Занятость населения

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил ряд проблем социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспе­чение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло такое, чуж­дое ранее нашему обществу, явление, как безработица и т. д. Сложилось так, что наряду с понятием "труд" стало напол­няться своим специфическим содержанием и понятие "заня­тость", ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории "заня­тость" начала ускоренно развиваться целая система учреж­дений (как государственных, так и негосударственных), об­служивающих и регулирующих процессы, связанные с заня­тостью. От оперативности и квалифицированности работы этих структур в-большой степени зависят такие народнохозяй­ственного значения процессы, как функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регу­лирование социального партнерства в обществе и т. д. и т. п.

Успех осуществления этих функций требует от персона­ла указанных структур профессиональных знаний и навы­ков, которые смогут базироваться на правильном понимании объективного соотношения понятий "труд" и "занятость", в частности, на доказательстве их не тождественности, несов­падения. Когда речь идет о занятости в экономическом значе­нии этого слова, имеется в виду занятость людей в производ­стве. Непременным условием всякого производства, как из­вестно, является соединение вещественного (средства про­изводства) и личного (люди) факторов. Процесс производства со стороны вещественных факторов есть технология. Со сто­роны же личного фактора процесс производства выступает как труд.

Приступая к анализу указанных понятий, казалось бы, следует отталкиваться от Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Однако, трактовка законом ключевого понятия отнюдь не бес­спорна. В указанном законе занятость понимается как дея­тельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, т. е. речь идет о деятельности по производству материальных благ и услуг (производствен­ной деятельности).

Между тем в хозяйственной сфере известен лишь один вид человеческой деятельности — труд. Объявляя занятость деятельностью, законодатель, хочет он того или нет, прак­тически допускает отождествление занятости с трудом. Од­нако занятость и труд — это не синонимы. Труд — это дея­тельность, протекающая в рамках определенной части суток — рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельнос­ти, отдыхом. Даже внутри производственного процесса тру­ду принадлежит только часть времени производства - рабочий период.

Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а об­щественные отношения, экономические и правовые, по по­воду включения работника в определенную кооперацию тру­да на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работ­ник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хо­зяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом — быть членом како­го-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпри­нимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится ли человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.

Несовпадение категорий "труд" и "занятость" подтверж­дается и сравнением производных понятий: "трудящийся" и "занятый".

Трудящийся — это характеристика социального поло­жения трудоспособного члена общества, который в силу сво­его имущественного положения поставлен перед экономичес­кой необходимостью трудиться. Иными словами, это лицо, принадлежащее к социальному страту продавцов рабочей силы, человек, зависимый от заработной платы. При этом наличие или отсутствие в данный момент связи субъекта с каким-либо рабочим местом не имеет значения. Например, даже безработный пролетарий является трудящимся по сво­ему социальному положению, тогда как предприниматель не является в узком смысле слова трудящимся, даже если он выполняет какую-то полезную функцию в своей фирме, по­скольку его трудовая деятельность не вынуждена экономи­чески (в том смысле, что его доход не есть результат прода­жи труда). В противоположность этому "занятый" — это фун­кциональная характеристика трудоспособного члена общества, свидетельствующая о включении его в конкретный хозяй­ственный процесс на определенном рабочем месте. Таким об­разом, подразделение на занятых и незанятых — это под­разделение "на тех, кто включен в различные хозяйствен­ные процессы, и на тех, кто остается вне их, независимо от имущественного положения, а значит, от места в социальной стратификации общества. Наконец, различие между трудом и занятостью обнаруживается при сравнении таких явлений, как эффективность труда и эффективность занятости.

Эффективность занятости — более широкая категория, Чем эффективность труда. Чтобы исчислить последнюю, дос­таточно сопоставить результаты труда с издержками на вос­производство условий трудовой деятельности. Поскольку ко­личественная оценка затрат и результатов обычно затрудне­ний не вызывает, то и эффективность труда определить срав­нительно несложно.

Оценка эффективности занятости предполагает учет го­раздо более широкого набора факторов, в том числе не толь­ко экономических, но и социальных, юридических. При оп­ределении эффективности занятости должна учитываться, например, степень социальной напряженности в обществе, зависящая от таких обстоятельств, как уровень скрытой и явной безработицы, размеры и организация оплаты труда, порядок социального обеспечения при потере места работы и трудоспособности и т. п. Включение же их в систему оценок делает проблематичной количественную оценку эффективно­сти занятости.

Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в от­ношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте — пропорцией между личным и вещественным факторами производства, постольку заня­тость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.

Таким образом, категории "труд" и "занятость" при всей взаимосвязи и взаимозависимости вполне самостоятельны и наполнены не совпадающим, достаточно сложным содержа­нием.

Дата добавления: 2014-01-11