Порядок принятия АПА

Субъект.

Акты публичной администрации

Правовой режим публично-правового акта связан с характером исполняемой функции. Если это разрешение (публично-правовая функция) – не так важно, кто её осуществляет, ОМС, ОГВ, или передана для осуществления казенному учреждению. Важно, что на неё распространяется опред.правовой режим. Эту позицию разделяет Верховный Суд. Если акт является рез-том публичной функции, то он будет оспариваться по процессуальным актам, предусм.для актов публичной администрации.

Само понятие правового акта публичной администрации является предельно широким, в него включаются и индивид., и нормативные акты. Акты издаются компетентным, уполномоченным субъектом, (т.к. это не обязательно орган, м.б. и учреждение), в рамках исполнения публичной функции, с использованием властных полномочий.

Единого критерия, по которым можно отграничить акты публичной администрации от др. актов – нет.

3 блока вопросов:

1. кем издан акт (кто его вправе издавать)

2. в каком порядке издан (должен быть издан)

3. в какой форме издан акт (должен быть издан).

Акты публичной администрации могут издаваться и судебными, и представительными органами. Определение будет иметь негативный характер, т.е. кто НЕ издает акты ПА.

1. акты ПА не являются актами законодательной власти. Исключение: акты о принятии на службу сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов. Издавая такой акт глава соотв.органа выступает не как представитель законодат.власти, а как представитель нанимателя в служебных отношениях.

2. к актам ПА не относятся акты, изданные в порядке УПК, ГПК, АПК и частично КоАП, где речь идет об актах судопроизводства. Среди актов судов актами ПА также будут акты председателей судов о принятии на службу сотрудников аппаратов судебных органов. Председатель – представитель нанимателя в служебных отношениях.

3. акты Президента м.б. как актами ПА, так могут и не быть ими в зависимости от выполняемой функции. Утвердили систему и структуру ОИВ – АПА, присвоили награду – АПА. Если Президент утверждает концепцию нац.безопасности, или подписывает м/н-правовой договор – не АПА, это действия главы гос-ва.

4. к актам ПА относятся все акты ОИВ, если отвечают общим признакам АПА, т.е. изданы в пределах полномочий, в рамках компетенции и с использованием властных полномочий.

5. иные ОГВ. Прокуратура, избирательные комиссии. Протест - не АПА. Принятие на должность – АПА.

АПА издаются в т.н. административном порядке. Отсутствует коллегиальное принятие решений. Вне рамок состязательного процесса. Нехарактерно принятие решений на основании волеизъявления невластных субъектов. При этом внутри актов ПА нормативные и индивидуальные акты издаются в разном порядке.

Дата добавления: 2014-01-20