Таможенные правоотношения в механизме регулирования внешнеэкономических операций в мировой торговле

Сосредоточение (на правоохранительном направлении оперативной деятельности) усилий по предотвращению таможенных правонарушений, а также с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела является одной из задач государственного управления. Так, в Российской Федерации Государственный таможенный комитет руководит операционной деятельностью 154 таможен (510 таможенных постов) через 17 территориальных (региональных) таможенных управлений. В состав таможенной системы входят 4 специализированных управления, 8 таможенных лабораторий. Российская таможенная академия с тремя ее филиалами — в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Владивостоке. Таможенный корпус Российской Федерации насчитывает более 53 тысяч человек, включая таможенные вооруженные силы. Таможенные органы оказывают содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, сети таможенных брокеров (декларантов) и таможенных складов и торговой сети магазинов беспошлинной торговли.

Статистические публикации таможенных служб соответствуют методологическим стандартам статистических комиссий ООН и Европейского Союза «Евростат». Для защиты своего рынка Российская Федерация начинает применять процедуры ГАТТ и разрешаемые Всемирной Торговой Организацией (ВТО) такие меры, как антидемпинговые, компенсационные пошлины и др. Осуществление процесса импортных и экспортных пошлин направлено на защиту внутреннего рынка и использования международных стандартов в этой области. Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенную территорию Российской Федерации образует территория, находящаяся под ее юрисдикцией (сухопутная территория России, ее территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ней, а также искусственные острова, установки и сооружения в морской исключительной зоне Российской Федерации). Территории свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся на территории России, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых российским законодательством. Отсюда таможенной границей Российской Федерации признаются пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

В соответствии с мировой практикой таможенным законодательством предусмотрены таможенные режимы. Российская Федерация осуществляет рекомендации международных организаций в сфере своей внешнеэкономической деятельности, она является официальным членом Международной группы ядерных поставщиков, многостороннего режима контроля за ракетными технологиями и Вассенаарских договоренностей. После роспуска КОКОМ (Координационного Комитета по контролю за экспортом) в 1995 г. на основе Вассенаарских договоренностей создан новый механизм экспортного контроля, помимо государств — членов прежнего КОКОМ в этом механизме принимают участие страны Восточной Европы, Корея и Аргентина.

При ввозе товаров и технологий «двойного назначения» в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующие обязательства, которые оформляются импортным сертификатом. В отдельных случаях экспортер имеет право проверять конечное использование «чувствительных» и «весьма чувствительных» товаров и технологий. В соответствии с мировой практикой (Конвенции Киото 1973 г.) Таможенный кодекс Российской Федерации предусмотрел стандарты таможенных режимов товаров и транспортных средств, выпуска для свободного обращения (импорт), экспорта, транзита, реэкспорта, таможенного склада, свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), переработки вне таможенной территории, уничтожения, отказа в пользу государства и др.

При экспорте нефти Постановлением Правительства Российской Федерации № 1446 от 31 декабря 1994 г. экспортеры допускаются к нефтепроводам и портовым терминалам на основе принципа равнодоступности. Контроль за его соблюдением осуществляется Межведомственной Комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации. В 1997 г. введена система предтаможенного экспертного контроля качества и объема экспортных поставок нефти и нефтепродуктов.

В 1988 г. созданы специальные таможни для оформления ввоза и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценностей. Государственному Таможенному комитету Российской Федерации поручено обеспечить контроль за соблюдением таможенного законодательства о порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, возложив на специальные таможенные посты обязательную проверку на соответствие сопроводительным документам всех ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых партий драгоценных камней, а также их регистрацию.

Энергетическая таможня Российской Федерации по контролю за перемещением энергетических ресурсов через таможенную границу Российской Федерации создана в соответствии с Приказом Государственного Таможенного комитета Российской Федерации 31 мая 1994 г. «О созданий энергетической таможни в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом и электроэнергией, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через границу». Создан также Акцизный таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное проводить таможенное оформление подакцизных товаров, а в состав дипломатического представительства введена должность таможенного атташе, который является представителем таможенного ведомства

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в использовании космического пространства будет важным инструментом содействия дальнейшему сотрудничеству между Россией и Европейским космическим агентством.

Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со странами Содружества Независимых Государств (СНГ). 24 сентября 1993 г. заключен договор об Экономическом союзе, который предусматривает создание Ассоциаций свободной торговли, затем — Таможенного союза и наконец — Общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу вступило в силу Соглашение о свободной торговле. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном от 27 января 1995 г. между этими государствами действует режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Стороны договорились отменить таможенный контроль на внешних границах Таможенного союза. Соответственно должны быть устранены единый внешнеторговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая налогообложение импортных товаров). Суммы взимаемых пошлин, налогов и сборов должны поступать в бюджет той страны, которая является страной назначения товара.

29 марта 1996 г. к Таможенному союзу присоединилась Киргизия. 8 января 1998 г. подписано соглашение о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного союза.

В развитие Договора о создании экономического союза стран Содружества (1993 г.) стало Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994 г.). В настоящее время (1996 г.) участниками этой зоны являются 12 стран — членов СНГ. Это соглашение направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Однако Соглашение не затрагивает прав и преимуществ, предоставляемых в рамках регионального сотрудничества, пограничной и прибрежной торговли, преференций, свободных экономических и таможенных зон, регулируемых национальным законодательством или на основе международных соглашений. Соглашение о формировании единого экономического пространства СНГ является начальным этапом создания Таможенного Союза. В соответствии с Соглашением «О порядке транзита» 1992 г. в отношении товаров, перевозимых транзитом через таможенную территорию Российской Федерации в страны СНГ и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. В целях развития сотрудничества в области взаимной торговли страны СНГ подписали ряд соглашений, среди которых Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г., в развитие Соглашения о создании зоны свободной торговли страны СНГ в 1995 г. подписали другое Соглашение, в соответствии с которым для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией была принята единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), основанная на базе Гармонизированной системы описания товаров и кодирования товаров Всемирной Таможенной Организации. Важнейшим элементом сближения в области таможенной деятельности являются «Основы таможенного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств», одобренные 10 декабря 1994 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ, в которых определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств-участников. Следует отметить, что при этом за ними сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Подготовлен еще ряд соглашений СНГ, в том числе «О единых правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при представлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций», «О принятии единых правил по процедуре заявления и контроля таможенной стоимости товаров» и др.

Договор о создании Таможенного Союза был подписан 6 января 1996 г. между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном, который основан на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного Союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

— отмены в торговле между участниками Союза товарами, происходящими с их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования взаимной торговли;

— формирования механизма взаимоотношений Таможенного Союза с третьими государствами и международными организациями на основе единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Следует обратить внимание на распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, определенных в Соглашении:

а) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара;

б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие на товары, происходящие с территории третьей страны и вывозимые с территории государства любой Договаривающейся Стороны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, с территории которой данный товар вывозится.

Правительство Российской Федерации определило Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств правительственным органом по делам Таможенного союза, предусмотрев создание при нем сводной межведомственной рабочей группы по делам Таможенного союза из представителей (на уровне заместителей руководителей) Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации, а также межведомственных рабочих групп по тарифному и нетарифному регулированию, таможенному делу и охране внешних границ, валютному регулированию, валютному контролю и налогообложению при осуществлении внешнеэкономических операций.

Подписанный 29 марта 1996 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции положил начало присоединения Киргизии к Таможенному Союзу. Стороны договорились о проведении согласованной политики ценообразования и завершения к 1998 г. создания единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления. Для управления процессом интеграции создан Международный Совет на уровне глав государств и правительств, постоянно действующий исполнительный орган — Интеграционный Комитет и орган межпарламентского сотрудничества — Межпарламентский Комитет. 31 декабря 1996 г. принято Решение Международного Совета «четырех» «О мерах по реализации соглашений о Таможенном Союзе».

В соответствии с Договором об образовании Сообщества Российской Федерации и Белоруссии 1996 г. созданы органы руководства Сообществом: Высший Совет, Исполнительный Комитет и Парламентское собрание. До конца 1997 г. будут синхронизированы этапы формирования единого экономического пространства и эффективный общий рынок со свободным продвижением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Предусмотрено создание единой нормативной, правовой базы для полного устранения межгосударственных барьеров, ограничений и введение общего таможенного режима.

Усилия российской дипломатии направлены на реализацию центральной задачи внешней политики: развитие двусторонней и многосторонней интеграции в Содружестве Независимых Государств и реальный запуск в 1998 г. механизмов таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Это поможет возродить на новой основе давние и широкие кооперативные связи. Принятие концепции экономического интегрирования, развития Содружества будет способствовать интеграционным процессам с Украиной.

Долгосрочная задача внешней политики Российской Федерации — укрепление коллективных органов и институтов Международного Сообщества, призванных решать ключевые проблемы международной безопасности, как на региональном, так и глобальном уровне. В связи с этим растущее значение во внешней политике Российской Федерации приобретает укрепление международного экономического союза. Из числа проблем экономической безопасности — проблема обеспечения благоприятных условий интеграции России во Всемирную Торговую Организацию и развитие сотрудничества с интеграционными группировками: Евросоюзом, Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии и др. Поэтапно открывая нашу экономику для широкого международного сотрудничества следует выстраивать комплекс механизмов, способствующих защитить интересы российского производителя в сложном этапе реформирования экономики. Отсюда трансграничное сотрудничество представляет важный фактор интеграционных процессов в Европе, которое оказывает влияние прежде всего на развитие связей приграничных районов в экономической и общественной жизни. Принципы трансграничного сотрудничества основаны на европейских стандартах, сформулированных в Европейской рамочной Конвенции о приграничном содружестве территории собственников и властей (Мадридская конвенция Совета Европы от 21 мая 1980 г. и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.), также проект Программы Европейского Союза и Комиссии Европейских Сообществ «Русь-2» по вопросам работы органов местного самоуправления и др.

В связи с этим «экономическая безопасность — состояние/развитие национальной экономики; которая способна обеспечить приемлемые условия жизни граждан, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и сохранение целостности государства, «иммунитет» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих функционирование общественного воспроизводства». Достижение благоприятного торгового режима в отношениях между государствами, их торгово-экономическими союзами и группировками.

Дата добавления: 2014-01-11