Вопрос 5. Вопросы компетенции РФ и субъектов РФ

Вопрос 4. Критерии и порядок образования субъекта РФ

Критерии образования нового субъекта – вопрос не столько юридический, сколько политический. Четко прописанных критериев в законодательстве нет. Поэтому перечень критериев носит примерный характер:

1. Экономическая и организационная способность быть субъектом РФ. Экономическая способность - минимум дотаций, либо полная бездотационность региона. Организационная способность – возможность проведения выборов, референдумов и управления регионом.

2. Объективная необходимость с точки зрения разделения властей по вертикали, (т.е. установления прямых отношений нового субъекта с федерацией) а также потребность территории в самостоятельных связях с другими субъектами вне существующего субъекта.

3. Есть потребность в разработке и реализации собственной нормативной базы для данного субъекта.

Существуют три варианта образования нового субъекта:

1. путем принятия в РФ нового S РФ,

2. путем образования в составе РФ нового S РФ,

3. путем изменения конституционного статуса S РФ.

1 и 2 варианты регулируются ФКЗ «о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» № 6-ФКЗ от 17.12.2001 в ред. от 31.10.2005. Принятие – это присоединение иностранного гос-ва или его части, образование – внутри РФ. Данные процедуры осуществляются на основании специально принимаемого ФКЗ. Однако возникает вопрос – какова процедура объединения части иностранного гос-ва с S РФ? Пока данный вопрос никак не урегулирован законодательно, но, по-видимому, это будет двухэтапный процесс.

Вариант 3 - изменение конституционного статуса S РФ без изменения его территории на данный момент также никак не урегулирован законодательством.

Предметы ведения – сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении РФ, S РФ, и их органов.

Полномочия – права и обязанности РФ, S РФ, и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках предметов ведения.

Полномочия + предметы ведения = компетенция федерации, S РФ и их органов.

Как уже говорилось, в РФ компетенция подразделяется на вопросы исключительной компетенции федерации, вопросы совместной компетенции РФ и S РФ, а также вопросы исключительной компетенции S РФ.

Вопросы исключительной компетенции РФ (ст. 71 Конституции РФ):

ü Вопросы в области государственного строительства – принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, и др.

ü Вопросы в области экономической, социальной и культурной политики – федеральная собственность и управление ею, федеральные программы в области экономического, социального и культурного развития, финансовое, валютное, кредитное и др. регулирование, энергетические системы, транспортные системы и т.п.

ü Вопросы в области внешних сношений, обороны и безопасности – внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ, вопросы войны и мира, оборона и безопасность, защита государственной границы и т.п.;

ü Вопросы в области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия – судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, амнистия, помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и т.п.

Вопросы совместного ведения РФ и S РФ (ст.72 Конституции РФ):

ü Вопросы в области государственного строительства – обеспечение соответствия конституций и иных нормативных актов S РФ Конституции РФ и ФЗ, защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации и осуществления местного самоуправления;

ü Вопросы в области экономической, социальной и культурной политики – вопросы пользования недрами и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, охрана окружающей среды, охрана памятников истории и культуры, вопросы образования, науки, спорта, здравоохранения, социальное обеспечение, и т.п.;

ü Вопросы в области внешних сношений – координация международных связей S РФ, выполнение международных договоров РФ.

Вопросы исключительного ведения S РФ – все те вопросы, которые не отнесены к исключительному ведению РФ, либо к совместному ведению РФ и S РФ. На практике к таким вопросам относятся:

ü Принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов S РФ, контроль за их реализацией;

ü Установление системы органов гос. власти S РФ, формирование органов гос. власти;

ü Административно-территориальное устройство S РФ;

ü Владение, пользование, распоряжение собственностью S РФ;

ü Разработка, принятие и исполнение социальных и иных программ S РФ;

ü Разработка, принятие и исполнение бюджета S РФ;

ü Сотрудничество с другими S РФ и иные вопросы собственного ведения S РФ.

Раздел V. Конституционные основы избирательной системы РФ.

Дата добавления: 2014-01-11