Вопрос № 2. Членство, структура и компетенция

В зависимости от возможности вступления.

1. Открытые.

2. Закрытые организации – прием в организацию проводится с согласия первоначальных учредителей. Такие организации вправе устанавливать собственные правила приема.

Права международных организаций обязательно должны фигурировать в Уставе Международной организации и для более полного их понимания они должны быть раскрыты в Уставе, либо по этому поводу должен быть принят отдельный документ, раскрывающий содержание прав.

Деятельность международных организаций может осуществляться лишь в рамках целей деятельности:

· Право участия в составе международно-правовых норм и издавать акты.

· Право участия в международных правоотношениях.

· Право пользоваться властными полномочиями.

· Право на принятие решений, являющихся обязательными к исполнению.

· Право пользоваться привилегиями и иммунитетами.

· Право рассматривать споры между членами организации, а в ряде случаев, с участием не членов организации.

· Право применять санкции за нарушение международно-правовых норм.

Существует два типа членства организации:

1. Предметный тип. Организация этого типа объединяет суверенные международные государства, а в ряде случаев, не самоуправляемые территории. Такие территории являются ассоциированными членами (они не подписывают документов, не участвуют в приеме решений организаций).

2. Функциональный тип. Наряду с суверенными организациями принимают участие национальные объединения, в зависимости от сферы своей деятельности.

Такие национальные объединения формально называются ассоциированными членами, но фактически они пользуются функциональным равноправием с государствами.

Вступление в организацию. Организации, как правило, сами устанавливают правила приема. Первоначальные учредители – те, кто принимал участие в разработке и подписании учредительных документов, а все остальные – присоединившиеся члены. Прем осуществляется при одобрении просьбы о принятии определенным числом голосов. Особая система практикуется в ООН - голосование проходи в два этапа. За кандидатуру потенциального члена, во-первых, голосует Совет Безопасности (должна получить большинство при кворуме не менее 9 лиц, причем постоянные члены Совета Безопасности (их 5) должны ответить одинаково).

Государство – не член организации может принимать участие в работе в качестве наблюдателя (при ООН это Швейцария, Монако, Ватикан).

Прекращение членства – выход и исключение.

Выход возможен всегда, даже если устав организации не предусматривает положений о выходе. Выходу предшествует письменное заявление и выполнение всех обязанностей, связанных с членством. Если нет какой-либо специальной оговорки в уставе, исключение производится по решению высшего пленарного органа.

Существует также возможность приостановления членства. Как правило, существует два основания: приостановление членства по инициативе самого участника в связи с возникновением форс-мажора на его территории и невозможностью выполнения его обязательств по уставу. По инициативе других участников приостановление производится за незначительные нарушения (как правило, финансовых обязательств).

Организационная структура.

Как правило, в каждой организации фугкционируют пять органов.

Высший пленарный орган – в нем представлены все государства – члены организации с правом одного голоса. Этот орган рассматривает самые важные вопросы (бюджет, прием и исключение членов, изменение и дополнение устава).

Исполнительные органы – постоянно действующие органы, но обладающие ограниченным членским составом. Выборы в исполнительном органе осуществляются с учетом специфики состава членов. Происходит периодическая ротация исполнительных органов.

Критерии выборов исполнительных органов: справедливое географическое представительство (равная представленность различных регионов), учет специфических интересов государств, равное представительство групп государств с несовпадающими интересами и наибольший финансовый вклад).

Административные органы (секретариаты). Персонал секретариата ответственен только перед международной организацией, т.е. его члены действуют в своем личном качестве, а не как представители государств. Возглавляется секретариат генеральным секретарем (это в большинстве организаций единственная должность, а все остальные – назначенцы). Постоянные и временные трудовые контракты предполагают наличие обслуживающего персонал, инженеров и т.д.

Комитеты и комиссии по направлениям, которые создаются на постоянной основе или на время.

Юридические органы международных организаций – любая организация в своем составе содержит административный трибунал, который рассматривает трудовые споры персонала организации и некоторые международные организации, как правило, регионального, реже универсального типа. Могут включать в себя международное судебное учреждение по рассмотрению различных категорий споров.

Компетенция международных организаций - ограничена договорными рамками устава, но в настоящее время судебными органами, в частности, международным судом ООН, выработаны 2 доктрины, которые позволяют в необходимых случаях позволяют расширить компетенцию:

1. Доктрина неотъемлемых и подразумеваемых полномочий. Которая была сформулирована в консультативном заключении международного суда ООН по делу о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН. Права такого субъекта МП как ООН должны зависеть не только от Уставных полномочий, но и от подразумеваемых полномочий – что основано на принципе организационной эффективности (если для выполнения уставных задач организации требуются полномочия, специально не оговоренные в уставе, то они предоставляются ей в силу неизбежного вывода о том, что они необходимы для выполнения обязанностей).

2. Доктрина Имманентной компетенции (сформулирована в консультативном заключении о некоторых расходах ООН). Смысл в безусловном приоритете целей организации перед положениями устава.

В общем, компетенция подразделяется на два вида (предметная компетенция – тот круг вопросов, которые подлежат ведению организации и юрисдикционная – определяющая юридическую силу актов организации).

Дата добавления: 2014-01-20