Губернская реформа 1775 года

После 1727 года местные государственные учреждения менялись незначительно. Вместе с тем, число губерний росло, что свидетельствовало о невозможности сделать провинцию основной территориально-административной единицей.

Еще при вступлении на престол, Екатерина II получила уже готовый проект реформ местного управления. Однако, лишив себя средств, позволявших определить степень общественной поддержки (хотя бы в дворянских кругах), императрица отложила его рассмотрения. К тому же было хорошо известно, что императрица ничего к этому проекту не имела.

Поначалу была проведена серия разрозненных частичных изменений, затронувших местные учреждения. Среди них наиболее важными стали:

1) введение единых штатов местных учреждений (унификация);

2) увеличение числа губерний;

3) возвышение роли губернаторов.

В совокупности эти меры получали название «малой административной реформы». На каждой привезенной депутатами, прежде всего дворянскими, в Уложенную комиссию и прошедшие на ее заседании в дискуссии обнаружили широкое недовольство помещиков состоянием местной власти.

1. Поместное дворянство, возвращаясь в свои имения, столкнулось с бюрократическим произволом, угрожавшим его имущественным интересам. Исходя из этого дворяне требовали предоставить им участие в местном управлении.

2. Все слои общества тяготились централизацией власти, постоянно сталкиваясь с необходимостью оканчивать дела в столице.

3. Есть основания предполагать, что Екатерина II, склонная болезненно относиться к неограниченности своей власти, видела угрозу для себя в лице каждого из немногих губернаторов, получавших в свое ведение огромные территории и значительное население.

4. Принято считать, что в верхах объясняли широкое разрастание социального движения 1770-х именно слабостью местных властей.

Все эти обстоятельства рассматриваются как предпосылки губернской реформы 1775 года

На 1 месте в екатерининской реформе оказалась реорганизация административно-территориального деления. Сохранялся статистико-демографический принцип, который со времен Петра имел почти исключительно налоговое значение.

Подобно Петру, Екатерина стремилась выровнять размеры налоговых поступлений от каждой губернии. Статья 1 и 17 косвенно подтверждают строительство местной власти по направлению сверху-вниз. Предпочтение, которое екатерининское Учреждение отдавало двухуровневому местному самоуправлению, и которое закрепилось на практике, очень скоро с начала 19 века стала дополняться. На протяжении 19 столетия неоднократно губернии объединялись в генерал-губернаторства и тем самым превращались в среднее звено управления.

Административная власть в губернии строилась следующими образом: высшим должностным лицом закон провозглашал губернатора, назначавшегося монархом и ответственного только перед ним. Губернатору предоставлялись широчайшие полномочия, что закреплялось подчинением ему всех полицейских властей. Именно на этом основании и с этого времени формировалось устойчивое представление о губернаторе как о «хозяине губернии».

Если Екатерина еще допускала различие между губернаторами, то в последующем они исчезли. В следствие этого монархи и губернаторы имели одинаковые отношения.

Вместе с тем, учреждение 1765 года снова повторяет законы Петра I? содержало в себе стремление соединить единоначалие губернатора с коллегиальностью. Об этом свидетельствует учреждения в губернии губернского правления, совместно с которым губернатору предписывалось готовить свои управленческие решения.

Законодатель пытался обеспечить независимость коллегиального начала, определяя в формальном отношении независимое от губернатора назначении членов губернского правления. Сходным образом финансовое управление принадлежало ведению вице-губернатора как заместителя главы губернии. Но даже закон ставил губернатора на высшую ступень местной власти. В результате на практике и коллегиальное управление, и отделение финансового управления от административного, достигались в ограниченной степени.

В уезде административная власть была сделана выборной там, где имелось представительное число дворян-землевладельцев – дворян-помещиков. И только финансовая власть формировалась по назначению.

Дата добавления: 2014-01-11