Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность перед физическими и юридическими лицами в системе местного самоуправления носит гражданско-правовой характер.

Согласно статье 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Основным правовым актом, регламентирующим данный вид юридической ответственности в системе местного самоуправления, является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени муниципальной казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

Следует отметить, что ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления не совсем корректно сформулирована в части установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. За неправомерные действия должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, но не к гражданско-правовой, так как оно не является субъектом гражданского права. В соответствии со ст. 16 ГК за незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившее убытки физическому или юридическому лицу, ответственность несет орган местного самоуправления.[2]

После привлечения к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого были причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности в порядке, установленном ст. 122 КЗоТ. Размер суммы, взыскиваемой с работника в качестве возмещения причиненного вреда по приказу администрации не может превышать среднего месячного заработка. В случае, если причиненный вред превышает среднемесячный заработок, его возмещение производится путем предъявления вышестоящей администрацией иска в суд.

В практике еще очень мало судебных дел, возникающих в связи с обжалованием актов и действий органов и должностных лиц местного самоуправления. Одна из причин – недостаточная осведомленность граждан и организаций – субъектов таких правоотношений о возможности судебной защиты нарушенных прав. Данный вывод подтверждается еще и тем обстоятельством, что большинство дел этой категории возбуждается по заявлениям прокуроров.[3]

Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность не только перед населением и государством, но и перед физическими и юридическими лицами, если результатом неисполнения правовых предписаний является причинение этим лицам ущерба.

[1] Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. – М.,2000. С. 299.

[2] Муниципальное право: Учебник для вузов/Под ред. А.М. Никитина. – М., 2000. С.385.

[3] Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. №1. С. 22.

Дата добавления: 2014-01-13