За станом охорони праці

З метою забезпечення виконання вимог законів і нормативно-правових актів із охорони праці та виявлення порушень, згідно Закону України "Про охорону праці", створена система державного нагляду за станом охорони праці.

Державний нагляд - це діяльність відповідних уповноважених органів і посадових осіб (державних інспекторів, державних санітарних лікарів та ін.), що спрямована на забезпечення виконання органами виконавчої влади, суб’єктами господарювання та працівниками вимог законів та інших нормативно-правових актів із охорони праці.

Державний нагляд з охорони праці здійснюють:

- центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України);

- спеціально уповноважений державний орган з питань радіаційної безпеки (Державна інспекція ядерного регулювання України);

- спеціально уповноважений державний орган з питань гігієни праці (Державна санітарно-епідеміологічна служба України);

- спеціально уповноважений державний орган з питань пожежної безпеки (Державний департамент пожежної безпеки(Держпожбезпеки) - урядовий орган державного нагляду у сфері пожежної безпеки, що діє у складі МНС).

Органи державного нагляду за охороною праці не залежать від будь-яких господарських органів, суб’єктів підприємництва, об’єднань громадян, політичних формувань, місцевих державних адміністрацій й органів місцевого самоврядування, їм не підзвітні і непідконтрольні.

Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів про охорону праці здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

Свою роботу по нагляду за охороною праці спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці проводить через територіальні (обласні) управління, галузеві державні інспекції охорони праці, експертно-технічні центри.

Громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці здійснюють професійні спілки, їх об’єднання в особі своїх виборних органів і представників.

Професійні спілки здійснюють громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту. Професійні спілки мають право вимагати від роботодавця негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємствах чи виробництвах в цілому на період, необхідний для усунення загрози життю або здоров’ю працівників.

Професійні спілки також мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об’єктів виробничого призначення, що проектуються, будуються чи експлуатуються, на відповідність їх нормативно-правовим актам про охорону праці, брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і професійних захворювань на виробництві та надавати свої висновки про них, вносити роботодавцям, державним органам управління і нагляду подання з питань охорони праці та одержувати від них аргументовану відповідь.

У разі відсутності професійної спілки на підприємстві громадський контроль здійснює уповноважена найманими працівниками особа, що діє відповідно до типового положення, затвердженого спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики.

Управління охороною праці на регіональному рівні (РСУОП)

Регіональна система управління охороною праці (РСУОП) є підсистемою єдиної державної системи управління охороною праці.

Регіональна система управління охороною праці (РСУОП) – це комплекс органів управління адміністративно-територіальною одиницею, який на підставі чинних нормативно-правових актів здійснює цілеспрямовану, планомірну діяльність щодо виконання встановлених завдань роботи з охорони праці з метою забезпечення здоров’я і працездатності працівників підприємств, установ і організацій на підпорядкованій території.

На регіональному рівні управління охороною праці здійснюють:

- в Автономній Республіці Крим (АРК) – Рада Міністрів АРК;

- в областях – обласні державні адміністрації;

- в містах Києві та Севастополі – Київська та Севастопольська державні адміністрації;

- в районах – районні державні адміністрації;

- у містах – місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Об’єктом РСУОП є діяльність роботодавців, керівників та працівників підприємств, контролюючих і наглядових органів, органів соціального страхування, місцевої державної адміністрації, органів самоврядування щодо забезпечення на підприємствах вимог нормативно-правових актів з охорони праці, виявлення ризиків і запобігання нещасних випадків, аварій і пожеж.

Метою функціонування РСУОП є охорона життя і здоров’я працівників, забезпечення належних здорових і безпечних умов праці на підприємствах, в установах і організаціях області, району, міста незалежно від форм власності та видів виробничої діяльності у відповідності з державною і регіональною політикою з охорони праці.

Завдання управління охороною праці в регіоні:

- забезпечують виконання законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

- формують за участю представників профспілок, Фонду соціального страхування цільові регіональні програми поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходи з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів і забезпечують їх виконання;

- забезпечують соціальний захист найманих працівників, зокрема зайнятих на роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці; вживають заходи щодо проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

- вносять пропозиції щодо створення регіональних аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об’єктів комунальної власності;

- здійснюють контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності нормативно-правових актів про охорону праці.

Основними принципами функціонування РСУОП є:

- здійснення державної політики – забезпечення пріоритету життя і здоров’я працівників підприємств області по відношенню до результатів виробничої діяльності, повної відповідальності перших керівників за створення безпечних умов праці, запобігання травматизму, профзахворювань, аварій і пожеж, гарантії прав громадян на охорону праці шляхом об’єднання розрізнених заходів з охорони праці в єдину систему цілеспрямованих дій;

- забезпечення нерозривного зв’язку процесу виробничої діяльності з засобами та заходами щодо поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

- додержання виконавчої дисципліни всіма представниками державної влади, трудової та технологічної дисципліни працівниками підприємств;

- координація діяльності всіх суб’єктів управління з метою виконання поставлених завдань заходів щодо створення безпечних умов праці;

- економічна зацікавленість власника та працюючих у підвищенні безпеки та поліпшенні умов праці.

Функціонування РСУОП забезпечується створенням і взаємодією комплексу підсистем:

- нормативно-правове забезпечення (створення банку даних нормативно-правових актів з охорони праці, придбання та створення необхідної нормативно-методичної літератури та доведення їх до суб’єктів управління, розробка положень про РСУОП);

- організаційно-управлінське забезпечення (визначення обов’язків, прав та відповідальності керівного складу посадових осіб виконавчої влади і виконавчих органів рад адміністративно-територіальних структур, створення ради з безпечної життєдіяльності населення, служб і асоціацій спеціалістів з охорони праці та ін.);

- фінансово-економічне забезпечення (створення фонду охорони праці на підприємстві, Фонду соціального страхування, фінансування заходів з охорони праці за рахунок державного і місцевого бюджетів);

- матеріально-технічне забезпечення (придбання і створення засобів колективного і індивідуального захисту, створення підприємством безпечної продукції, підтримання безпечного стану виробничого обладнання, будівель, споруд, технологічних процесів згідно галузевих і міжгалузевих норм і стандартів з охорони праці);

- інформаційне забезпечення (збирання, оброблення і зберігання інформації, що використовується для прийняття і реалізації управлінських рішень, проведення систематичної звітності, створення регіональної інформаційної системи соціального моніторингу, залучення засобів масової інформації);

- кадрове забезпечення (підбір, підготовлення, підвищення кваліфікації керівників, виконавчої влади, власників підприємств і спеціалістів служб охорони праці, створення навчально-методичних центрів з охорони праці, вивчення охорони праці, як дисципліни, студентами вузів та інших навчальних закладів);

- наукове забезпечення (залучення наукових і учбових закладів області до проведення досліджень у галузі охорони праці, створення безпечної техніки і технології, видання підручників, посібників і методичних матеріалів з охорони праці).

Управління охороною праці на галузевому рівні (СУОПГ)

СУОПГ є складовою частиною системи управління галуззю.

Система управління охороною праці в галузі (СУОПГ) – це сукупність органів управління галуззю, які на підставі чинних нормативно-правових актів здійснюють цілеспрямовану планомірну діяльність з виконання завдань охорони праці в галузі, скерованих на усунення неприпустимих ризиків.

Загальне керівництво СУОПГ здійснює міністр, а в структурних підрозділах – керівники структурних підрозділів і функціональних служб.

Об’єктом СУОПГ є діяльність керівництва галуззю, структурних підрозділів і функціональних служб щодо здійснення правових, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних, соціально-економічних і лікувально-профілактичних заходів з виконання законодавства і нормативних вимог з охорони праці в галузі.

Метою СУОПГ є здійснення державної галузевої політики, тобто додержання пріоритету життя і здоров’я працівників в галузі і повної відповідальності керівництва міністерства і структурних підрозділів за створення безпечних умов праці, усунення неприпустимих ризиків.

Основними завданнями управління охороною праці в галузі є:

- підвищення кваліфікації і перевірка знань з охорони праці посадових осіб керівного складу об’єднань, облуправлінь та організацій галузі;

- забезпечення об’єднань, облуправлінь і організацій правилами, нормами, стандартами та іншими нормативними актами;

- пропаганда охорони праці, видання галузевої нормативної і навчальної літератури з охорони праці;

- створення і функціонування санітарної мобільної лабораторії для атестації робочих місць у галузі;

- проведення експертизи проектів з вирішення питань з охорони праці, одержання дозволу починати роботи та ліцензії на випуск продукції;

- підготовка статистичних звітів та інформації з питань охорони праці;

- проведення аудиту, моніторингу, обліку та аналізу нещасних випадків, аварій, пожеж, а також шкоди від цих подій в галузі;

- формування і використання коштів фонду охорони праці в галузі;

- проектування підприємств та виготовлення нового обладнання, машин і механізмів відповідно до вимог чинних нормативних актів з охорони праці й одержання сертифікатів безпеки на них.

Управління охороною праці на рівні підприємства (СУОПП)

Для вирішення проблем в сфері охорони праці необхідне створення ефективної системи управління охороною праці не тільки на державному, регіональному та галузевому рівнях, а ще на рівні підприємств та організацій незалежно від форм власності і розмірів підприємства.

Системауправління охороною праці на підприємстві (СУОПП) – це сукупність взаємопов’язаних органів управління підприємством (підрозділом), які на підставі комплексу нормативно-правової документації ведуть цілеспрямовану, планомірну діяльність з метою виконання поставлених завдань з охорони праці на підприємстві.

СУОПП є цільовою підсистемою загальної системи управління підприємством, яка охоплює усі напрями виробничо-господарської діяльності, трудові колективи структурних підрозділів, матеріальні та фінансові ресурси підприємства.

Об’єктом СУОПП є діяльність роботодавця, керівників структурних підрозділів, функціональних служб і всього колективу підприємства для забезпечення належних здорових і безпечних умов праці на робочих місцях, виробничих ділянках, цехах і підприємствах у цілому, попередження травматизму, профзахворювань і аварій.

Метою СУОПП є реалізація конституційного права працівників і вимог нормативно-правових актів щодо збереження здоров’я і працездатності людини в процесі праці, створення безпечних умов праці, покращення виробничого побуту, запобігання травматизму, профзахворюванням, аваріям і пожежам.

Основними завданнями управління охороною праці на підприємстві є:

- запобігання виробничим травмам, профзахворюванням, аваріям і пожежам;

- дотримання вимог законодавства і нормативно-правових актів з охорони праці, колективних договорів;

- забезпечення участі працівників підприємства до управління і оцінки ефективності заходів з охорони праці;

- розроблення обов’язків, прав і відповідальності за стан охорони праці між всіма керівниками і працівниками підприємства;

- розподілення необхідних фінансових, матеріальних, людських та інших ресурсів при забезпеченні функціонування СУОПП;

- забезпечення працівникам соціальних гарантій в галузі охорони праці у колективному договорі;

- постійне підвищення ефективності функціонування СУОПП.

Розподіл праці на підприємстві здійснюється за двома напрямками [8]:

1) поетапно, починаючи з надходженням ресурсів з навколишнього середовища та закінчуючи передачею споживачу готового товарного продукту;

2) розподіл робіт за рівнями ієрархії на підприємстві в цілому та його підрозділах.

У системі управління охороною праці на підприємстві можна визначити три ієрархічні рівні управління:

1) верхній (контрольно-керуючий) – рівень управління, що реалізує управлінські рішення за допомогою загальних функцій;

2) середній – рівень інженерного та організаційного забезпечення, який спрямований на виконання управлінських рішень;

3) нижній – рівень виконання, який спрямований на створення безпечних і нешкідливих умов праці безпосередньо на робочих місцях завдяки реалізації організаційних та технічних заходів.

Згідно ст. 13 Закону України „Про охорону праці” власник повинен:

1) створити відповідні служби і призначити посадових осіб (головного інженера, керівників підрозділів, майстрів, бригадирів), затвердити інструкції про їх посадові обов’язки;

2) розробити за участю сторін колективного договору і реалізувати комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення рівня охорони праці;

3) забезпечувати виконання профілактичних заходів;

4) впроваджувати прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації і автоматизації виробництва, вимоги ергономіки;

5) забезпечувати належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання і устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

6) забезпечити усунення причин нещасних випадків, профзахворювань та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

7) організувати проведення аудита охорони праці, лабораторних досліджень умов праці і атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством;

8) розробляти і затверджувати положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють в межах підприємства, та встановлювати правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, на робочих місцях; забезпечити безоплатно працівників нормативними актами з охорони праці;

9) здійснювати постійний контроль за додержанням працівником вимог з охорони праці;

10) організовувати пропаганду безпечних методів праці;

11) вживати термінові заходи для допомоги потерпілим від нещасних випадків і надзвичайних ситуацій.

З метою створення безпечних умов праці на підприємстві власник зобов’язаний забезпечити функціонування системи управління охороною праці послідовним здійсненням управлінського циклу: прогнозування і планування – організація і координація – мотивація – контроль.

Дата добавления: 2014-01-20