Индивидуальные акты

Форма актов ПА.

Зависит от того, является ли акт нормативным или индивидуальным; от требования законодательства, регулирующего порядок принятия акта (для присвоения очередного классного чина – один порядок, для принятия административного регламента – другой). А также форма зависит от отраслевой принадлежности. Акт публичной администрации м.б. административным, одновременно затрагивая отношения иной отраслевой принадлежности: земельной, градостроительной и т.д.

Все ядро публично-правовых отношений строится вокруг издания индивидуальных правоприменительных актов. => теория индивидуальных актов является центральной частью АП.

Единой теории индивидуальных актов в РФ нет. Нет единого понятия индивидуального (правоприменительного) акта. Общих требований, порядка издания и исполнения тоже нет.

За рубежом – законы об административных процедурах. Как принимаются акты и что это вообще такое. В РФ такого нет.

Понятие и признаки индивидуального акта – в суд.практике. Основа – ППВС от 10.02.2009 №2. С т.зр. оспаривания индивидуальный акт = решение ОГВ.

Признаки:

1. индивидуальный акт – управленческое решение. Т.е. индивид.правоприм.акт всегда является результатом разрешения конкретной управленческой ситуации. Т.е. явл-ся итоговым решением по делу. Как правило, это разрешение дела по существу. Это отграничивает индивид.акты от промежуточных решений. П: протокол по делу об админ.правонарушении – не индивид.правовой акт, т.к. по существу ничего не разрешает. Приостановление регистрации – тоже не индивид.правовой акт, это промежуточное решение. Когда «зарегистрировать» или «отказать в регистрации» - ИА, т.к. это правовой результат. Обжаловать можно только итоговое решение, т.е. итоговой ИА. => при подготовке индивид.правоприм.акта могут приниматься промежуточные решения, а могут не приниматься. Промежуточные решения, как правило, самостоятельному обжалованию не подлежат. Исключение – когда промежуточное решение делает невозможным/затрудняют принятие итогового решения (есть ДТП, протокол не составляют, никакие действия не осуществляются) => возможно самостоятельное обжалование.

2. индивид.акт – юридически властное решение. При этом такое решение, как правило, является односторонним, мнение другой стороны не учитывается.

3. индивид.акт д.касаться 3их лиц, лиц за пределами ПА => внешнее действие. К внутренним актам применяются другие требования.

_____________________________________________________________________________

4. индивид.акт д.б. мотивированным. Но не любой. Те акты, которые имеют негативное значение для человека (лишить, обязать устранить, затребовать документы) – д.б. мотивированными. Если влечет положительные последствия – мотивировка не требуется. Кроме случаев, когда могут быть затронуты права и свободы иного лица. П: конкурс на предоставление гос.помощи.

5. индивид.акт д.б. целесообразным. Т.е. соотв-ть по целе и духу тому НА, в соотв.с которым он принят. П: девушка-сирота обратилась в администрацию МО для постановке на учет в кач-ве нуждающегося в жилом помещении. Ей сказали, что у неё такое помещение есть. Это помещение – непригодно для проживания, в руинированном состоянии.

6. индивид.акт д.б. определенным и конкретным. Т.е. круг затрагиваемых им субъектов д.б. четко определен. Круг субъектов индивид.акта м.б. определен неким признаком. Акт не д.допускать двоякого толкования.

7. оформление индивид.акта как документа. За рубежом – всегда письменный документ. Это отличие от простых админ.действий. Верховный суд считает, что индивид.акты м.издаваться в устной форме. Пример: издание начальником в рамках военной службы приказа о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности (перед строем). На самом деле это решение фиксируется. + это внутриаппаратный акт. Отсутствие письменного документа не позволяет безусловно сказать, что индивидуального акта нет.

Дата добавления: 2014-01-20