Лекция 6. II. Схема стадии предоставления земельного участка

11.

10.

9.

8.

6.

5.

4.

II. Схема стадии предоставления земельного участка

I. Схема стадий предварительного согласования места расположения земельного участка

3.

2.

1.

Лекция 6. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения

1. Задачи и содержание образования землепользований не с/х назначения;

2. Приоритет сельскохозяйственного землепользования и его учет при образовании землепользований не с/х назначения;

3. Процесс образования не с/х землепользования;

4. Установление площади предоставляемого участка;

5. Размещение участка на территории;

6. Определение состава и ценности земель в границах землепользования, выявление отрицательных последствий изъятия участка, разработка мер по их предотвращению;

7. Установление размера потерь сельскохозяйственного производства;

8. Определение видов и размеров убытков землепользователей;

9. Подготовка технических условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы;

10. Подготовка технических условий рекультивации нарушенных земель;

11. Оценка и сопоставление вариантов проектных решений.

Литература:

1. Кодекс РБ о земле;

2. Закон РБ «О платежах за землю»;

3. Методические рекомендации по определению размера убытков, в том числе упущенной выгоды, причиняемых сельскохозяйственным организациям в связи с изъятием или временным занятием земельных участков;

4. Волков;

5. Указ №667.

К не с/х землепользования относятся предприятия обрабатывающей, добывающей промышленности, транспорта, связи, энергетики и обороны, природоохранные, лесохозяйственные, водохозяйственные и другие объекты.

Образование не с/х землепользований имеет свои особенности в содержании и методах проведения.

Основные задачи образования землепользований нес/х назначения:

1. Рациональное перераспределение земель между отраслями народного хозяйства и землепользователями;

2. Создание нормальных территориальных условий для эффективного функционирования размещаемого объекта;

3. Недопущение необоснованных потерь продуктивных земель;

4. Охрана земель и окружающей среды.

По характеру влияния на прилегающую территорию и окружающую среду можно выделить след виды не с/х землепользований:

1. Небольшие по площади участки, размещение которых не оказывает влияния на существующую организацию территории;

2. Большие по площади массивы, занимаемые крупными промышленными и другими предприятиями. Их размещение затрагивает, как правило, несколько землепользований и может приводить к изменению условий организации использования земель и производства;

3. Протяженные участки, занимаемые линейными сооружениями. Такими, как автомобильные и железные дороги, линии электропередач, связи, трубопроводы и т.д. Занимая, как правило, небольшую площадь они имеют большую протяженность и могут затрагивать десятки с/х землепользований, являясь труднопреодолимыми преградами, они могут вносить изменения в существующую организацию территории;

4. Значительные по площади массивы, на которых размещаются предприятия, ведущие разработку полезных ископаемых. Предоставление земельных участков добывающим предприятиям, как правило, связано с нарушением земель, загрязнением атмосферы, реорганизации существующих землепользований и т.д.;

5. Большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами и сооружениями ГЭС. В результате их размещения происходит затопление и подтопление обширных территорий, часто вызывается необходимость реорганизации существующих землепользований, переселения жителей, перенесения населенных пунктов и т.д.

Т.о. не с/х землепользования весьма разнообразны по площади, размещению, конфигурации и т.д.

Характер влияния на окружающую среду таких объектов чаще всего является отрицательным и складывается из:

1. Отрицательного воздействия не с/х объекта на размещение и организацию территории других землепользований;

2. Отрицательного влияния на окружающую среду.

К размещению земельных массивов, предоставляемых для не с/х отраслей предъявляются следующие требования:

1. Должны занимать минимально необходимую площадь;

2. Не должны содержать в своих границах ценных с/х земель;

3. Не должны нарушать существующую организацию территории с/х землепользований;

4. Не должны приводить к ухудшению качества земель;

5. Не должны создавать неудобств для функционирования окружающих объектов;

6. Отсутствие отрицательного влияния на окружающую территорию.

Разработка проектов размещения и строительства не с/х объектов выполняется на основе строительных норм и правил соответствующими организациями, а выбор местоположения данного объекта выполняется органами по землеустройству путем проведения МХЗ.

Составные части проекта образования не с/х землепользований:

1. Установление площади земельного участка;

2. Размещение участка на территории;

3. Определение состава и ценности земель в границах землепользования, выявление отрицательных последствий изъятия земельного участка, разработка мер по их предотвращению;

4. Установление потерь сельскохозяйственного производства;

5. Определение видов и размеров убытков землепользователей;

6. Подготовка технических условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы;

7. Подготовка технических условий рекультивации нарушенных земель;

8. Подготовка предложений по условиям предоставления земельного участка.

Выделение земель для не с/х объектов должно осуществляться исходя из принципа приоритета. Суть данного принципа заключается в том, что площадь земель с/х предприятия не должна уменьшаться, а их качество ухудшаться.

Основными путями реализации данного принципа являются следующие:

1. Земли, пригодные для сельского хозяйства должны предоставляться для с/х целей;

2. Земельные участки предоставляются по согласованию с собственниками, землепользователями, землевладельцами;

3. Подлежат возмещению потери с/х производства, вызванные предоставлением с/х земель для не с/х нужд;

4. При предоставлении с/х земель для не с/х целей плодородный слой почвы должен быть снят, сохранен и использован;

5. Изъятие и предоставление земель с/х назначения для не с/х целей допускается только при невозможности размещения этих объектов на земельных участках не с/х назначения или не пригодных для ведения сельского хозяйства или на с/х землях худшего качества;

6. Изъятие и предоставление земельных участков из с/х земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с их назначением и перевод их в другие категории земельного фонда, производится только областными и Минским городским исполнительными комитетами по согласованию с помощником Президента РБ – главным инспектором по соответствующей области или г. Минску, областным комитетом государственного контроля и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РБ. После получения положительных заключений пакет документов направляется в Госкомимущество РБ. В состав комиссий по выбору места расположения участка в данных случаях следует включать уполномоченных должностных лиц территориальных фондов государственного имущества. В случае занятия для не с/х целей сельскохозяйственных земель площадью более 1 га земельно-кадастровая документация должна рассматриваться на заседаниях технических советов предприятий по землеустройству;

7. Подлежат возвращению в пригодное для использования состояния земли, предоставляемой во временное пользование, связанное с их нарушением.

Т.о. проектное решение должно быть приемлемым для не с/х землепользователя и вызывать минимальные потери с/х производства.

Требования, предъявляемые к образованию землепользования не с/х назначения:

1. Размещение предоставляемого участка с учетом интересов всех отраслей и землепользователей, земельные участки которых расположены на данной территории;

2. Размещение участков в таком месте, где есть необходимые территориальные условия для использования его по целевому назначению;

3. Соответствие площади, конфигурации и природных условий участка целям, для которых он предоставляется;

4. Рациональное использование земельных ресурсов и снижение затрат на улучшение земель;

5. Сохранение ценных земель сложившейся внутрихозяйственной организации территории, целостности территории, недопущения возникновения недостатков;

6. Охрана окружающей среды.

Принципы образования не с/х землепользований:

1. Обеспечение интересов всех отраслей сельского хозяйства;

2. Приоритет с/х землепользований;

3. Абсолютная экономия земель;

4. Полный учет отрицательного влияния не с/х пользования и размещаемого на нем объектов на окружающие территории и среду.

Процесс образования землепользования не с/х землепользований включает 3 стадии:

1. Предварительного согласования места размещения земельного участка;

2. Предоставление земельного участка;

3. Установления границ земельного участка и государственной регистрации.

Рассмотрение ходатайства о предварительном согласовании места размещения земельного участка. Организация, которой требуется земельный участок, подает ходатайство в местный исполнительный комитет, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков для данных целей. С ходатайством о предварительном согласовании места размещения земельного участка.

К ходатайству прилагаются копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, документ с указанием его банковских реквизитов, схема размещения ОП с вариантами размещения земельного участка, копия схемы генплана или проекта планировки земельного участка. Соответствующий исполнительный комитет поручает землеустроительным органам организовать выбор места размещения земельного участка. С этой целью им создается комиссия по выбору места размещения земельного участка (состав комиссии в темах «Производственный процесс МХЗ» и «Образование землепользований с/х назначения»). Комиссия готовит акт выбора земельного участка (содержание акта было рассмотрено ранее), который утверждается решением компетентным исполнительным комитетом. Акт выбора – недействителен, пока не утвержден.

Данная стадия включает подготовительные работы:

· изучение ходатайства, его обоснованности и приложений к нему;

· сбор и подготовку планово-картографических материалов на территорию объекта;

· сбор земельно-учетных, земельно-оценочных данных и др. материалов, характеризующих состав и ценность земель в решение расположения объекта;

· сбор и изучение материалов о ранее предоставленных ЮЛ земельных участков и выполнении им требований земельного законодательства.

На основании полученных документов компетентным исполнительным комитетом принимается решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка и изготавливается землеустроительное дело.

После разработки проекта строительства не с/х объекта, включение его в план строительства, заинтересованная организация обращается в тот же исполнительный комитет с просьбой о предоставлении предварительно согласованного земельного участка и наступает вторая стадия предоставления земельного участка.

Разработанный проект строительства не с/х объекта должен быть утвержден в соответствии с действующим законодательством. К ходатайству об изъятии предоставляемого земельного участка прилагаются следующие документы:

1. Материалы предварительного согласования места размещения объекта;

2. Схема размещения объекта с вариантами;

3. Проект образования землепользования;

4. Документ о финансировании строительства;

5. Копия согласованного генерального плана или проекта планировки и застройки земельного участка. А также, в случаях необходимости, проекты рекультивации нарушенных земель, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы. Также готовится проект решения компетентным исполнительным комитетом о предоставлении участка.

Все эти материалы направляются в землеустроительную службу. Начальник службы проверяет материалы, в случае необходимости вносит корректировки в проект решения исполнительного комитета, который принимает или не принимает.

В решении должны быть указаны:

1. Площадь изымаемого участка и состав земель;

2. Наименование землепользователя, которому предоставляется земельный участок;

3. Наименование землепользователя, из земель которого предоставляется земельный участок;

4. Цель предоставления земельного участка;

5. Вещное право на земельный участок;

6. Размер потерь с/х производства и убытков землепользователя;

7. Ограничение на использование производства земельного участка.

III. Схема стадии установления границ земельных участков

Материалы направляются в организацию по землеустройству для установления границ на местности. Установление границ выполняется в соответствии с договором подряда между организацией по землеустройству и заинтересованным лицом за счет последнего.

Установление границ выполняется с техническими требованиями (ТКП 2010 г. «Установление (восстановление) и закрепление границ земельного участка. Порядок выполнения»). Все работы по перенесению проекта в натуру делятся на следующие:

1. Подготовительные;

2. Полевые;

3. Камеральные.

Подготовительные работы: составляется разбивочный чертеж, схема привязки границ участка к пунктам ГГС, схема связи с объектами и контурами местности, поворотных точек границы земельного участка.

Полевые работы: в присутствии всех заинтересованных сторон составляется акт их ознакомления с установленными на местности границами земельного участка.

В процессе проведения камеральных работ обрабатываются результаты полевых измерений, проверяется соответствие площади земельного участка на местности с площадью земельного участка, указанной в решении компетентным исполнительным комитетом, а также изготавливается план границ земельного участка (содержание плана границ рассматривалось ранее).

Далее составляется отдел землеустроительного дела…

Последовательность и содержание работ по отводу земель выполняется в точном соответствии Указу Президента РБ №667 «Об изъятии и предоставлении земельного участка»….

После выдается документ – свидетельство о государственной регистрации.

Для установления площади образуемого не с/х объекта необходима схема размещения объекта и схема генерального плана.. При решении данного вопроса могут использоваться 3 основных способа:

1. Первый способ основан на использовании строительных норм и правил, в которых указаны нормы отвода земельных участков для конкретных целей. Такой способ чаще всего применяется при установлении полосы отвода таких линейных объектов, как железные дороги и шоссе, магистральные трубопроводы, линии электропередач и связи. Утверждены также нормы отвода земель для организации рыбного хозяйства, гидромелиоративных сооружений. Они также широко используются в градостроительстве при планировке и застройке городских и сельских населенных пунктов общественными, административными, жилыми и производственными зданиями.

2. Второй способ предполагает использование показателя минимальной плотности застройки промышленных предприятий различной специализации. Показатель минимальной плотности определяется по формуле:

М_п=100П_з/П_о

где, П_з – площадь под зданиями и сооружениями, га;

П_о – общая площадь земельного участка, га.

Чем больше данная величина, тем рациональнее и полнее используется территория не с/х объекта.

3. При отсутствии других вариантов расчета площади, а также при размещении зданий и сооружений строящихся по типовым проектам используется способ аналогов. При этом размер отводимого участка устанавливается аналогично размеру уже эффективно функционирующего предприятия такой же специализации и равной мощности.

В случае крупных отводов земель для размещения многофункциональных не с/х объектов возможно комбинированное использование 3-х вышеприведенных способов.

К размещению земельного участка не с/х назначения предъявляется ряд требований:

1. Размещать в первую очередь на землях запаса не с/х назначения или с/х назначения худшего качества по результатам кадастровой оценки земель, а также на землях лесного фонда не покрытых лесом или занятых малоценными насаждениями;

2. Не нарушать целостность землепользований прежде всего с/х и их внутрихозяйственную организацию территории или вносить в них наименьшие изменения;

3. Предусматривать меры по недопущению развития процессов эрозии, заболачивания, подтопления и других видов деградации и нарушения земель;

4. Не допускать неблагоприятных последствий, ведущих к ухудшению условий хозяйственной деятельности с/х и других организаций, причиняющих им убытки и потери.

Как правило размещение не с/х землепользований выполняется путем разработки нескольких вариантов проектов решений, которые являются приемлемыми для всех участников процесса землеустройства.

Границы проектируемых участков наносятся на план, как правило, масштаба 1: 10000, при этом их площадь должна соответствовать расчетной. С точки зрения принципа приоритета с/х землепользования лучшим будет являться вариант, предусматривающий минимальное расходование и наиболее полную охрану с/х земель, наименьшее нарушение целостности и организации территории с/х землепользований и приемлемый для функционирования не с/х объекта.

В проектируемых границах по каждому варианту размещения не с/х объекта с использованием планово-картографического материала вычисляется общая площадь зем участков, состав и площади видов земель и составляется экспликация по каждому варианту.

Качество земель в границах проектируемых участков определяется по материалам почвенных и других обследований и изысканий, а также кадастровой оценки земель. Одновременно с этим выявляются отрицательные последствия экологического, территориального, экономического и иного характера, вызываемые изъятием с/х земель для не с/х целей, а также влияние не с/х объекта на окружающую среду.

Выделяют следующие виды таких отрицательных последствий:

1. Нарушение целостности существующих землепользований, их внутрихозяйственной организации территории, нарушение транспортной связи;

2. Снижение качества земель, прилегающих к образуемому землепользованию, в связи с их возможным временным или постоянным загрязнением, нарушением, затоплением, подтоплением, переувлажнением и т.д.;

3. Загрязнение водных источников и атмосферы.

Далее определяется состав мероприятий, необходимый для предотвращения или минимизации негативных последствий изъятия земель и размещения не с/х объекта.

7. обратить внимание!!!!

Потери с/х производства определяются только в том случае, когда с/х земли с/х назначения предоставляются для не с/х целей.

Размер потерь с/х производства, вызванного изъятием с/х земель для размещения не с/х объектов, равен стоимости освоения равновеликой площади новых земель и доведения их плодородия до плодородия изъятого участка.

Под освоением новых земель понимается вовлечение в с/х оборот земель занятых не с/х землями, такими как кустарники, малоценный лес, вырубки, гари, а также проведение мелиоративных работ: осушение, орошение, улучшение культуртехнических работ.

Размер стоимости освоения новых земель определяется по нормативам, которые обеспечивают на освоенных землях производства с/х продукции в объеме не менее того, который получали на изъятом участке.

Данные нормативы построены таким образом, чтобы было крайне экономически невыгодно самому не с/х землепользователю получать участок с/х земель для не с/х целей.

Общая сумма потерь с/х производства (С, тыс. руб.):

С=П*S*К₁*К₂*К₃

П – площадь изымаемого участка, га;

S – норматив стоимости освоения новых земель, руб.;

К₁ – коэффициент, учитывающий содержание в почве фосфора и калия;

К₂ – коэффициент, учитывающий кислотность почв и глубину гумусового горизонта;

К3 – коэффициент, учитывающий размещение изымаемого участка относительно крупных городов.

При размещении участка ближе 10 км от города Минска расчетная стоимость увеличивается в 2,4 раза. Если участок расположен ближе 10 км от областного центра – в 1,7 раза. Ближе 10 км от городов с населением свыше 50000 жителей - в 1,4 раза и ближе 10 км от городов с количеством жителей менее 50000 жителей – в 1,2 раза.

Случаи предоставления с/х земель для не с/х целей без возмещения потерь с/х производства:

1. При предоставлении земель для строительства мелиоративных систем на землях с/х назначения;

2. При предоставлении земель для индивидуального жилищного строительства в границах насел пункта;

3. При предоставлении луговых земель для строительства прудов рыбных хозяйств;

4. При предоставлении земель для природоохранных, оздоровительных, рекреационных и историко-культурных целей;

5. При консервации деградированных земель, если виновные не установлены или необходимы мероприятия по восстановлению земель.

Потери с/х производства не являются потерями конкретных землепользователей, поэтому возмещаются бюджет местной организации. Данные средства идут в первую очередь на освоение и улучшение земель.

Потери с/х производства выплачиваются в половинном размере, если новый не с/х землепользователей берет на себя расходы по снятию, сохранению и использованию плодородного слоя почвы путем проведения землевания.

(рассмотрен ранее и самостоятельно)

При предоставлении для не с/х целей плодородный слой почвы должен быть снят, сохранен и использован. С целью предотвращения потерь почвенного плодородия на собственников, землевладельцев и землепользователей возложена обязанность проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

2.Рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению в севооборот.

3. Сохранение плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Земельным законодательством предусматриваются след способы сохранения плодородия почв:

1. Посредством рационального использования земель без нарушения почвенного покрова;

2. Посредством снятия плодородного слоя почвы с последующим нанесение его на малопродуктивные с/х земли;

3. Мерами рекультивации земель.

В рамках проекта МХЗ при необходимости выполнения работ по снятию, сохранению и использованию плодородного слоя почвы разрабатываются только задания на составление рабочего проекта, которое называется «Технические условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы».

Содержание задания:

1. Местоположение и площади участков, с которых снимается плодородный слой почвы;

2. Толщина снимаемого слоя и характеристика почвенного покрова;

3. Направления использования плодородного слоя;

4. Расположение временных отвалов;

5. Местоположение и площади участков, улучшаемых землеванием;

6. Толщина наносимого слоя;

7. Основные требования к освоению земель с нанесенным слоем.

К техническим условиям прилагаются чертежи и рабочие проекты должны быть составлены до начала стадии предоставления земельного участка.

Рекультивация земель – это комплекс мероприятий, направленных на восстановление природно-исторической и хозяйственной ценности нарушенных земель, в том числе плодородие почв, улучшение условий окружающей среды и т.д.

В зависимости от направлений последующего использования земельных участков выделяют следующие основные направления рекультивации нарушенных земель:

1. Сельскохозяйственное;

2. Лесохозяйственное;

3. Рыбохозяйственное;

4. Водохозяйственное;

5. Рекреационное;

6. Природоохранное;

7. Строительное.

Работы по рекультивации делятся на технический и биологический этапы.

Технический этап предусматривает планировку поверхности, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных сооружений, а также проведение других мероприятий, создающих условия для дальнейшего использования земельного участка и восстановления почвенного плодородия.

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий направленных на улучшение физических, химических и биологических свойств почв.

В проекте МХЗ разрабатывается только задание на составление рабочего проекта, которое называется «Технические условия рекультивации нарушенных земель».

Содержание задания на составлении рабочего проекта:

1. Местоположение и площади участков, требующих проведение рекультивации;

2. Площадь участков, с которых снимается плодородный слой почвы;

3. Толщина снимаемого слоя;

4. Природный состав поверхностного слоя, на который наносится плодородный, и его толщина;

5. Основные параметры рельефа после рекультивации (формы, уклоны и т.д.);

6. Требования к биологическому этапу рекультивации;

7. Сроки выполнения работ.

Варианты проектного решения размещения не с/х землепользований оцениваются по следующим технико-экономическим показателям:

1. Площадь землепользования, состав и площади видов земель;

2. Характеристика почвенного покрова земельного участка;

3. Балл кадастровой оценки земель;

4. Нормативная урожайность с/х культур и садов;

5. Количество затрагиваемых хозяйств;

6. Площадь, с которой снимается плодородный слой;

7. Площадь, на которой требуется внесение дополнительных изменений в существующие землепользования путем проведения МХЗ;

8. Число хозяйств, требующих проведение ВХЗ;

9. Площадь земель, подлежащая рекультивации;

10. Площадь земель, улучшаемая землевание;

С 1 по 10 технические показатели, далее экономические.

11. Потери с/х производства отдельно на пахотных, луговых землях и в целом;

12. Ежегодные потери валовой продукции;

13. Затраты на возмещение убытков землепользователей;

14. Упущенная выгода;

15. Затраты на проведение землеустройства;

16. Снижение потерь за счет проведения землевания;

17. Затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы;

18. Затраты на проведение рекультивации нарушенных земель;

19. Затраты на проведение землевания;

20. Величина земельного налога;

21. Общая сумма потерь и затрат.

Дата добавления: 2014-01-20