Вопрос 1. Понятие избирательной системы в РФ

Тема 12. Избирательная система и проведение выборов в РФ.

Избирательное право (в объективном смысле) – подотрасль Конституционного права, охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов гос. власти и МС.

Избирательное право (в субъективном смысле) – это индивидуальное право гражданина избирать и бать избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предметом избирательного права, как подотрасли права, являются общественные отношения по поводу выборов – избирательные правоотношения.

Избирательная система – это фактически существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.

Основные источники:

ü ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав участия в референдуме» от 12.06.2002 № 67-ФЗ в ред. от 16.10.2012 г.;

ü ФЗ «о выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ в ред. от 02.05.2012 г.;

ü ФЗ «о выборах Президента РФ» от 10.01.2003 №19-ФЗ в ред. от 02.05.2012 г..

ü ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г.№184-ФЗ в ред. от 02.05.2012 г.

ü ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 02.05.2012 г. №40-ФЗ – ввел возможность прямых выборов глав регионов с учетом муниципального фильтра.

ü ФЗ «о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.08.2000 г. №113-ФЗ в ред. от 17.10.2011 г. НЕ ЯВЛЯЕТСЯ источником избирательного права РФ, поскольку Совет Федерации РФ не избирается, а формируется. Следовательно, данные правоотношения не являются избирательными.

В ряде регионов действуют так называемые избирательные кодексы. При этом они по своей правовой природе являются Законами S РФ. Например, Закон г. Москвы «Избирательный Кодекс города Москвы» от 6.07.2005 №38 в ред. от 27.06.2012 г. Среди других региональных источников можно отметить:

ü Закон г. Москвы «о Московской городской избирательной комиссии» от 23.04.2003 №23 в ред. от 04.04.2012 г.;

ü Закон г. Москвы «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» от 25.02.2004 №9 в ред. от 15.02.2012 г.

Третья группа источников избирательного права – постановления Конституционного Суда РФ по вопросам, связанным с процедурами проведения выборов и реализацией избирательных прав граждан.

Четвертая группа – нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ, а в регионах – региональных избирательных комиссий (например, Московской городской избирательной комиссии). Данная группа нормативных актов (инструкций и т.п.) разъясняет целый ряд практических вопросов, касающихся процедур реализации тех, или иных положений избирательного законодательства РФ.

Вопрос 2. Основные принципы избирательной системы РФ:

Ø Всеобщее избирательное право – каждый гражданин РФ по достижении определенного возраста получает право избирать и быть избранным, а также участвовать во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах;

Ø Равное избирательное право – все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, имеют равное количество голосов и обладают равными возможностями по реализации избирательных прав;

Ø Прямое избирательное право – депутаты и выборные должностные лица избираются непосредственно избирателями;

Ø Принцип тайного голосования – обеспечивается наличием кабинок для голосования, урн для бюллетеней и др.;

Ø Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан – выборы проводятся в обстановке гласности и исключают принуждение гражданина к голосованию;

Ø Принцип состязательности – выдвижение нескольких кандидатов на одну должность;

Ø Сочетание государственного финансирования избирательной кампании (возмещение расходов на предоставление эфирного времени и бесплатной печатной площади) с возможностями использования негосударственных средств (формирование избирательных фондов).

Ø Сочетание мажоритарной и пропорциональной систем при выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ. Данный принцип существовал до 2005 г. Мажоритарная система – это голосование за кандидатов по одномандатным (избирается один депутат) и многомандатным (избирается несколько депутатов) избирательным округам. Мажоритарная система бывает:

ü Абсолютного большинства – победитель должен набрать 50%+1 голос от общего числа зарегистрированных избирателей;

ü Простого большинства – победитель должен набрать 50% +1 голос от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

ü Квалифицированного большинства – победитель должен набрать 2/3 +1 голос, ¾ +1 голос, 60%+1 голос и т.п. от числа избирателей, участвующих в голосовании;

ü Относительного большинства – победителю необходимо набрать не большинство от числа избирателей, а большинство относительно других кандидатов

Пропорциональная система – это голосование за списки кандидатов, выдвигаемых партиями. Победа кандидата пропорциональна количеству голосов, поданных избирателями за список.

В РФ депутаты Государственной Думы ФС РФ избирались до 2005 г. на основании сочетания данных систем. Половина (225) депутатов Государственной Думы ФС РФ избиралась по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на округ. Норма представительства – общее число избирателей (ок 108 млн.) делится на 225 избирательных округов. В этой части применялась мажоритарная система относительного большинства. Другая половина (225 депутатов) избиралась по единому избирательному округу на всей территории РФ. Партии выдвигали федеральные списки кандидатов. В настоящее время выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ проводятся полностью по пропорциональной системе (голосование за партийные списки по единому федеральному округу).

Вопрос 3. Ограничения избирательных прав граждан РФ.

Право гражданина избирать именуют активным избирательным правом, а право гражданина быть избранным – пассивным избирательным правом. Пассивное избирательное право наступает:

Для кандидатов в Президенты РФ – с 35 лет;

Для кандидатов в депутаты ГД РФ – с 21 года;

Для кандидатов на пост главы S РФ – по законодательству S РФ, но не позже, чем с 30 лет;

Для кандидатов в депутаты органов МС и глав муниципальных образований – с 21 года.

Также наступление и реализация определенных избирательных прав ограничивается рядом избирательных цензов. Это могут быть следующие цензы:

ü Имущественный ценз – обладание определенным имуществом для внесения избирательного залога;

ü Социально-политический ценз – в избирательном праве фактически отказывают гражданам, занимающим определенное социальное положение, либо тем, кого можно заподозрить в отсутствии верности текущему конституционному строю;

ü Ценз пола – отказ в избирательном праве для женщин;

ü Ценз оседлости – необходимость проживания на определенной территории;

ü Криминальный ценз – отказ в избирательном праве лицам, совершившим преступление

В России избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям:

1. Возраст – речь о нем шла выше.

2. Гражданство – иностранцы и апатриды не участвуют в федеральных и региональных выборах, однако они могут избирать и быть избранными в органы МС. Иностранцы также не вправе участвовать в агитационных мероприятиях, избирательных кампаниях, осуществлять пожертвования и т.п.

3. Проживание – таких ограничений на данный момент не установлено, например, на выборах Президента РФ могут баллотироваться граждане РФ, постоянно проживающие за границей.

4. Прохождение военной службы – лица, проходящие воинскую службу по призыву в частях, расположенных вне границ муниципального образования, не включаются в списки избирателей при выборах органов власти муниципального образования. В отношении федеральных и региональных выборов таких ограничений нет;

5. Количество избраний – для Президента РФ – не более 2 сроков подряд;

6. Нахождение на выборной должности – кандидат может баллотироваться, но в случае избрания, ему будет необходимо отказаться от одной из должностей.

7. Прекращение прежнего мандата выборного лица – если гражданин ушел в отставку с выборной должности (Б.Н.Ельцин в 2000 г.), он не может баллотироваться на внеочередных выборах на данную должность, назначенных в связи с отставкой гражданина.

8. Возможность занятия определенной должности – если в отношении гражданина имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете занимать определенную должность;

9. Отбывание уголовного наказания – кандидат обязан при регистрации указывать на наличие непогашенной, или неснятой судимости.

Дата добавления: 2014-01-11