Вопрос 2. Внутренняя структура и порядок работы Государственной Думы РФ

Основной документ, регулирующий структуру и порядок работы ГД РФ –

Регламент Государственной Думы РФ, принятый Постановлением ГД РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД, в ред. от 20.01.2010.

Данный регламент имеет следующую структуру:

ü Раздел I. Внутреннее устройство и органы ГД РФ;

ü Раздел II. Общий порядок работы ГД РФ;

ü Раздел III. Законодательная процедура;

ü Раздел IV. Порядок рассмотрения ГД РФ вопросов, отнесенных к ее ведению;

ü Раздел V. Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество;

ü Раздел VI. Обращения в Конституционный Суд РФ;

ü Раздел VII. Заключительные положения.

ГД РФ возглавляет ее Председатель, который избирается из числа депутатов простым большинством голосов. На практике кандидатура Председателя предлагается партией, обладающей парламентским большинством. Помимо Председателя также избираются первые заместители Председателя (в последние годы это руководители 2-3 остальных партий), и заместители Председателя (непосредственные помощники Председателя из правящей партии). Ранее Председатель ГД РФ считался депутатом, стоящим вне фракций. Однако в 2003 г. по предложению «Единой России» в Регламент ГД РФ были внесены изменения, позволяющие Председателю ГД РФ совмещать свой пост с руководством депутатским объединением. Решения об избрании Председателя ГД РФ и его заместителей оформляются постановлениями ГД РФ и принимаются без дополнительного голосования. Решение об освобождении Председателя ГД РФ, и/или его заместителей от должности принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов.

Полномочия Председателя ГД РФ аналогичны полномочиям Председателя СФ РФ, рассмотренным выше. В первую очередь, это: организация работы палаты, обеспечение законодательного процесса, представительство ГД РФ и руководство Аппаратом ГД РФ.

Совет ГД РФ – это внутренний организационно-руководящий орган ГД РФ. Он создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят с правом решающего голоса Председатель ГД РФ и его заместители. Совет ГД РФ формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД РФ на текущую сессию, формирует проект календаря рассмотрения ГД РФ вопросов на очередной месяц, принимает решение о проведении парламентских слушаний, а также решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Регламентом ГД РФ.

Депутаты ГД РФ образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы. Фракция – это депутаты, входящие в депутатское объединение, прошедшее в ГД РФ по общефедеральному избирательному округу. Число членов фракции не ограничено. Депутатская группа образуется депутатами, не вошедшими ни в одну из фракций. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов. Фракции и депутатские группы обладают равными правами и подлежат регистрации во Временной Комиссии ГД РФ по Регламенту и организации работы ГД РФ, которая формируется после каждых выборов в ГД РФ.

ГД РФ собирается на первое заседание на 30й день после ее избрания. Первое заседание ГД РФ открывает старейший по возраст депутат. Заседания могут проходить в открытом и закрытом режиме. Заседания ГД РФ проходят по средам и четвергам, заседания Совета ГД РФ – по вторникам, а комитеты и комиссии ГД РФ заседают по понедельникам и пятницам. Два раза в месяц в ГД РФ проводится правительственный час, на который приглашаются члены Правительства для докладов и ответов на вопросы депутатов. Внеочередные заседания ГД РФ созываются ее Советом.

Правовое, организационное, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности ГД РФ осуществляет аппарат ГД РФ. Заседания ГД РФ (см. фото 8) проходят в ее официальной резиденции, расположенной в Москве на ул. Охотный ряд (см. фото 7).

Фото 7. Официальная резиденция ГД РФ Фото 8. Зал заседаний ГД РФ

ГД РФ также, как и СФ РФ вправе создавать комитеты и комиссии для обеспечения текущей деятельности. В соответствии со своим регламентом (ст. 20) ГД РФ пятого созыва образовала 29 комитетов, среди которых: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, комитет по собственности, комитет по делам СНГ, комитет по безопасности, комитет по труду и социальной политике, комитет по образованию и науке, комитет по делам Федерации и региональной политике и ряд других комитетов. Комитеты ГД РФ образуются на срок полномочий данного созыва ГД РФ. Деятельность комитетов носит постоянный характер. Каждый депутат ГД РФ обязан состоять в одном из комитетов. Деятельность комиссий – временного характера, создаются они, как правило, для решения конкретных задач.

Решения ГД РФ принимаются на ее заседаниях открытым, или тайным голосованием. При голосовании может использоваться (и на практике довольно часто) электронная система подсчета голосов. Голосование с использованием электронной системы подсчета голосов имеет следующие разновидности:

Ø Количественное голосование – варианты ответа: «за», «против», «воздержался». Подсчет голосов происходит в процентном и абсолютном выражении;

Ø Рейтинговое голосование – ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов. Результаты объявляются только по окончании голосования по всей группе вопросов;

Ø Альтернативное голосование – депутаты голосуют сначала «за», или «против» одного варианта решения вопроса, а затем «за», или «против» другого. Результат объявляется после голосования по всем вариантам;

Ø Качественное голосование – альтернативное голосование, при котором депутат может выбрать не из двух («за», или «против»), а из пяти вариантов – «очень хорошо», «хорошо», «удовлетворительно», «плохо», и «очень плохо».

При голосовании по каждому вопросу один депутат ГД РФ имеет только один голос. При использовании электронной системы подсчета голосов отсутствующий по уважительной причине депутат вправе передать свой голос другому депутату, написав заявление, или отправив телеграмму на имя Председателя ГД РФ.

Принятые ГД РФ решения оформляются в виде Постановлений ГД РФ. ГД РФ также вправе принимать заявления, обращения и парламентские запросы, однако по юридической форме такие акты также являются постановлениями.

http://www.duma.gov.ru/ - официальный сайт Государственной Думы РФ

Дата добавления: 2014-01-11