Лекция № 5. Анализ и оценка оперативно-служебной обстановки в управлении таможенными органами

1. Для непрерывного контроля за оперативной обстановкой, ее анализа, немедленного принятия решения и доклада руководителю ФТС России о принятых мерах на праздничные дни согласно графику, утвержденному приказом ФТС России, назначаются ответственные по ФТС России из числа заместителей руководителя ФТС России.

2. Ответственный по ФТС России при заступлении на дежурство:

- заслушивает доклад ответственного дежурного оперативно-дежурной службы ФТС России (ОДС ФТС России) об оперативной обстановке в регионах деятельности таможенных органов, зарегистрированных сообщениях о преступлениях и принятых по ним мерах неотложного реагирования;

- информирует руководителя ФТС России или должностное лицо, временно исполняющее обязанности руководителя ФТС России, по вопросам, требующим немедленного решения или подлежащим особому контролю;

- инструктирует ответственного дежурного ОДС ФТС России о порядке поддержания с ним связи, обратив особое внимание на вопросы знания оперативной обстановки в регионах, применения воздушных и морских (речных) судов, местонахождения руководящего состава региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России;

3. Ответственный по ФТС России при несении дежурства:

- контролирует оперативную обстановку и поддерживает постоянную связь через ответственного дежурного ОДС ФТС России или лично с ответственными по региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России;

- немедленно докладывает руководителю ФТС России или лицу, временно исполняющему обязанности руководителя ФТС России, о получении извещения о мобилизации и сигналов на приведение таможенных органов в повышенные степени готовности и действует согласно его указаниям;

- принимает решения с учетом обстановки, докладывает руководителю ФТС России или лицу, временно исполняющему обязанности руководителя ФТС России, при поступлении оперативной информации о чрезвычайной ситуации, а также о террористических актах, о вооруженных конфликтах и инцидентах в пунктах пропуска через государственную границу или на других объектах таможенной инфраструктуры, о воздушных и морских (речных) происшествиях с воздушными и морскими (речными) судами таможенных органов, о чрезвычайных происшествиях и стихийных бедствиях в регионах деятельности таможенных органов, организаций, находящихся в ведении ФТС России;

- принимает решения с учетом обстановки и при необходимости информирует руководителя ФТС России о случаях задержания крупных партий контрабанды материальных ценностей, психотропных средств, наркотических, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих и радиоактивных веществ, ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия массового поражения, а также холодного, огнестрельного оружия и боеприпасов;

- анализирует сложившуюся обстановку и обменивается лично или через ответственного дежурного ОДС ФТС России со взаимодействующими министерствами и ведомствами информацией о возникшей ситуации;

- поддерживает постоянную связь лично или через ОДС ФТС России с Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

4. Дежурство осуществляется круглосуточно с 9.00 до 9.00 следующего дня.

По окончании дежурства ответственный по ФТС России лично докладывает руководителю ФТС России об оперативной обстановке и принятых решениях.

Приказом ФТС России от 22.08.2011 N 1708 утверждено положение об Управлении по противодействию коррупции. Данное управление является специальным оперативным структурным подразделением центрального аппарата ФТС, наделенным полномочиями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения противодействия коррупции, обеспечения собственной безопасности таможенных органов, а также создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности РФ.
Общее руководство оперативно-служебной деятельностью Управления осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов. Определены функции, права и направления деятельности управления.

Оперативно-розыскное подразделение является структурным подразделением таможни, непосредственно осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы).

Непосредственное руководство оперативно-служебной деятельностью Подразделения осуществляет заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности.

Подразделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами оперативной таможни, а также настоящим типовым положением.
Задачи подразделения:

1. Проведение в регионе деятельности таможни оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

2. Анализ данных об оперативной обстановке в регионе деятельности таможни.

3. Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений в области таможенного дела.

4. Взаимодействие с правоохранительными органами, их оперативными подразделениями, организация взаимного обмена оперативной и иной информацией по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения.

Функции подразделения:

1. Осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

2. Формирование аппарата конфиденциальных источников.

3. Ведение дел оперативного учета, подборок оперативных материалов.

4. Проверка поступивших в Подразделение сообщений, заявлений и иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях в сфере таможенного дела.

5. Выполнение поручений следователей и дознавателей по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

6. Реализация системы мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

7. Организация взаимодействия со структурными подразделениями таможни по вопросам борьбы с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

8. Организация взаимодействия с правоохранительными и государственными органами Российской Федерации по вопросам борьбы с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

9. Организация и проведение во взаимодействии с правоохранительными органами специальных операций по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

10. Участие в установленном порядке в работе по взаимодействию с таможенными и иными правоохранительными органами иностранных государств.

11. Обеспечение соблюдения режима секретности.

12. Подготовка предложений по совершенствованию форм и методов выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, стратегии и тактики организации этой деятельности.

13. Планирование и подготовка отчетов по итогам оперативно-служебной деятельности Подразделения, представление их в соответствующую оперативную таможню.

14. Своевременное рассмотрение поступающих в таможню предложений, заявлений, жалоб и сообщений по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения.

15. Обеспечение заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности информацией о состоянии оперативно-розыскной деятельности при ведении борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

16. Ведение делопроизводства в соответствии с установленным порядком.

Права подразделения

Подразделение для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

1) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе таможенным органам в лице Подразделения;

2) расходовать в установленном порядке денежные средства, выделяемые на проведение мероприятий, связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности;

3) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц Подразделения, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;

4) применять в соответствии с законодательством Российской Федерации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-технические средства, оружие, специальные средства, физическую силу;

5) запрашивать от других структурных подразделений таможни и подчиненных ей таможенных постов необходимые документы, материалы, сведения;

6) запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, от должностных лиц правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, а также от частных лиц необходимые документы и сведения;

7) пользоваться другими правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами законодательства Российской Федерации.

Подразделение возглавляет начальник Подразделения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности по согласованию с оперативной таможней и Главным управлением по борьбе с контрабандой (в таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России, - по согласованию с Главным управлением по борьбе с контрабандой).

Начальник подразделения подчиняется заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности.

Начальник подразделения:

1) руководит деятельностью Подразделения на основе принципа единоначалия;

2) организовывает и контролирует работу Подразделения;

3) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на подразделение задач и функций, а также за соблюдение служебной и исполнительской дисциплины сотрудниками Подразделения;

4) распределяет должностные обязанности между сотрудниками Подразделения;

5) вносит на рассмотрение заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности предложения о численности Подразделения;

6) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Подразделения, а также предложения о применении в отношении них мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

7) представляет Подразделение в государственных органах, общественных объединениях и других организациях по поручению заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности;

8) создает условия для повышения квалификации сотрудников Подразделения, способствует улучшению условий их службы;

9) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудники Подразделения назначаются на должность и освобождаются от должности- заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности по представлению начальника Подразделения.

Сотрудники Подразделения имеют право доступа в служебные помещения таможни, таможенных постов, зоны таможенного контроля при выполнении ими должностных обязанностей.

Права и обязанности сотрудников Подразделения устанавливаются должностными инструкциями, утвержденными согласно установленному порядку.

Сотрудники Подразделения при выполнении должностных обязанностей обладают всеми полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Возложение на Подразделение задач и функций, не предусмотренных настоящим типовым положением, кроме специальных (адресных) поручений заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности, не допускается.

Одно из центральных мест в деятельности государства и его органов занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

Обеспечением правопорядка и законности занимаются органы охраны правопорядка - органы, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными, а к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

Понятие “правоохранительная деятельность” введено в юридический обиход в конце 50-х - начале 60-х годов XX века. К правоохранительной деятельности следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. ⁽³⁾

О задачах правоохранительной деятельности можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов: Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, Уголовно-процессуальный кодекс и другие.

Основными ценностями, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. ⁽⁴⁾

По закону охрана этих ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.

Структура правоохранительных подразделений ФТС России

Структура правоохранительных подразделений ФТС на современном этапе имеет трехуровневую схему:

1. На уровне ФТС России - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:

- отдел организации дознания;

- отдел таможенных расследований;

- отдел расследования уклонений от таможенных платежей;

- отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

- отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;

- информационно-аналитический отдел;

- отряд быстрого реагирования.

2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

3. На уровне таможен созданы:

- Отдел административных расследований;

- Отдел (отделение) дознания;

- Оперативно-розыскной отдел;

Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.

Дата добавления: 2014-01-11