Тема 7. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр об­щественных отношений — от социального до экономического, пра­вового, экологического и других видов управления. Поэтому управ­ление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земель­ные отношения. Это воздействие основано на познании объек­тивных закономерностей в целях обеспечения рационального и эф­фективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государ­ства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимо­действия общества и природы.

В рамках взаимодействия общество — природа выделяют сле­дующие аспекты рационального использования земли:

- естественно-биологический, связанный с изучением функциони­рования земли как компонента природного комплекса и среды для растений и живых организмов;

- социально-экономический, отражающий влияние на использова­ние земли социальных процессов и политики государства, общест­венных производственных отношений, формирующих экономиче­скую сторону использования земли как ресурса;

- технологический, связанный с изучением технического воздейст­вия на землю, технологии ее использования, связи рационального ис­пользования земельных ресурсов с научно-техническим прогрессом;

- правовой (юридический), связанный с изучением значения пра­вовой деятельности государства в организации и осуществлении ра­ционального использования и охраны земли.

Управление земельными ресурсами — результат опре­деленного сочетания объективных и субъективных факторов.

Одновременно земля как природное тело развивается по своим законам, что также оказывает определенное влияние на формы и ме­тоды управления. Поэтому при выполнении функции управления Необходимо учитывать основные свойства земли (пространство с его рельефом, образующим определенную форму поверхности земли; почву с ее плодородием; естественную растительность; гидрографи­ческие и гидрогеологические свойства земли, грунты с их характе­ристиками, техногенные условия) в комплексе с экономическими условиями развития территории.

В основе УЗР лежат общие экономические, экологические и социальные законы, присущие любой социально-экономической формации, а также за­коны природы. Реализация социально-экономического и экологи­ческого аспектов является внутренней (глубинной) стороной содер­жания управления земельными ресурсами. Внешняя (видимая) сторона содержания управления представляет собой совокупность организационно-хозяйственных, технических и правовых меро­приятий государства по управлению землей.

Управляют земельными ресурсами законодательные и исполни­тельные органы власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т. д.

Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земель­ными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, опе­ративно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

Управление земельными ресурсами — это совокупность функ­ций системы управления, направленная на рациональное исполь­зование земельных ресурсов.

Система управления земельными ресурсами должна:

- обеспечивать общегосударственные интересы;

- интересы регионов (муниципальных образований);

- интересы отдельных членов общества (или их групп).

Новые условия хозяйствования в России сформировали новую систему управления, которая характеризуется:

а) резким переходом от административно - плановой к рыночно-предпринимательской модели;

б) разграничением функций и субъектов государственного и него­сударственного управления;

в) развитием процессов демократизации общественных отношений;

г) интеграцией России в мировой экономический информацион­но-технологический процесс;

д) интеграцией политико-общественных и социально-экономиче­ских процессов.

Исходя из особенностей использования земли, общая система уп­равления земельными ресурсами должна состоять из следующих под­систем: законодательной, административно-управленческой, эконо­мической, социальной, экологической.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объ­ект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой.

Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами только формируются российским обществом.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и дру­гих муниципальных образований, земельные участки отдельных Субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использо­вания, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Предметом управления являются процессы организации использо­вании земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

К таким способам относят:

- территориальную организацию использования земли в границах землепользования, отдельных участков или массивов земель (зем­леустройство, планировка, зонирование и др.);

- инженерное обеспечение процесса использования земель (инже­нерные коммуникации);

- установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения);

- установление направлений и видов использования земли (разре­шенное использование);

- внедрение экономически и экологически эффективных технологий использования земли;

- анализ природного и экономического состояния земель; проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.

На создание и функционирование системы управления кроме объекта и предмета влияют цель и задачи управления, которые фор­мируются обществом с учетом существующего уровня развития. Между объектом, предметом, целями и задачами управления су­ществуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи фор­мируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объ­ект и предмет управления.

Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдель­ных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовос­ти и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформлен­ным (в виде правовых норм) правилам использования, регламенти­рующим земельные отношения и системы землепользования.

Дата добавления: 2014-01-20