Вопрос 2. Понятие и конституционные основы местного самоуправления

МС – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, законами S РФ самостоятельную и под свою ответственность решение населением непосредствен, и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических, и иных местных традиций.

В основе взаимоотношений МС с государством лежит принцип, согласно которому государство не руководит МС напрямую (если понимать руководство в смысле прямых директив), но при этом полной независимостью МС от государства не обладает. Государство признает существование МС и осуществляет подробное правовое регулирование данного института. Государство оказывает финансовую поддержку МС, осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности МС.

Международным источником правового регулирования МС является Европейская Хартия о МС, которая была открыта для подписания 15.10.1985 в форме конвенции, и была ратифицирована в РФ 11.04.1998.Хартия состоит из трех частей:

ü Закрепляет принципы МС, финансовые основы, территориальные основы МС, порядок осуществления административного контроля, объем полномочий региональных и местных властей, и порядок их установления;

ü Содержит положения, касающиеся объема обязательств, которые государства-участники готовы взять на себя (ст.12 Хартии: «каждая сторона обязуется соблюдать, по меньшей мере, 20 пунктов части 1 Хартии, и, по меньшей мере, 10 должны быть выбраны из установленных данной статьей пунктов»);

ü Положения, обычно включаемые в любую конвенцию: порядок подписания, ратификации и денонсации, вступления в силу, территориальная оговорка.

Конституция РФ содержит ряд положений, напрямую связанных с МС. Среди подобных статей Конституции РФ можно выделить 5 основных групп:

1я группа статей – общие принципы – декларации, а также гарантии МС, как правового института (ч.2 ст.3, ст. 12, ч.2 ст. 15):

ü Ст. 3 ч. 2 «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МС».

ü Ст. 12 «В РФ признается и гарантируется МС. МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МС не входят в систему органов государственной власти».

ü Ст. 15 ч. 2 «Органы государственной власти, органы МС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы».

2я группа статей – гарантируют реализацию прав и свобод человека и гражданина на местном уровне (ст.18, ч.2. ст.24. ст.32, ст.33, ч.3 ст.40, ч.1,2 ст.41, ч.2,3 ст.43, ч.2 ст.46):

ü Ст. 24 ч. 2 «Органы государственной власти и органы МС, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

ü Ст. 32 «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы гос. власти и органы МС, а также участвовать в референдуме».

ü Ст. 33 «Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МС».

ü Ст. 43 ч.2 «…Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

ü Ст. 46 ч. 2 «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов МС, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

3я группа - регулирование взаимоотношений государства и МС (ст.68, п. «н» ст.72):

ü Ст. 68 ч. 2 «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах МС, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ».

ü Статья 72 «1. В совместном ведении РФ и S РФ находятся: …н) установление общих принципов организации системы органов гоc. власти и МС»

4я группа – статьи, регулирующие финансовые основы МС (ч.2 ст. 8 и 9):

ü Ст. 8 ч.2 «В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

ü Ст. 9 ч.2 «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

5я группа – правовое регулирование МС, как правового института (глава VIII).

ü Ст. 130 «1. МС в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. МС осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МС».

ü Ст. 131 «1. МС осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МС определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется МС, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий».

ü Ст. 132 «1. Органы МС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы МС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

ü Ст. 133 «МС в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и ФЗ».

Правовое регулирование МС непосредственно осуществляется специальным актом:

ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 6.10.2003 №131-ФЗ в ред. от 27.12.2009

Дата добавления: 2014-01-11