ООН и ее деятельность по координации сотрудничества государств мирового сообщества в сфере таможенных отношений

Сотрудничество государств, в том числе и в области экономики, реально существует и развивается на принципах мирного сосуществования государств различных социальных систем. Экономические организации и учреждения системы органов Организации Объединенных Наций явились отражением общих тенденций развития производительных сил в процессе регулирования всемирных экономических отношений.

Интернационализация хозяйственной жизни, интенсификация международных экономических и научно-технических связей, возрастающее значение глобальных проблем современности и объективная необходимость их решения всеми государствами мира приводят к повышению роли международных организаций в системе международных отношений.

Международные организации таможенного сотрудничества являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций они осуществляют международное сотрудничество в разрешении мировых проблем экономического, социального, культурного к гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам и являются центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Экономическая деятельность занимает важное место в сотрудничестве государств в рамках ООН, на нее расходуется более половины бюджета Организации. Самым широким каналом экономических связей являются внешняя торговля и таможенная унификация. Именно эти сферы деятельности имеют особенно важное значение для развивающихся стран, поскольку их экономика была в течение многих лет ориентирована на рынки бывших метрополий.

По инициативе развивающихся стран Генеральная Ассамблея ООН на своей XXV сессии в 1970 г. приняла «Международную стратегию развития», которая предусматривала осуществление ряда мероприятий международного характера, направленных на ускорение экономического развития развивающихся стран и унификации их таможенных отношений.

В принятой XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН Резолюции «Негативные тенденции в мировой экономике» отмечалось, что мировая экономика по-прежнему находится в состоянии структурного неравновесия, которое характеризуется замедлением темпов экономического роста, сопровождающимся, в частности, затянувшейся неустойчивостью валют, усилением протекционизма. Отсюда — необходимость продолжать согласованные усилия государств — членов ООН на устранение этих негативных тенденций в мировой экономике и международных таможенных отношениях.

Другой Резолюцией «Обзор осуществления Хартии экономических прав и обязанностей государств» ООН призывает все государства принять участие в успешном завершении глобального раунда переговоров о международном экономическом и таможенном сотрудничестве в целях развития, что явится важным вкладом в решение международных экономических проблем в рамках перестройки международных экономических и таможенных отношений и в обеспечении устойчивого мирового развития, в частности, развития освободившихся стран от колониальной зависимости.

Мероприятиям по завершению глобальных переговоров по международному экономическому и таможенному сотрудничеству посвящена следующая Резолюция 37/2520 «Безотлагательные меры в пользу развивающихся стран».

Одновременно Генеральная Ассамблея ООН обратилась с призывом ко всем государствам — членам ООН завершить присоединение к Соглашению об учреждении Общего фонда для сырьевых товаров до 30 сентября 1983 г.

XXXVII сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла другой важный документ — Резолюцию «О протекционизме», которой промышленно развитые страны призывались к строгому выполнению обязательств, касающихся их отказа от расширения существующих или установления новых тарифов и нетарифных барьеров и ликвидации всех форм протекционистских мер и практики, направленных против экспорта из развивающихся стран.

Во исполнение п. 3 Резолюции 36/168 Генеральной Ассамблеи ООН государства-члены провозгласили «Международную стратегию в области борьбы со злоупотреблениями наркотическими средствами». Были учреждены специальные целевые группы для выработки контроля и обзора программы действий. Согласно этому документу Экономический и социальный совет, принимая во внимание материалы, содержащиеся в докладе Международного комитета по контролю за наркотиками за 1982 г. на тему «Стратегия и политика в области контроля за наркотиками», призвал правительства заинтересованных стран и стран-потребителей осуществить мероприятия по ликвидации избыточных запасов сырья опия. В части претворения в жизнь положения Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. в 1983 г. были разработаны и приняты рекомендации по совершенствованию международного сотрудничества в области запрещения незаконного оборота наркотиков на море, предусматривающие необходимость заключения двусторонних региональных соглашений, касающихся ареста морских судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков, и привлечения лиц, виновных в такой деятельности, к строгой ответственности. Резолюция содержала призыв к государствам-членам принять, с учетом их конституционных, правовых и административных систем, соответствующие меры по сокращению использования частных судов, плавающих под их флагом, в перевозках наркотических средств.

На XL сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря была принята Резолюция «Экономическая безопасность», в которой отмечалось, что в экономических отношениях между государствами открыто насаждаются такие противоречащие принципам ООН методы, как односторонний отказ от выполнения заключенных экономических договоров и соглашений, организация торговой, таможенной, технологической и кредитной блокады. В меморандуме Правительства СССР «Международная экономическая безопасность государств — важное условие оздоровления международных экономических отношений» отмечается, что подобного рода действия создают в международных экономических отношениях обстановку напряженности и недоверия, дезорганизуют международную экономику и торговлю, подрывают ее правовые основы. Резолюция призывает все государства приступить к практическим шагам с целью освобождения международных экономических связей от всякого рода дискриминационных ограничений и других препятствий, создающих угрозу экономической безопасности государств.

Активное участие в решении вопросов по выработке и совершенствованию форм согласования, конкретизации, унификации и кодификации принципов и норм международного таможенного права принимает Экономический и социальный совет ООН. В 1982 г. на второй сессии Советом были определены мероприятия по завершению разработки проекта кодекса поведения транснациональных корпораций, в том числе и проведение в 1983 г. специальной сессии Комиссии по транснациональным корпорациям с обсуждением вопросов международных стандартов учета и отчетности, определения понятия транснациональных корпораций, их роли в трансграничных потоках данных и их воздействие на страны базирования и принимающие развивающиеся страны, режима транснациональных корпораций.

Совет разработал программу деятельности государств в связи с принятием Конвенции по морскому праву, по регулированию их возрастающих потребностей в части использования ресурсов моря. Программа предусматривает также оказание развивающимся странам помощи в области информации, консультативных услуг, связанных с правовыми, экономическими, включая таможенную унификацию, и техническими аспектами режима океанов. Резолюцией «Содействие развитию межрегионального экономического и технического сотрудничества между развивающимися странами» Экономический и социальный совет ООН возлагает на региональные экономические комиссии координацию проектов и программ, направленных на интенсификацию этого сотрудничества, особое внимание при этом уделяется совершенствованию форм таможенного сотрудничества.

Провозглашенные десятилетние программы в области транспорта и связи в Африке, Азии и на Тихом океане, охватывающие почтовую связь, воздушный и железнодорожный транспорт, предусматривают совершенствование форм региональной, субрегиональной и межрегиональной унификации таможенных льгот и тарифов. Реализация мероприятий по другой программе промышленного десятилетия Африки предусматривает достижение целевого показателя в размере 1,4% в общем объеме мирового промышленного производства. Одновременно Экономический и социальный совет Резолюцией 1983/16 подтверждает необходимость согласованных действий со стороны правительств как стран-импортеров, так и стран-экспортеров рабочей силы по использованию существующих двусторонних и многосторонних соглашений о трудящихся-мигрантах, по расширению охвата их обслуживанием и льготами, которые предоставляются им и их семьям, а также ликвидации положений, которые являются дискриминационными.

Вопросы дальнейшего совершенствования форм международного таможенного сотрудничества были предметом рассмотрения XXXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Так, Резолюцией 38/196 по укреплению мер доверия в международных экономических отношениях отмечалось, что межгосударственное сотрудничество должно быть поставлено на долгосрочную стабильную основу широкого обмена соответствующей информацией посредством системы ООН и на основе принципов равных прав и суверенитета государств.

Особо акцентировалось внимание на недопустимость использования экономических мер как средства политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран. Игнорирование тем или иным государством указанных рекомендаций будет рассматриваться как противоречащее ст. 38 Хартии экономических прав и обязанностей государств, принципам и правилам ст. VIII ГАТТ и Уставу ООН. Промышленно развитые страны призывались воздерживаться от угроз или применения ограничений, блокады, эмбарго, экономических санкций и т.д., не совместимых с целями и принципами Устава ООН и представляющих собой нарушение обязательств, взятых ими на себя на многосторонней и двусторонней основе.

Резолюцией 38/149 определены формы защиты от товаров, вредных для здоровья или окружающей среды. Несколько резолюций было посвящено международной компании по борьбе протио незаконного оборота наркотиков.

Отмечалось, что государства транзита, которые не осуществляют контроля за производством и спросом на наркотические средства, все в большей степени страдают от противоправного проникновения их на территорию страны. Отсутствие или плохая организация контроля за наркотическими средствами приводят к возникновению политических проблем (с точки зрения безопасности), экономических, социальных и медицинских, требующих их разрешения не только на национальном, но и на региональном и международном уровнях. В связи с этим Комиссией ООН по международному праву был подготовлен проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации, который был включен в повестку дня XXXXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЭК) была образована в 1947 г. В настоящее время она является единственным постоянным органом многостороннего экономического сотрудничества между государствами Европы. В состав комиссии входят все европейские государства, а также США и Канада (всего 35 членов, включая Швейцарию). Комиссией образовано 15 главных органов, в составе которых примерно 50 постоянных групп (см. приложение 1).

Одним из главных органов является Комитет по внутреннему транспорту, занимающийся вопросами автомобильного, железнодорожного и речного транспорта. В состав Комитета входят рабочие группы по этим видам транспорта и Группа таможенных экспертов. Эта группа практически является специфическим органом для обработки таможенных вопросов в рамках ЕЭК. За время своей деятельности Группа таможенных экспертов играла главную роль в разработке более 13 международных таможенных конвенций и других международно-договорных документов: Конвенции о таможенных льготах для туристов (1954 г.), Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (1972 г.), Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1959 и 1975 гг., Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границе (1982 г.) и др.

Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций принимает в рамках своего региона меры, направленные на поддержание и укрепление экономических отношений европейских стран; организует исследования технико-экономических проблем и уровня экономического развития государств-членов. В структурном отношении в состав Комиссии входит ряд комитетов: по вопросам сельского хозяйства, по углю, газу, промышленности и снабжению, внешней торговле, транспорту и др. Комиссией подготовлены и согласованы Общие условия ЕЭК ООН в отношении купли-продажи картофеля и других сельскохозяйственных культур, содержащие статьи по систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.

Комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН в 1981 г. подготовлен глоссарий международных таможенных терминов, представляющий унификацию таможенной терминологии и определений таможенных операций европейских государств.

В 1982 г. в свете реализации основных положений Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству 1975 г. Комиссией подготовлен проект Международной конвенции о согласовании условий проведения таможенного контроля грузов на границах. Конвенция, как отмечается в ст. 2, имеет целью упрощение требований в отношении соблюдения таможенных формальностей, а также видов и продолжительности контроля, в частности, путем национальной и международной координации процедур контроля и методов их применения. Процедура таможенного контроля будет охватывать все виды грузов, пересекающих при их ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ.

Для достижения поставленных Конвенцией целей стороны обязуются сотрудничать как друг с другом, так и с компетентными международными органами, а в необходимых случаях прибегать к заключению новых многосторонних и двусторонних договоров и соглашений (ст. 6), используя при этом документы, составленные в соответствии с формуляром-образцом Организации Объединенных Наций (ст. 9). Предусмотрено, что при транзите грузов к ним будет применяться как простой, так и ускоренный режим, особенно в части грузов, перевозимых в соответствии с системой международного транспортного транзита, в отношении которых контроль будет осуществляться только в тех случаях, когда это оправдано сложившимися обстоятельствами (ст. 10).

Разрешение споров между договаривающимися сторонами по вопросам толкования и применения основных положений Конвенции осуществляется Арбитражным судом (ст. 20). В соответствии со ст. 22 в рамках Европейской экономической комиссии ООН образован Административный комитет для рассмотрения и формулирования поправок к тексту данного договора.

Конвенция открыта для подписания и участия в ней всех суверенных государств и международных региональных организаций в области экономической интеграции. В ней определяются условия ее подписания, ратификации, принятия, утверждения и присоединения (ст. 16). '

В течение последних нескольких десятилетий экономическое развитие характеризуется интернационализацией производства и глобализацией товарных рынков. Это привело к глубокому взаимопроникновению национальных экономик, следствием чего является значительное расширение внешней торговли. Предусматривается в рамках политики регулирования открытие рынков, что приведет в будущем к созданию более благоприятных условий для экономического роста и процесса международного разделения труда.

С завершением создания к концу 1992 г. европейского внутреннего рынка Европейское сообщество должно стать экономическим образованием, не имеющим внутренних границ. Это потребует устранения всех существующих в настоящее время ограничений в отношении обращения товаров, услуг и капиталов. Отмена внутренних границ ведет к крупномасштабным методологическим и организационным изменениям в области внешней торговли, транспортной и таможенной статистики. В этих условиях невозможно будет больше выводить статистические данные, касающиеся торговли в рамках Сообщества, на основе сопроводительных документов, прилагаемых к отправленным грузам (единого распорядительного документа). Более серьезные политические цели «Европы без границ» (ликвидация пограничных таможенных служб и отмена ряда административных документов учета) затрудняют процесс получения данных и информации. С момента открытия рынков необходимо будет отказаться от принципа «обзора территориальных данных» в пользу процедуры, которая будет применяться исключительно к предприятиям конкретной страны (принцип национальности).

Конвенция имеет ряд приложений, являющихся ее неотъемлемой частью (ст. 13), в которых формулируются основные принципы таможенного сотрудничества, стандарты и практика их применения в международных таможенных отношениях:

Приложение 1. «Согласование таможенного контроля и других видов контроля».

Приложение 2. «Медико-санитарный контроль».

Приложение 3. «Ветеринарный контроль»,

Приложение 4. «Фитосанитарный контроль».

Приложение 5. «Контроль соответствия техническим стандартам».

Приложение 6. «Контроль качества».

Приложение 7. «Правила процедуры Административного комитета, упомянутого в статье 22 Конвенции».

Венгерская Республика первой ратифицировала эту Конвенцию. Одновременно Группа таможенных экспертов занимается анализом вступивших в силу таможенных конвенций и других международных договоров и соглашений по таможенным вопросам с целью их единого толкования и унификации отдельных норм и правил международного таможенного права.

Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) организует работу по согласованию программ, направленных на ускорение экономического и социального развития африканских стран, в том числе и таможенной, в целях создания основы для практических действий по развитию региона в экономической, социальной и технической областях, ликвидации таможенных барьеров и реализации проектов по созданию Общего рынка африканских стран на базе объединения субрегиональных интеграционных объединений и таможенных союзов.

Экономическая комиссия для Западной Азии ООН (ЭКЗА) осуществляет мероприятия по созданию благоприятных условий и организации согласованных действий в области экономического восстановления и развития стран Западной Азии. Комиссия изучает естественные и энергетические ресурсы арабских государств, определяет их экономическую политику, направленную на реализацию рекомендаций Экономического комитета Лиги арабских государств в деле создания благоприятных условий организации Таможенного союза.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) целенаправленно оказывает содействие комплексному развитию экономики стран региона, уделяет большое внимание проблемам развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта и повышение эффективности в осуществлении сотрудничества таможенных служб. Одновременно она служит координационным центром ООН по вопросам реализации национальных программ и планов, являющихся составной частью общей Программы развития Организации Объединенных Наций.

В структуру комиссии входят Азиатский и Тихоокеанский центры развития. Комитет по Меконгу, Азиатский банк развития и др.

Координационный комитет по совместной разведке полезных ископаемых на шельфе южной части Тихого океана вносит ряд предложений и рекомендаций в адрес Комиссии по согласованию и унификации правил таможенного контроля и таможенных операций, касающихся ресурсов моря.

Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки (ЭКЛА) разрабатывает мероприятия для экономического и социального развития стран региона и принимает участие в разработке и совершенствовании согласованной таможенной политики в процессе осуществления экономической интеграции стран Латинской Америки. В составе Комиссии действуют постоянные комитеты по торговле, по экономическому сотрудничеству стран Центральной Америки, по развитию и сотрудничеству стран Карибского бассейна и др. При Комиссии создан Латиноамериканский институт экономического и социального планирования, который занимается исследованием вопросов в области таможенных тарифов и преференций.

Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), будучи органом Генеральной ассамблеи ООН, проводит работу по либерализации международной торговли, сокращению и ликвидации таможенных и других нетарифных барьеров в международных экономических отношениях.

В компетенцию ЮНКТАД входит разработка принципов и политики, касающихся международной торговли, а также координации национальной таможенной политики государств.

В 1964 г. на первой учредительной сессии были согласованы общие и специальные принципы международной торговли и торговой таможенной политики, а также принципы, касающиеся транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю.

Вторая сессия приняла Декларацию о мировой продовольственной проблеме; Согласованную декларацию по вопросам о формах расширения мировой торговли, Декларацию об экономическом сотрудничестве развивающихся стран и их региональной интеграции, а также ряд рекомендаций по вопросам, связанным с торговлей сырьевыми товарами. Итогом сессии явилось принятие рекомендации о введении Общей системы преференций в области международной торговли в пользу развивающихся стран.

Третья сессия 1972 г. положила начало подготовке в ООН документов, определяющих Новый международный экономический порядок.

Четвертая сессия 1974 г. приняла ряд резолюций и рекомендаций по вопросам регламентации таможенных и торговых режимов, нормализации условий торговли сырьем, создания интегрированной программы для сырьевых товаров, расширения и диверсификации экспорта готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран и др. В целях стабилизации мировой торговли сессия рекомендовала создать «буферные запасы» кофе, какао, чая, бокситов, сахара, хлопка, каучука, джута, меди, олова и др. и определить методику выработки таможенных тарифов на эти товары. Была одобрена Комплексная программа взаимосвязанных и взаимодополняющих мер по расширению и диверсификации экспорта готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран, определены формы и способы расширения доступа этих товаров на рынки промышленно развитых стран, ибо готовые изделия из развивающихся стран ввозятся на их рынки либо в пределах беспошлинных контингентов, либо по сниженным ставкам таможенных пошлин.

Пятая сессия 1979 г. вопреки ожиданиям оказалась малорезультативной. Ввиду разносторонней политики представителей капиталистических государств она не смогла принять конструктивных решений по таким актуальным вопросам, как структурные преобразования в области международных экономических отношений, искоренение политики непротекционизма и дискриминации в области таможенных отношений, развитие торговли между странами с различными социально-экономическими системами, установление контроля над деятельностью транснациональных компаний.

На шестой сессии 1983 г. развивающиеся страны выдвинули идею о принятии срочных мер в сфере сырья, торговли и международных финансов, валюты и развития.

Конференция ЮНКТАД-VIII в 1992 г. учредила четыре постоянных комитета: по сырьевым товарам, по смягчению бедности, по экономическому сотрудничеству среди развивающихся стран и по развитию секторов услуг: услуг, поставок и страхования.

В 1994 г. Совет учредил три новые специальные рабочие группы по торговле, окружающей среде и развитию; роли предприятий в развитии; возможностям торговли в условиях нового международного торгового порядка. Среди других главных органов следует отметить специальный комитет по преференциям и межправительственную группу экспертов по вопросам ограничительной деловой практики.

Все государства — члены ЮНКТАД вправе участвовать в работе этих органов. В соответствии с Картахенскими обязательствами, с работой ЮНКТАД тесно связана деятельность таких внешних субъектов, как предприятия, профсоюзы, учебные заведения и неправительственные организации.

Генеральная Ассамблея возложила на секретариат ЮНКТАД ответственность за обеспечение деятельности двух органов: Комиссии по международным инвестициям и транснациональным корпорациям и Комиссии по науке и технике.

Комиссия по международным инвестициям и транснациональным корпорациям (комиссия Совета по торговле и развитию ЮНКТАД) занимает центральное место в системе Организации Объединенных Наций и курирует вопросы, касающиеся прямых иностранных капиталовложений и транснациональных корпораций. Проводя ежегодные заседания, Комиссия стремится к выработке лучшего понимания сущности транснациональных корпораций; обеспечению выполнения международных соглашений; укреплению потенциала развивающихся стран в их отношениях с транснациональными корпорациями с применением комплексного подхода, включая проведение научных исследований, оказание информационного и технического содействия. Вспомогательный орган Комиссии — Международная группа экспертов по международным стандартам в области бухгалтерского учета и отчетности — работает в направлении улучшения условий доступности и сравнимости информации, раскрываемой транснациональными корпорациями.

Комиссия по науке и технике занимает центральное место в системе Организации Объединенных Наций по вопросам роли науки и техники в деле развития. Собираясь на свои заседания раз в два года, Комиссия уделяет главное внимание следующим вопросам: технике, рассчитанной на экономическую деятельность небольшого масштаба и предназначенной для удовлетворения потребностей стран с низким уровнем доходов; общему влиянию научно-технического прогресса на развивающиеся страны; научно-техническому развитию и окружающей среде; вкладу новых и зарождающихся технологий в индустриализацию развивающихся стран; информационным технологиям и их роли в науке и технике, особенно в связи с потребностями развивающихся стран.

В период между сессиями Конференции ЮНКТАД исполнительную деятельность осуществляет Совет, который принимает меры по реализации принятых ею рекомендаций. Новым направлением деятельности Совета стало рассмотрение проблемы протекционизма в международной торговле и структурной перестройке мировой экономики, вопросов, связанных с последствиями для международной торговли и международных таможенных отношений, реализации соглашений и договоренностей, достигнутых в ходе токийского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ.

В ЮНКТАД был разработан ряд важных положений Международной стратегии развития для Программы Десятилетия развития ООН, Программы установления нового международного экономического порядка, интегрированная программа по сырьевым товарам, а также согласованы тарифные позиции и заключены международные соглашения по какао, сахару, пшенице, олову и др. В 1976 г. объединенный международный торговый центр ЮНКТАД, ГАТТ и ЮНИДО подписал меморандум о взаимопонимании, в котором предусмотрены основные направления сотрудничества этих организаций по подготовке и формулированию основных направлений интегрированных программ по развитию экспорта, таможенной политике, изучению рынка, маркетингу, подготовке кадров, организации международных выставок.

Совместно принятые документы ЮНКТАД легли в основу процесса согласования и конкретизации отдельных норм и принципов международного таможенного права, касающихся реализации торговой политики экономических интеграционных н таможенных объединений развивающихся стран.

Важное место в экономической, таможенно-технологической, технической помощи развивающимся странам занимает Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). В 1950 г. была принята Программа технической помощи ООН, в 1959 г. – Расширенная программа технической помощи и Специального фонда ООН, а в 1966 г. эти три программы были объединены в единую Программу развития ООН. Программа развития является одной из самых крупных международных программ по оказанию экономической, технической и прединвестиционной помощи развивающимся странам. Если в 1950 г. Программа технической помощи имела бюджет 30 млн дол., то в 1984 г, фонд Программы развития ООН превысил 7 535 434 559 дол., часть которого ассигнуется на Программы оказания содействия странам Африки в организации служб и унификации правил таможенного контроля.

Исполнителями Программы развития ООН выступают секретариаты ООН и специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии ООН, а также и некоторые другие международные и частные организации на условиях субконтракта.

Дата добавления: 2014-01-11