Основы бюджетного права

Лек. №3. 25.02.12

Понятие и роль государственного и местного бюджета

Определение бюджета.

Очень много. По материальному содержанию - фонд централизованных финансовых ресурсов.

по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе

По социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическими и юридическими лицами.

Бюджет (ст. 6 БК РФ) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

- совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов, а также по поводу формирования и расходования средств гос.внебюджетных фондов => три уровня бюджетов.

БП не изучает каким оразом формируются денежные средства в коммерческих организациях.

Структурные и процессуальные нормы

Нормы БП устанавливают:

• основы бюджетного устройства

• структуру бюджетной системы

• роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы

• объемы бюджетов и внебюджетных фондов

• перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов

• правовое положение субъектов бюджетного права

• бюджетный процесс

• порядок исполнения субебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов

• основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Нормы:

- материальные-закрепляют структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.п.

- процессуальные-регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Описывают, каким образом строятся правоотношения в бюджетной сфере.

Бюджетные правоотношения (ст. 1 БК РФ). (2 определения)

1. процессуальная сторона определения.

- К бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

2. Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Источники БП, которые формируют бюджетное законодательство (за исключением Конституции РФ):

• Конституция РФ (ст. 71,72(предметы ведения РФ и совместного ведения),101, 104, 106, 114 и др.)

Не содержатся требования по содержанию.Наличие отрицательного заключения правительства не является основанием для отклонения проекта. + счетная палата.

К РФ имеет право самостоятельно формировать свой бюджет

• Международные договоры (О внешем государственном заимствовании, либо предоставления д.с. другим гос-вам - имеют преимущества перед внутренним законодательством)

• БК РФ

БК определяет структуру, принципы, порядок составления проектов закона о Ф бюджете, порядок исполнения закона о ФБ, порядок составления отчета о исполнении бюджета и т.п. Бюджетные отношения. + нормы об ответственности за нарушения законодательства.

• ФЗ о Ф бюджете

• ФЗ о бюджетах гос.внебюджетных фондов

(Пенсионных, ОМС, Соц.страхования)

Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ (закон о бюджете). Разница С ФБ - временные рамки.

Законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов (Территориальные фонды соц.страхования)

Муниципальные правовые акты представительных органов МО о местных бюджетах (решение о бюджете)

Источники бюджетного права

• Указы Президента РФ

• Постановления и распоряжения Правительства РФ

• Акты фоив, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, установленных БК РФ, ФЗ, указами Президента и нпа Правительства РФ

Акты Федерального Казначейства РФ и т.п.

• НПА огвс РФ, ОМСУ, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Для всех финансовых отношений четко прописаны правила поведения.

• Решения Конституционного суда Суда РФ

• Постановления Пленума ВАС РФ, Пленума ВС РФ

Дата добавления: 2014-01-11