды во всех ее социальных параметрах, с учетом макроэкономических, социально-политических, социокультурных, цивилизационных особенностей, необходимо было соотнести с социальными технологиями, целями и качествами «человеческого ресурсно-трудового капитала», управляемой менеджерами в сложно структурированных организациях и самих менеджеров.

Как известно, истину следует искать посередине, что и предприняли сторонники идеи «ситуационного подхода», ставшей популярной в 70-е годы. Они доказывали правомерность использования равзличных типов социального менеджмента – как жестко регламентированных, если они эффективно работают в определенных ситуациях, так и неформализованных, основанных на принципах дебюрократизации, автономной саморегуляции.

Среди основных концептуальных подходов к МПЭ выделяются — меркантилизм и торговый, или экономический, либерализм. Классический меркантилизм (термин Д. Блейкаи Р. У. Уолтерсу ), возникнув в Европе в связи с развитием капитализма, исходил из того, что экономика должна служить политике и усиливать мощь государства, а государство должно защи­щать свои интересы, в том числе экономические. Экономическая политика должна ориентироваться на развитие государства, получаемые государством от экономической активности доходы позволяют тра­тить больше средств развитие, в том числе и на военные нужды. Меркантилизм выступал за государственное регулирование экономической жизни, в том числе стихии рынка. В современных условиях идеи меркантилизма приобретают фор­му неомеркантилизма, центральным зве­ном остается первостепенная роль государства в политико-эконо­мической жизни. Отмечая роль экономики в качестве мощнейшего фактора го­сударственного строительства, неомеркантилисты ссылаются на успешный пример послевоенного развития Германии и Японии. Оба государства, как они подчеркивают, смогли занять лидирую­щее место в современном мире именно благодаря экономическо­му развитию. Неомеркантилизм акцентирует внимание на различиях в эко­номических интересах, которые существуют между государствами в распределении между ними ресурсов и полученного продукта, подчеркивается роль конкуренции. Неомерканти­листы ориентируются на развитие и поддержание национального производства, продвижение национальных товаров на мировой рынок, отчего получили на­звание экономических националистов. Для развития национального производства неомеркантилисты предлагают ориентироваться на политику торгового протекционизма. Политика протекционизма может быть результат лоббирования соответствующих финансово-промышленных групп тех или иных отраслей эконо­мики, стремление к развитию собственной новой зарождающейся отрасли, которая пока неконкурентоспособна на мировом рынке и т.п. Политика протекционизма предполагает применение раз­личных экономических методов. Они условно делятся на две груп­пы — тарифные, которые основаны на использовании таможен­ного тарифа, и нетарифные методы,предполагающие введение квот, субсидий и т.д. Один из наиболее простых способов защиты внутреннего рын­ка — введение тарифов на импортные товары, ограничивая импорт и составляя статью дохода государства. Импортные квоты предусматривают, количество, виды и ограничения стоимости товаров поставляемых в страну, предполагая режим запрета на ввоз определенных видов товара (США вводило квот на ввоз автомобилей из Японии в 1980-е годы). Импорт продукции может регулироваться государством за счет различных процедур сертификации товара. Особен­но это относится к продукции пищевой, фармацевтической и по­добных отраслей. Еще одним методом защиты внутреннего рынка является дотации тех или иных отраслей, позволяя сохранять относительно низкие цены поддерживать национальных производителей. Существуют также иные методы защиты внутреннего рынка. В целом же политика протекционизма имеет позитивные и нега­тивные последствия для экономики, стимулируя рост производ­ства и занятости, ведет ограничению кон­куренции и соответственно к дальнейшей неэффективности оте­чественного производства. Что касается роста зависимости поступле­ний в госбюджет от поставок импорта, то это ставит проблему обеспечения экономи­ческой безопасности, чтобы экономика и обороноспособность страны не зависели от внешних факторов. Однако в современных условиях крайне сложно и неэффектив­но развиваться, основываясь лишь на собственных ресурсах. Такая политика ведет к созданию автаркии. При ориентации только на собственные ресурсы себестоимость производимых товаров слишком высока. В результате страна лиша­ется сравнительных преимуществ, ко­торые имеет при включении в мировое хозяйство. Использование нетарифных методов также имеет свои ограни­чения, т.к. тормозит темпы мо­дернизации, происходит отставание данных отраслей от мирового уровня. Политика торгового протекционизма вызывает ответную реакцию других государств, отчего страдают отрасли, ориентированные на поставки из стран-экспортеров. Эффектив­ность протекционистских методов зависит от того, насколько адек­ватно они применяются. Представители меркантилизма особое внимание уделяют тор­говому балансу, под которым понимается соотношение стоимости совокупного экспорта и импорта. Торговый баланс нередко определяется как положи­тельный макроэкономический показатель, но, взятый в отдельности, он не всегда отражает состояние экономики в целом. Существует ряд других показателей, которые необходимо учитывать. Опасно сохранение на длительное время отрицательного тор­гового баланса, с превышением импорта над экспортом.

Во многом противоположным меркантилизму подходом явля­ется экономический либерализм. Его истоки восходят к воззрени­ям Адама Смита, Джона Стюарда Милля, Давида Рикардо. Классический экономический либерализм исходит из того, что каждое государство должно специализироваться на выпуске той или иной продукции, тогда в результате торгового обмена все его участники оказываются в выигрыше. Современный либерализм рассматривает транснациональные фирмы и корпорации в качестве основных участни­ков экономической сферы и видит наиболее эффективную роль государства в том, чтобы оно не слишком вмешивалось в их эко­номическое поведение, устраняли экономические барьеров, так как они препятствуют свободной торговле. Либералы, в отличие от сторонников меркантилизма, подчер­кивают не конкуренцию государств, а, напротив, наличие у них общих интересов, необходимость сотрудничества в экономичес­кой сфере и получение взаимной выгоды. Взаимовыгодность, взаимодействие обус­ловлены сравнительными преимуществами, которыми обладает каждая страна. Получить выгоду от экономического сотрудничества государства могут через международные институты и организации, поэтому либера­лизм концентрирует свое внимание на исследовании международ­ных институтов и режимов.

Надо сказать, что в историческом плане изначально реализовывались идеи меркантилизма. Фактически экономическая поли­тика в Европе XV — середины XVII века строилась на этих принци­пах. Великобритания с ее открытой торговой политикой (развитие получает и экономический либерализм) с ХУШ в. выходит вперед и доминирует в мировой экономике более двух столетий.

Марксизм в осмыслении международной политэко­номии, осно­вывается на первичности экономики по отношению к политике и делает акцент на взаимодействии не государств, в политико-эко­номической сфере, а форм борьбы между иму­щими и неимущими, неомарксизм занимается в ос­новном проблемами социально-экономического неравенства отношений стран «Севера—Юга».

Наконец, некоторые исследователи, в частности У. Раймонд Данкан, Барбара Джанкар-Вебстер, Боб Свитки обращают внимание на теорию общественного выбора в МПЭ, которая исходит из представлений микроэко­номики о человеческом поведении и подчеркивает роль внутри­политических факторов в экономическом поведении государств на мировой арене.

С начала 80—х гг. была осознана огромная важность «культуры организационного управления», в которой отражаются все особенности социального менеджмента – и системные характеристики и специфические субъективные, социально-психологические черты групповой и индивидуальной деятельности менеджеров. Это вновь обусловило поворот от технократического стиля управления к возвышению значимости учета гуманитарного и социокультурного контекстов в социальном менеджменте.

На исходе ХХ века, с 90-х годов по настоящее время стали наиболее заметны две новые тенденции.

1. Интернационализация менеджмента, привнесенная необходимостью коллективного осмысления и утверждения в практике, новых реальностей, порождаемых:

· углублением международного разделения рынка труда и услуг;

· возрастанием международной конкуренции и, одновременно - глобальной взаимозависимости народов, государств;

· развитием ТНК (транснациональных корпораций) в мировой экономике;

· созданием международных, транснациональных, глобальных сетевых систем информации;

· возникновением и развитием интернациональных и транснациональных НПО и других структур, интегрирующих деятельность групп и общностей разнородных в социальном и этнокультурном отношении.

С утверждением социального менеджмента как особой научной и учебной дисциплины обобщался опыт разных стран в области управления и социального менеджмента.

2. Второй тенденцией в современном социальном менеджменте последних лет является не элитарность или жестко иерархизированная рациональность, а обращение, скорее к социально – прагматическому, процедурному подходу, с обращением к здравому смыслу, основанному как в медицине, на принципе –“не навреди!”, на прописывании четко обоснованных рецептов проведения организационных процедур управления и повышения поведенческой культуры менеджера. Складывается определенное единство подходов к пониманию того, каким должен быть эффективный менеджмент и в сфере формирования деловой культуры. В современных условиях, как уже отмечалось важной тенденцией экономической глобализации мира является деятельность транснациональных корпораций и возможность непосредственно участвовать в ней становится все более вероятной и открытой для каждого из вас в связи с тем, что:

♦ увеличивается количество фирм, деятельность которых выходит за пределы национальных границ (фактически любая крупная компания сегодня так или иначе работает за пределами национальных рамок);

♦ становятся все более значимыми объемы деятельности ТНК, расширяется их сфера, охватывая не только продажу товаров, но и сервисные услуги;

♦ деятельность многих транснациональных корпораций связана с новыми коммуникационными или информационными технологиями;

♦ активность большинства ТНК географически аккумулируется в развитых или новых индустриальных странах и значительно меньше — в наименее развитых государствах;

♦ если первоначально большинство ТНК базировались в США, то сегодня ситуация изменилась: как отмечает К. Браун (С/г. Brown), совокупный акционерный капитал, принадлежащий иностранным гражданам в США, больше капитала, принадлежащего американцам за пределами их границ;

♦ все менее очевидной становится национальная привязка транс­ациональных корпораций.

Регулирование деятельности основных субъектов глобализации – ТНК, с неизбежностью должен выходить на наднациональный уровень, представленный международными межправительственными организациями и неправительственными структурами. Либерализация национального законодательства в последние годы нацелено на привлечение зарубежных инвестиций, а это означает расширение международного делового сотрудничества. Это означает, необходимость адаптации отечественного менеджмента, как в государственном, так и в частном секторах, к участию в участившихся международных деловых контактах.

Реальный рынок труда требует в условиях динамичных рыночных отношений, все большего количества не абстрактных системных аналитиков, а эффективных менеджеров, как для госструктур, так и для бизнеса, которые могли бы планировать и организовывать переговоры с самыми разными партнерами в условиях социально-политической и социально-экономической нестабильности.

Современный менеджмент движется в сторону ухода от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально действующих процедур управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации. Исследователи государственного и социального управления сосредоточиваются все в большей мере на изучении коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере непосредственного социального взаимодействия и принимаются практически и социально значимые решения, осуществляются управленческие функции и обеспечивается реальное социальное партнерство.

Представление о деловой культуре современного менеджера, в условиях глобализации и рынка, предполагает наличие у него минимума не только конфликтологических, но и минимальных знаний в области мировой политической экономики.

На исходе XX в.произошли кардинальные изменениями на мировой арене. В орбиту международных экономических отношений вовлечены практически все страны и регионы мира, благодаря внедрению Интернета и различных видов телекоммуникаций, сде­лало возможным более тесное общение и взаимодействие на уровне отдельных людей, групп и организаций. В процессе глобализации отчетливее становятся такие социальные тенденции мирового развития, как социально-экономическая интеграция, социальная и социокультурная дифференциация и демок­ратизация мира. С окончанием холодной войны и крушением биполярной системы мира, стала перестраиваться мировая экономика, что повлияло на изменение численности и облика участников социально-экономической структуры мира. Государства, по-прежнему, обладают суверенитетом и в международно-правовом отношении равны между собой, что отнюдь не означает фактического экономического равенства.Они различаются по многим парамет­рам, в том числе — политическому влиянию, военной мощи, эко­номическому потенциалу, территории и т.п. Не масштабы территории, а социально-экономический фактор становится все более значи­мым

Всемирный банк; Международный банк реконструкции и разви­тия выделяет три основные категории государств, в зависимости от ВВП на душу населения в год:

♦ с низким уровнем доходов (765 долл. США и ниже);

♦ средним (от 766 до 9385 долл. США); эта группа разбивается часто на две подгруппы;

♦ высоким уровнем доходов (выше 9386 долл. США).

Примерно 40% государств с населением более 55% от всей численности людей на Земле попадают в первую категорию, в то время как государства с высоким уровнем доходов составляют при­мерно 15%. Большинство стран с высоким уровнем доходов явля­ются членами международной Организации экономического сотруд­ничества и развития — «клуба бо­гатых». Продолжается процесс формирования новых государств. И если, в 1960-х годах это было следствие крушения колониальных империй, то в конце XX в. этот процесс обусловлен во многом дезинтеграцией бывших социалистических стран (СССР, бывшей Югославии, Чехослова­кии). В 1990-х годах вновь появилось более 20 новых государств.

Некоторые современные государства оказываются крайне слабыми. Для них часто характерны развал политических институ­тов, законодательной системы; этнополитические конфликты, что создает угрозу не только региональной безопасности, но и социально-экономической безопасности и стабильности для сопредельных стран, усиливает. Существует и немало национальных образований, которые стремятся получить статус государств.

Наряду с этими проблемами, несомненно и то, что современное государство не может достаточно эффективно действовать в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экономического роста и в других областях. Наряду с государством этими вопросами актив­но начинают заниматься межправительственные и неправитель­ственные организации, движения и т.п. Они иг­рают все более важную роль на мировой арене, воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность государств.

Но, тем не менее, государств становится не меньше, а боль­ше; расширяются их функции в экономической и социальной сфе­рах; увеличиваются возможности воздействовать на своих граждан с помощью электронных средств; государства сами активно созда­ют международные институты и режимы.

Развитие мировой экономики конца XX — начала XXI в. бросило серьезный вызов базисному атрибуту госу­дарства— государственному суверенитету. Изменяется то, что веками казалось незыблемым. В современном мире государства вынуждены все более считаться, 1) с одной сторо­ны, с международными организациями и институтами (в резуль­тате происходит ограничение суверенитета «сверху»); 2) с другой — со своими же внутригосударственными экономико-географическими регионами, которые ак­тивно выходят на международную арену, развивая внешнеэкономические отношения - торговые, куль­турные и другие отношения (ограничение суверенитета «снизу»). Кроме того, государства вынуждены принимать во внимание нуж­ды, интересы других участников международных экономических процессов — транснациональных корпораций, неправительствен­ных организаций и во многих сферах, в частности – при создании условий для экономической безопасности и усойчивого развития экономики; подрываемого экономической преступ­ностью и терроризмом, коррупцией, нелегальной иммиграцией; в гарантировании гражданских свобод и прав человека; в защите окружающей среды, экологической безопасности, в социальной защите и образовании.

Оказываются размытыми нормы и принципы международного права, призванного стабилизировать мировое развитие. На практике эти нормы и принципы все с большей очевидностью вступают в противоречие друг с другом. Например, права наций на самоопределение, с одной стороны, и сохранение целостности государства — с другой; принцип невмешательства во внутренние дела и оказание гуманитарной помощи; соблюдение прав челове­ка и силовое вмешательство в конфликт с целью сохранения мира (Устав ООН, глава VII), а также проблема характера этого вмеша­тельства (наличие санкций ООН, возможности использования ВВС, ВМС, «принуждение к миру» и т.п.).

Размывание суверенитета ставит и проблему идентичности. В эпоху безраздельного господства национального государ­ства идентификация основывалась во многом на осознании при­надлежности к тому или иному государству. В конце XX в. происхо­дит размывание государственной идентичности. Английская иссле­довательница Сьюзен Стрэндж указывает на то, что некоторые государства уже не могут требовать к себе такой лояльности, кото­рая превышала бы ее в отношении граждан к семье, фирме.

Ослабление «государственной» идентичности нередко сопро­вождается формированием ее в ином качестве — корпоративной, региональной, этно-национальной, а в некоторых случаях и глобаль­ной (космополитической) — и идет весьма противоречиво, появляется чувства утраты идентичнос­ти, «расщепленной» самоидентификации.

Как следствие, идентификация, особенно в критические момен­ты, нередко идет по одному, наиболее очевидному основанию, на­пример этническому или религиозному. Это влечет за собой откры­тые формы конфликтов. Не случайно возникшие в 1990-х годах кон­фликты получили название конфликтов идентичности. Выбор оснований самоидентификации ситуати­вен, «множественная» иден­тификация может вести и к идентификации более высокого уровня, куда входят все эти общности, или к некоей глобальной или кос­мополитической самоидентификации («гражданами Земли», по данным социологических опро­сов В. О. Рукавишникова, Л. Хэлмана и П. Эстера, в США считают себя 15,4%.).

Государства мира по-разному, но практически всегда негативно реагируют на раз­мывание суверенитета. Порой возникает искушение противиться ослаблению суверени­тета через диктатуру. В результате подобных действий возможно возникновение крайне коррумпированных режимов и квазигосу­дарств, которые, используя предоставляемые им суверенитетом правовые гарантии, стремятся к поддержанию власти любым пу­тем, создают тем самым очаги терроризма и социально-экономической нестабильности.

Таким образом, мир действительно сталкивается с явлением, которое может быть названо «размыванием» структуры государственного вестфальского суверенитета, которая основана на том, что внешние акторы фактически не могут воздействовать на внутрен­нюю политику и экономику вообще, а если могут, то крайне ограниченно. Размывание вестфальского суверенитета в современном мире означает структурное его изменение, в связи с переходом части функций государства к другим акторам. Однако, иллюзии же относительно возможностей создания некоего «надгосударственного» центра в виде международной организации или «глобального правительства» остались иллюзиями, ибо суверенное государство продолжает существовать, несмотря на все вызовы, в силу того, что как политическая структура способно мобилизовать и материальные, и человечес­кие ресурсы. С момента возникновения Вестфальской модели мира государство способствовало развитию торговли, собирало налоги, обеспечивало социальную и экономическую безопасность своих граждан. Государство остается основной формой организации международного социально-экономического взаимодействия, главным актором международных отношений. Для СМЭО наиболее важным является то, как государство взаимодействует в современном мире с межправительственными организациями — МПО, которые неред­ко еще называют надгосударственными образованиями.

Межправи­тельственные организации создаются государствами на основе меж­дународных договоров для реализации общих целей и действуют согласно уставным документам. Одновременно МПО являются ис­точником развития международного права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на мировой арене. Межправи­тельственные организации предполагают институциализацию своих структур (в том числе наличие штаб-квартиры, аппарата и т.п.) и создание механизмов реализации своих целей. Членами межправительственных организаций являются государства, которые входят в них на доб­ровольной основе.

Межправительственные организации возникли первоначально в Европе для осуществления сотрудничества сначала в экономи­ческой сфере. После победы над Наполеоном создается Постоян­ная комиссия по судоходству на Рейне, затем возникают и другие, в том числе Международный Телеграфный Союз, Всемирный Почтовый Союз и т.п. Расцвет МПО приходится на XX столетие, особенно на вто­рую его половину, когда количество межправительственных орга­низаций, число членов в них, сферы и активность их деятельнос­ти резко возросли, охватив весь мир и спектр международной экономической проблематики.

Стремительное развитие международных организаций во вто­рой половине XX столетия обусловлено рядом причин:1) вторая мировая война привела к осознанию опасности кон­фликтов и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению (один из путей — создание международной орга­низации, которая занималась бы сохранение мира и предотвращение войн - главными целями при создании ООН. 2) Мировое разделение труда, усиление иразвитие контактов требовали формирования международном организаций сотрудничества на глобальном и региональном уровнях. 3) Возникновение глобальных социальных и экономических проблем (экологических, голода) поставило вопрос о координации уси­лий. 4) Для ряда государств, особенно образованных вновь после кру­шения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующие их вопросы, тем самым усиливая свое международное влияние.

МПО - могут быть универсальными. И членом их в принципе может стать любое госу­дарство мира. Цели таких организаций ориентируются на широкий спектр международной проблематики, включая политические, экономические, военные, социальные и другие вопросы. Приме­рами универсальных организаций служат Лига Наций и ООН.

Другой тип международных организаций также предполагает множественность целей, но членство в них достаточно жестко ог­раничено тем или иным параметром, часто географическим поло­жением. К ним относятся Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ).

Существуют МПО с универсальными целя­ми, но ограниченным членством. Так, Содружество (англ: Common­wealth) объединяет большинство государств, ранее входивших в состав Британской империи, а «Группа 7/8», или «Большая Семер­ка/Восьмерка» (англ.: Group 7/8, G-7/8) — наиболее экономически и политически влиятельные страны мира.

МПО, которые создаются для решения конкретных вопросов в той или иной области, т.е. имеют специальные цели, иногда называют функциональными межпра­вительственными организациями. Многие из них созданы ООН и являются ее специализированными учреждениями. Например, Международная организация труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Часть функциональных организаций действуют на основе межпра­вительственных соглашений вне рамок ООН: Международная орга­низация уголовной полиции (Интерпол) и др.

Одни МПО имеют неограниченное членство, другие — огра­ниченное (в частности, региональная экономическая организация, объединяющая часть стран Латинской Америки). В целом же большинство МПО имеют специальные цели и ог­раниченное число участников.Количество таких организаций составляет 72% от всех МПО

Любая классификация МПО отно­сительна, так как по мере функционирования межправительственной организации ее цели могут меняться. Например, Европейский Союз (ЕС) первоначально возник в целях экономического сотрудниче­ства ряда европейских стран и даже имел другие названия. Однако впоследствии цели данной организации стгали расширяться и вклю­чать в том числе координацию внешнеполитических действий. В результате ЕС фактически преобразовывается в организацию с множественностью целей.

МПО постепенно начинают играть вполне самостоя­тельную роль, интересы самих межправительственных организаций нередко перестают быть тождественными интересам государств-учредите­лей. Так, МПО занимаются разработкой и осуществлением международными правовыми норм, которыми в сво­ей деятельности руководствуются государства. Само участие в МПО выстгупает в качестве призна­ния авторитета государств на международной арене. В то же время, по мере расширения состав; а членов МПО интересы государств-создателей «размываются» интересами новых членов. Или, в другом случае, в результате усиления влияния одного из членов организации, МПО все в большей степени начинает реализовывать его интересы в ущерб интересам других своих членов. Со­временные межправительственные организации выполняют следующие 6 основных функций:

♦ Через МПО государство осуществляет политическое влияние на международные процессы.

♦ МПО служат местом согласования интересов различных государств путем переговоров.

♦ Одни международные организации используются для ослабления других или взаимодействия с ними (например, Франция стремится к усилению ЕС в области безопасности и снижению в этой сфере роли НАТО).

♦ МПО используются государствами для информирования других о своих намерениях и целях.

♦ Документы, принимаемые МПО, служат некими ориентирами для государств, которые входят в них, для выработки соб­ственной политики.

В определенных условиях МПО формируют и базисные принци­пы, из которых исходят государства в дальнейшем (например, после окончания холодной войны вновь образованные государства воспри­няли идеи и принципы демократии, в том числе и через МПО).

Вслед за крушением биполярной системы МПО столкнулись с необходимостью новых измерений безопасности и подходов к урегулированию конфликтов; нерав­номерностью экономического развития и уменьшением пропасти между развитыми и развивающимися странами (кстати, именно поэтому многие МПО, созданные в 1990-е годы, имели экономическую ориента­цию); экологией; демократизацией и др. В направлении трансформации МПО выделяются наиболее существенных аспекты.

· Окончание холодной войны, изменения на мировой арене вынуждают ряд стран думать о необходимости реорганизации ряда международных организаций. Так, экономическое усиление таких стран, как Германия, Япония, побуждает ставить вопрос о реформировании ООН с изменением их статуса в ней. В то же время, например, включение Германии и Японии в качестве постоянных членов СБ порождает проблему, связанную с усилением Европейского континента в мировой политике. При этом Африка и Латинская Америка, где находится множество стран, не представлены в таком качестве.

· Развитие МПО, как и любой организации, нередко сопровождается излишним кадровым ростом и бюрократизацией аппарата, растут расходы на его содержание. В результате межправительственная орга­низация становится малоэффективной.

· По мере увеличения общего количества МПО и развития каждой организации в отдельности все острее становится проблема согласования деятельности множества комитетов и комиссий, занятых сходными вопросами.

· Проблема необходимости участия всех заинтересованных стран в решении вопросов (не решаются или решаются плохо), когда те или иные государства не вступают в организацию или исключаются из нее.

· Неоднородность потенциала членов международной организации, когда одни государства обладают большими политическими или финансовыми возможностями, чем другие. Отчасти данная проблема решается созданием коалиций государств для согласованных действий в целях усиления своего влияния.

· Вопрос об исполнении решений межправительственных организаций также решается не всегда однозначно, что вызывает дискуссии относительно эффективности деятельности МПО.

Неправительственные участники, неправительственные акторы на мировой арене являются еще в большей степени, чем межправительственные организации, раз­нородными, с различными интересами, целями, порой противо­речивыми и даже несовместимыми, разной направленности, чис­ленности и т.п. В связи с этим их классификация крайне затруднена. Среди неправительственных акторов, оказывающих наиболь­шее влияние на мировую полититэкономию обычно выделяют:

♦ международные неправительственные организации;

♦ транснациональные корпорации;

♦ внутригосударственные НПО в регионах.

Международные неправительственные организации, МНПО не учреждены на основании межправительственных соглашений и действуют не толь­ко в рамках одного государства (поэтому их иногда называют еще транснациональными). Это могут быть профессиональные органи­зации (например, Международная социологическая ассоциация, Международная организация журналистов); спортивные (Между­народный Олимпийский комитет, Международная теннисная фе­дерация); религиозные (Всемирный совет церквей); экологичес­кие (Гринпис); гуманитарные (Международный Красный Крест) и др. Членами МНПО могут быть как национальные неправительст­венные организации или ассоциации, так и частные лица. Дей­ствуют МНПО по своим учредительным документам. При этом их деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Принято различать неправительственные организации, имею­щие конструктивные и деструктивные цели (террористические, экстремистские).

Численный рост МНПО приходится, как и МПО, на вторую половину XX столетия. Современные междуна­родные неправительственные организации оказывают существен­ное влияние на общественное мнение, выступая часто против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов (например, Гринпис), за сохранение мира и прекращение гонки вооружений (Пагуошское движение), защиту прав женщин (феминистские движения) и т.п. Их деятельность способствует созданию новых международных режимов, разработ­ке новой повестки для решения глобальных проблем и демокра­тизации мира. Многие НПО пользуются значительной поддержкой насе­ления, что позволяет им действовать весьма эффективно. Так, во Франции непра­вительственным организациям доверяют в пять раз больше людей, чем правительству, и в девять раз больше по сравнению со сред­ствами массовой информации (В. Катин) Половина опрошенных граждан в США, Великобритании, Германии и Австралии сказали, что боль­ше склонны доверять неправительственным организациям, неже­ли своим властям. В 1900 г. насчитывалось 69 международных неправительственных организаций, на рубеже XX и XXI вв. — более 27 000.

Одна из важнейших заслуг неправительственных организаций на международной арене состояла в том, что при подготовке Уста­ва ООН в 1945 г. «Rotary Club» и Международный Красный Крест добились включения в него статьи 71, в которой сказано, что Эко­номический и Социальный Совет ООН уполномочивается кон­сультироваться с неправительственными организациями. Для МНПО начала XXI в. характерно: резкое увеличение их количества и числа людей, вовлеченных в эту деятельность; расширение географии деятельности; усиление влияния; расширение спектра вопросов деятельности.

Следующий значимый участник международного взаимодей­ствия — транснациональные корпорации, ТНК (в ряде случаев ис­пользуется и другой термин — мулътинационалъные или межнацио­нальные корпорации, МНК). ТНК представляют собой бизнес-структуры, деятельность ко­торых в значительной степени распространяется на несколько стран. В отличие от международных организаций (правительственных и неправительственных) ТНК работают с целью извлечения при­были. При этом деятельность даже тех, которые обладают нацио­нальной спецификой, может противоречить национальным инте­ресам. Социолог У. Бек заметил: «Что хо­рошо для "Дойче-банк", давно уже нехорошо для Германии.

Количественный рост транснациональных корпораций, также со второй по­ловины XX в продолжает увеличиваться. По оценкам ООН, в конце прошлого столетия в мире насчитывалось более 53 000 ТНК.. Около 90% всех ТНК базируются в раз­витых странах северного полушария. Только в сотне ведущих ТНК мира в середине 1990-х годов работали более 12 млн человек.

Рост ТНК стимулируется развитием транснациональных банков — ТНБ которые осуществляют фи­нансовые операции по всему миру, делая капитал крайне мобильным, предоставляют ТНК воз­можность быстрого развития.Очевидно, что, обладая таким финансовым, кадровым и про­чим потенциалом, а также действуя по всему миру, ТНК и ТНБ не могут не оказывать существенного влияния как на экономические, так и на политические процессы, на международную деятельность. Финансовые рычаги, которыми располагают транснациональ­ные корпорации, позволяют им порой действовать весьма эффек­тивно и на международной арене: инвестиции в экономические проекты дают возможность в ряде случаев предотвратить развитие конфликта. Известна и своеобразная посредническая деятельность ТНК. Например, в 1970-х годах, когда в мире разразился топлив­но-энергетический кризис, правительства стран ОПЕК получили финансовую поддержку от ряда ТНК, что способствовало более гибкой их позиции на переговорах со странами Запада. льность ТНК имеет и оборотную сторону. Широко из­вестна роль компании Internationl Telephone and Telegraph (ITT) в чилий­ских событиях начала 1970-х годов. Желая сохранить свои интересы на рынке телекоммуникационных услуг в Чили, ITT пыталась предотвра­тить избрание марксистски ориентированного С. Альенде в качестве президента путем финансирования его оппонентов. Затем, когда он все же был избран, ITT стала оказывать давление на правительство США с целью подрыва чилийской экономики. В итоге С. Альенде был свергнут совершившимся военным переворотом.

Стремясь к максимальной прибыли, ТНК могут усиливать рас­слоение мира по линии «богатый Север — бедный Юг» за счет со­хранения дешевой, хотя и малоквалифицированной, рабочей силы в странах «Юга».

Плюсы ТНК: развитие мировой торговли; инвестирование в экономику развивающихся стран; создание рабочих мест в развивающихся странах; развитие демократизации за счет совершенствования рыночных отношений; подготовка национальных кадров; внедрение процедур мирного разрешения спорных и конфликтных ситуаций.

Минусы ТНК: подрыв национального суверенитета; усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами; готовность ради собственной стабильности не только под­держивать репрессивные режимы, но и сотрудничать с ними; интерес к сохранению дешевой рабочей силы в развива­ющихся странах; размывание национальных особенностей путем внедрения своих технологий и продукции; договоренности с другими ТНК по разделу рынков и снижению конкуренции.

Одновременно с другими участниками самостоятельные шаги на мировой арене предпринимают внутригосударственные регионы (административно-территориальные образования государства — кантоны, федеральные земли, штаты и т.п.). С правовой точки зре­ния, они не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, хотя имеют развитые внешнеэкономические связи в области торговли, культуры, науки и т.п. Развитые регионы проявляют наибольшую активность в эконо­мической сфере, поэтому рассматриваются порой как аналоги кор­пораций, которые конкурируют между собой. В современных условиях инфраструкту­ра нередко складывается так, что связи близлежащих регионов со­седних стран оказываются более тесными, чем региональные внутри государства. Например, северные области Италии интенсивнее со­трудничают с прилегающими кантонами Швейцарии, чем с юж­ными областями своей страны. В современном мире экономические, финансовые и другие воп­росы международного сотрудничества приводят к тому, что регионы становятся самостоятельными акторами. Например, Шотландия заявляла о своем стремлении войти в структуры ЕС. Внутригосударственные регионы становятся все более значи­мым фактором европейского строительства, что привело даже к появлению такого понятия, как «Европа регионов». Однако, не контролируемая регионализа­ция ослабляет центральные власти, создает опасность неравномер­ного развития государства, ведет к развитию конфликтных ситуа­ций.

В Концепции внешней политики РФ сказано, что «субъекты Рос­сийской Федерации развивают свои международные и внешнеэко­номические связи в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" от 2 декабря 1998 г. и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти ока­зывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществ­лении ими международного сотрудничества при строгом соблюде­нии суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации».

Таким образом, множественность участников международных экономических отношений можно рассматривать как фактор изменения социально-политической и социально-экономической структуры мира. В ХХ1 веке на арену мировой экономики выходит множество весьма влия­тельные акторов. Это и государства, и межправительственные, и международные неправительственные организации, и транснаци­ональные корпорации, и внутригосударственные регионы. Они имеют крайне разнообразные цели. Все это крайне затрудняет и анализ участников взаимодействия (основного объекта СМЭО) и возможных социальных последствий их социальнол-экономического взаимодействия. Изменение в количественных и качественных характеристиках связей участников международного взаимодействия имеет и дру­гие следствия.

Во-первых, возникает острая проблема ответственности (в том числе политической, правовой, экономической, моральной) меж­дународных акторов за их действия; действуя в своих интересах, порой мало задумываются о воз­можных побочных результатах (в частности, экологических или социальных), особенно если изначально ставят перед собой крат­косрочные цели, после чего уходят с международной арены. Негосударственные акторы не всегда осоз­нают эту ответственность в полной мере, выступая на мировой арене как участники с ограниченной ответственностью, и в этом смысле являются квазисубъектами МЭО.

Во-вторых, сложность взаимосвязей участников МЭО, которые трудно проследить и просчитать, по­рождает неопределенность относительно социальных перспектив, буду­щего, сказывается на планировании, восприятии мира конкретным человеком. В-третьих, множественность участников обусловила и так на­зываемый парадокс участия, сформулированный М. Николсоном. Его суть сводится к тому, что чем меньше участни­ков на мировой арене и чем более они однородны, тем более предсказуемы их действия и последствия этих действий. В-четвертых, сложность, запутанность, отсутствие согласован­ности и подчинения действий даже в рамках одного актора, госу­дарства (в том числе наиболее значимого) — еще один феномен современного мира. Все это вместе повлекло фундаментальные изменения в социальной структуре международных экономических отношений.

Дата добавления: 2014-01-20