Экологическое право 1 страница

С.А. Балашенко, доктор юридических наук, профессор - гл.VII, §2-4 гл. Х;
Е.В.Лаевская кандидат юридических наук, доцент – гл.IV-V, §5гл. IХ, §5-7 гл. Х, § 5-6 гл.XVIII; В.Е. Лизгаро кандидат юридических наук, доцент – введение, гл. VIII, §1-4 гл.IХ, §1 гл. X, §1-4 гл.XVIII, гл. ХIХ,XХII; Т.И. Макарова кандидат юридических наук, доцент – введение, гл.I-III, VI, §1 гл. X, гл. XХ; И.С. Шахрай кандидат юридических наук – гл. XIV- XVI; Н.А. Шингель кандидат юридических наук, доцент – гл.ХI-ХIII, ХVII, XХI.

доктор юридических наук, профессор Д.М. Демичев;

кафедра государственного управления и права Академии управления
при Президенте Республики Беларусь

Поддержка издания была осуществлена Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством США по Международному Развитию (USAID), в рамках программы малых грантов некоммерческой корпорации “ISAR, Inc”(США) в Республике Беларусь. Точка зрения, отраженная в данном документе, может не совпадать с точкой зрения некоммерческой корпорации, Фонда или Агентства США по Международному Развитию (USAID).

Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008.

Учебное пособие подготовлено коллективом кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета на основе новейшего законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в соответствии с учебной программой курса экологического права.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, работников правоприменительных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами права собственности на компоненты природной среды, природопользования, правового режима природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

	Введение
	общая часть
Глава I	Экологическое право как отрасль права
§1	Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
§2	Предмет и метод экологического права
§3	Система экологического права
§4	Экологическая функция государства и права

Глава II	Источники экологического права
§1	Понятие и особенности источников экологического права.
§2	Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
§3	Система экологического законодательства
§4	Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
§5	Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права

Глава III	Экологические правоотношения
§1	Понятие экологических правоотношений
§2	Субъекты экологических правоотношений
§3	Объекты экологических правоотношений

Глава IV	Экологические права И обязанности граждан Республики Беларусь
§1	Понятие экологических прав граждан
§2	Право граждан на благоприятную окружающую среду
§3	Иные права граждан в области охраны окружающей среды
§4	Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
§5	Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
§6	Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

Глава V	Право собственности на компоненты природной среды
§1	Понятие права собственности на компоненты природной среды
§2	Формы собственности на компоненты природной среды
§3	Субъекты права собственности на компоненты природной среды
§4	Содержание права собственности на компоненты природной среды
§5	Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
§6	Защита права собственности на компоненты природной среды

Глава VI	Право природопользования
§1	Понятие и виды права природопользования
§2	Право общего природопользования
§3	Право специального природопользования
§4	Правовые формы природопользования: общая характеристика
§5	Права и обязанности природопользователей
§6	Основания возникновения и прекращения права специального природопользования

Глава VII	Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
§1	Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
§2	Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
§3	Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Глава VIII	Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
§1	Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
§2	Планирование природопользования и охраны окружающей среды
§3	Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
§4	Мониторинг окружающей среды
§5	Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
§6	Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
§7	Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
§8	Экологическая экспертиза
§9	Контроль в области охраны окружающей среды
§10	Экологический аудит
§11	Экологическая сертификация
§12	Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Глава IХ	правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
§1	Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
§2	Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
§3	Платежи за природопользование
§4	Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
§5	Экологическое страхование

Глава Х	ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
§1	Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
§2	Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
§3	Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
§4	Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
§5	Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
§6	Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
§7	Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности

	ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава ХI	правовое регулирование использования и охраны земель
§1	Земля как объект использования и охраны
§2	Право собственности на землю
§3	Государственное управление землями
§4	Правовые формы использования земель
§5	Правовая охрана земель
§6	Ответственность за нарушение земельного законодательства

Глава ХII	Правовое регулирование использования и охраны недр
§1	Недра как объект использования и охраны
§2	Государственное управление недрами
§3	Право пользования недрами
§4	Правовая охрана недр
§5	Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Глава ХIII	правовое регулирование использования и охраны вод
§1	Воды как объект использования и охраны
§2	Государственное управление водами
§3	Право пользования водами
§4	Правовая охрана вод
§5	Ответственность за нарушение водного законодательства

ГЛАВА XIV	правовое регулирование охраны и использования растительного мира
§1	Растительный мир как объект охраны и использования
§2	Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
§3	Право пользования объектами растительного мира
§4	Правовая охрана и защита растительного мира
§5	Правовой режим ботанических коллекций
§6	Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире

ГЛАВА XV	Правовое регулирование использования и охраны лесов
§1	Лес как объект использования и охраны
§2	Государственное управление лесами
§3	Право лесопользования
§4	Правовая охрана и защита лесов
§5	Ответственность за нарушение лесного законодательства

ГЛАВА XVI	Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
§1	Животный мир как объект охраны и использования
§2	Государственное управление в области охраны и использования животного мира
§3	Право пользования животным миром
§4	Правовые меры охраны животного мира
§5	Правовой режим зоологических коллекций
§6	Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

ГЛАВА XVII	Правовая охрана атмосферного воздуха
§1	Атмосферный воздух как объект правовой охраны
§2	Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
§3	Правовые меры охраны атмосферного воздуха
§4	Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
ГЛАВА XVIII	Правовая охрана озонового слоя и климата
§1	Озоновый слой как объект правовой охраны
§2	Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
§3	Правовые меры охраны озонового слоя
§4	Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
§5	Климат как объект правовой охраны
§6	Правовое регулирование воздействия на климат

ГЛАВА XIX	Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
§1	Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
§2	Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
§3	Правовой режим заповедников
§4	Правовой режим национальных парков
§5	Правовой режим заказников
§6	Правовой режим памятников природы
§7	Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
§8	Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
§9	Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах

ГЛАВА XX	Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности

§1	Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
§2	Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
§3	Экологические требования в отношении объектов энергетики
§4	Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
§5	Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
§6	Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
§7	Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
§8	Правое обеспечение радиационной безопасности
§9	Правовое регулирование обращения с отходами

ГЛАВА XXI	Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
§1	Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
§2	Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
§3	Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов

ГЛАВА XХII	ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
§1	Основания объявления территорий экологически неблагополучными
§2	Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
§3	Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
§4	Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

ВК Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г.

ГК Гражданский кодекс Республики Беларусь от

КоАП Кодекс Республики Беларусь об административных

правонарушениях от 21 апреля 2003 г. с изменениями

КоЗ Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января

КоН Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря

ЛК Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г.

УК Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов признается одним из стратегических направлений политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.

Как отрасль юридической науки экологическое праворазвивается на основе естественнонаучных и гуманитарных взглядов на взаимодействие общества и окружающей среды. Проблемы экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правового регулирования экологических отношений, влиянием международных экологических процессов на его становление и развитие.

Предлагаемое учебное пособие представляет собой издание,
охватывающее в полном объеме курс экологического права как учебной дисциплины, включая темы общей и особенной частей. В книге отражены новейшие тенденции развития экологического права, затрагивающие расширение сферы правового регулирования экологических отношений, в том числе охрана озонового слоя и климата, обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности и др. Важное место в учебном пособии отведено организационно-правовому обеспечению охраны окружающей среды, в частности, таким механизмам, как экологическое нормирование, экспертиза, аудит, сертификация, а также учет, мониторинг, контроль в области охраны окружающей среды и др.

Издание подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего экологические отношения. Каждая глава учебного пособия содержит перечень нормативных правовых актов, которые легли в основу соответствующей темы
и необходимы для усвоения материала. В конце предложен список важнейших законодательных актов Республики Беларусь и международных документов в области охраны окружающей среды. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 ноября 2007 г.

Предлагаемое издание призвано помочь студентам при изучении дисциплины «Экологическое право» в объеме утвержденной учебной программы. Освоение данного курса невозможно без изучения дополнительной специальной литературы, нормативного материала, правоприменительной практики и достижений науки экологического права.

В дополнение к учебному пособию прилагается компакт-диск, содержащий электронную версию текста, а также типовую программу курса «Экологическое право» и научные статьи по основным проблемам правовой охраны окружающей среды.

Авторы выражают признательность заведующему кафедрой теории и истории государства и права Белорусского государственного экономического университета, доктору юридических наук, профессору Д. М. Демичеву и сотрудникам кафедры государственного управления и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь во главе с кандидатом юридических наук, доцентом Л. Г. Русак за полезные предложения и замечания по рукописи.

Учебное пособие подготовлено при содействии некоммерческой корпорации «ISAR, Inc» (США) в Республике Беларусь и общественного объединения «Экоправо».

ГЛАВА I. экологическое право
как отрасль права

§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию
отношений в сфере окружающей среды

Экологическое право – отрасль права в правовой системе Республики Беларусь. Место этой достаточно новой и постоянно развивающейся отрасли в системе права Беларуси обусловлено ее предметом, кругом регулируемых общественных отношений, а также особенностями присущего ей метода правового регулирования.

Специфический взгляд на экологическое право как отрасль права, отрасль законодательства и правовую науку заложен уже в самом названии– «экологическое право», которое утвердилось в результате научной дискуссии, организованной в 1987 г. журналом «Вестник Московского университета»1. Для определения этой отрасли права, ее дифференциации от иных отраслей было использовано название естественнонаучной дисциплины – экологии, представляющей собой раздел биологии, в рамках которой изучается взаимодействие живых организмов со своей средой обитания2. Поскольку предмет права составляют общественные отношения, встает вопрос о содержании определения «экологический» применительно к общественным отношениям, входящим в предмет экологического права, об объективных критериях включения того или иного отношения в предмет исследуемой отрасли.

При ответе на вопрос о предмете экологического права мы обращаемся к сложившемуся в праве и поддерживаемому подавляющим большинством специалистов мнению: предмет экологического права составляют общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды.

Так, В.В. Петров обосновывает экологическое право как «совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы»3. М.М. Бринчук в качестве предмета эколого-правового регулирования рассматривает природу (окружающую среду) и составляющие ее элементы – землю, недра, воды и «связанные с ними интересы человека»4. С.А. Боголюбов «сердцевиной регулируемых общественных отношений» называет «человеческие, общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды»5.

Сформировавшиеся в науке подходы со всей очевидностью позволяют утверждать, что определение «экологический» означает «относящийся к окружающей среде», что соответствует и английскому определению отрасли «Environmental law» — право окружающей среды. На международном уровне соответствующая отрасль публичного права называется «международное право окружающей среды»6.

Мы выяснили, что в предмет экологического права входят общественные отношения по поводу окружающей среды. Окружающая среда для человека как биологического вида – его среда обитания. Роль такой среды как физиологического фактора была обозначена еще И. М. Сеченовым: «Организм без внешней среды, поддерживающей его существование, невозможен, поэтому в научное определение организма должна входить среда, влияющая на него»7.

В процессе взаимодействия общества с окружающей средой возникают разнообразные общественные отношения, которые принято классифицировать, исходя из сложившихся форм такого взаимодействия. Во-первых, человечество удовлетворяет свои материальные потребности за счет природы, из чего следует, что исторически первой формой взаимодействия человека с природой является природопользование. При этом в процессе использования природных ресурсов в природную среду вносятся изменения (истощаются почвы и полезные ископаемые, изменяется качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т. д.), которые, в свою очередь, требуют применения мер по восстановлению природных ресурсов (в случаях, когда это возможно), а также охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества. Вторая форма взаимодействия общества с окружающей средой – ее охрана. И если использование человеком природных ресурсов осуществляется на протяжении всего периода существования человеческой цивилизации, то осознание на общественном уровне необходимости охраны окружающей среды пришло только после определенного количественного и качественного изменения природы под воздействием хозяйственной деятельности человека.

С позиций экономической науки окружающая среда в целом как среда обитания человека является общественным потребительским (публичным) благом. При этом в составе окружающей среды имеются природные ресурсы (земля, полезные ископаемые, водные объекты, объекты растительного и животного мира), которые в отдельности обладают иными экономически значимыми признаками они — используются при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Природные ресурсы в экономике рассматриваются как частное благо, потребляемое индивидуально, что исключает возможность безвозмездного его использования. С экономической точки зрения экологические проблемы состоят в распределении благ окружающей среды между альтернативными (конкурирующими) формами ее потребления. Причиной конкурентности может быть ситуация взаимоисключения экономических функций окружающей среды, когда выполнение окружающей средой одной из ее функций ограничивает или даже препятствует выполнению остальных (например, сбросы загрязняющих веществ в воду влекут невозможность использования водоема для рыбохозяйственных и рекреационных целей)8.