Социальная политика. самые негативные: дефолт, ваучерная приватизация, избрание Ельцина президентом, первая война в Чечне

Чувства

Угрозы

Обретения

Потери

Виновники

Оценка событий

самые негативные: дефолт, ваучерная приватизация, избрание Ельцина президентом, первая война в Чечне, либерализация цен,

самые позитивные: уход Ельцина, избрание Путина, вторая война в Чечне, новая конституция 1993 г., новый старый гимн.

1994: Горбачев, чиновники, КПСС, мафия,

2001: Ельцин, Горбачев, мы сами, мафия, чиновники.

для общества: снижение уровня жизни, падение морали, снижение авторитета России, утрата стабильности, развал промышленности,

для себя: снижение уровня жизни, утрата уверенности в завтрашнем дне, утрата стабильности, разделение на богатых и бедных, нет больше справедливости.

для общества: насыщение рынка товарами, свобода слова, прекращение гонений за веру, свобода выезда, возможность зарабатывать,

для себя: возможность зарабатывать, насыщение рынка, возможность личной карьеры, свобода выезда, жить стало интереснее.

внутренние: бедность, рост тарифов ЖКХ, повторение дефолта, рост нерусского населения, ситуация в Чечне,

внешние: международный терроризм, эпидемии, угроза войны, увеличение роли США, увеличение разрыва между богатыми и бедными странами.

1995: стыд за состояние страны, несправедливость происходящего, дальше так жить нельзя, собственная беспомощность,

1997: несправедливость происходящего, стыд за состояние страны, так жить нельзя, собственная беспомощность,

2003: стыд за состояние своей страны, несправедливость происходящего, собственная беспомощность, так жить нельзя.

Сущность социальной политики. Социальная политика – это многокомпонентное понятие, включающее:

Ø систему государственных мер по поддержанию общественных групп, которые в силу различных причин не могут улучшить собственное положение;

Ø сбалансированное распределение благ; достижение равновесия и стабильности;

Ø создание условий для самореализации членов общества;

Ø меры по развитию социальной сферы;

Ø согласование неотложных потребностей и долговременных интересов.

Социальная политика включает защиту – то есть поддержание стабильности социальной системы оказанием помощи тем, кто не может о себе позаботиться – и развитие – обеспечение конкурентоспособности государства. На практике каждое государство реализует и одно, и другое направление: проблема в том, чтобы принципиально определить правильное для данной исторической ситуации соотношение стратегий. Оно зависит от социально-экономических ресурсов и политической воли государственной власти.

Социальная политика реализуется по нескольким направлениям, то есть имеет свою собственную отраслевую структуру:

§ доходы – жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние;

§ труд – оплата, охрана, страхование, занятость;

§ защита нетрудоспособных и малоимущих;

§ отрасли социальной сферы – образование, медицинская помощь, наука и культура, физкультура и спорт (социальные институты и учреждения);

§ социальная инфраструктура – жилье, транспорт, дороги, связь, торговля, бытовое обслуживание (и организации, ответственные за состояние инфраструктуры);

§ отдельные категории населения – пожилые, инвалиды, молодежь, дети, семья;

§ экология;

§ миграция.

Основными источниками финансирования социальной сферы являются государственный бюджет (налоги), страховые фонды (отчисления работодателей и работников), частные фонды (благотворительность). В развитых странах социальные расходы могут составлять до 40% государственного бюджета.

Государственное участие и присутствие в социальной политике, при всем разнообразии известных моделей, принципиально может быть двух типов: патерналистским и либеральным. Каждый из этих подходов имеет свои преимущества и ограничения, у каждого – своя историческая миссия.

Государственный патернализм в социальной политике (и не только) предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан и их социального обеспечения при условии принятия гражданами идеологических и экономических норм поведения.

Все расходы социальной политики финансируются государством, оно же контролирует меру потребления, устанавливая размеры оплаты труда, цены, объемы производства потребительских товаров. Доходы и возможности членов общества дифференцированы, но незначительно, они искусственно уравниваются. Цены на товары могут быть по усмотрению государства ниже себестоимости или существенно выше – так государство контролирует значимость товаров и услуг для личности. Государственный патернализм обеспечивает минимум жизненно важных потребностей, гарантируя их, стабильность цен, исключает безработицу, создает возможности для бесплатного и гарантированного потребления социальных услуг – образования, здравоохранения, жилья, отдыха, досуга. При этом все товары и услуги, как правило, невысокого качества, наблюдается их постоянный дефицит, деформации в сфере распределения, экономически такая система неэффективна ввиду низкой производительности труда в отсутствие материальных стимулов. Как только создаются условия экономически свободной деятельности, такая социальная политика сразу же обнаруживает свою несостоятельность, так как возможность высоких доходов становится привлекательнее минимальных социальных гарантий.

Либеральный подход принципиально исключает искусственное уравнивание, в этом вся его сущность. Государство поддерживает слабых и создает условия для раскрытия экономического потенциала сильных.

Адресность и заявительный принцип при условии строгой проверки позволяют получать государственную помощь из бюджета тем, кто не может о себе позаботиться. Государственную поддержку, и подчас значительную, могут получить и другие граждане, однако не из бюджета, а из других источников. Эти источники формируются за счет страховых взносов работодателей и работников, а также благотворительных взносов. Зарплаты и цены на товары устанавливаются производителями с учетом рыночных механизмов и не являются постоянной величиной. Преимущества либерального подхода состоят в выраженном стимуле получения максимальных доходов, являющихся условием общего экономического роста и в конечном счете процветания государства. Они же делают граждан независимыми от государства и являются фактором формирования гражданского общества. Недостаток – в существенном различии уровней доходов и потребления, что является источником социальной напряженности.

Различия, кратко перечисленные в описании подходов, кардинальным образом меняют образ жизни общества, уровень и качество жизни. Все существующие модели социальной политики являются вариантами этих принципиально различных подходов; при этом различия могут быть существенными даже в рамках одного подхода. Переход от одних принципов к другим не может проходить быстро и безболезненно. Падение жизненного уровня для большинства неизбежно, однако качество социальной политики в переходный период может минимизировать эти потери, а может создать крайне негативные последствия, привести общество в кризисное состояние.

Даже беглый обзор составляющих социальной политики дает представление о том, насколько это сложная, многокомпонентная, дорогостоящая деятельность. Россия активно изучает опыт мировой социальной политики, опирается на действующие модели социальной политики. Пытаясь модернизировать собственное социальное пространство, мы стараемся учесть и мировой опыт, и российскую специфику.

Мировой опыт социальной политики. Современная социальная политика основана на общепризнанных международных принципах:

социальной справедливости: жизненно необходимый минимум всем (уравнительное начало) – уровень благ по труду (распределительное начало);

индивидуальной социальной ответственности: каждый должен сделать все возможное, чтобы обеспечить себя самостоятельно;

социальной солидарности: в кризисной ситуации общество приходит на помощь.

Современная социальная политика «выросла» из борьбы с бедностью, из благотворительности, из филантропической культуры и лишь затем, много позже, приобрели контуры государственной политики и современную терминологию. Возникла концепция, а позже и реальные модели «государства всеобщего благоденствия». Формально «социальное государство» – это государство, признающее социальные права граждан, закрепленные в соответствующих международных документах. Гуманитарное право, гуманитарное мышление строится на признании всех людей социально равными друг другу, осознании социальной ценности любой человеческой личности, признании счастья и благополучия каждого человека как причины существования общества. Эти параметры, а не только уровень благосостояния, составляют в современном обществе сущность социального государства.

Дата добавления: 2014-01-20