Инвестиции в ЖКХ

В развитых странах предприятия жилищно-коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России ситуация диаметрально противоположная - доля убыточных предприятий в ЖКК составляет в пределах 60% (за 2004 год деятельность ЖКХ страны принесла убыток 4,4 млрд. руб.). Ситуация осложняется тем, что однозначного представления о том, как выходить из сложившегося положения нет. Власти и предприятия зависимы друг от друга, поэтому вынуждены как-то сосуществовать. Условием преодоления возникшей ситуации могло бы стать улучшение функционирования предприятий коммунального комплекса и жилищно-коммунальной сферы в целом.

В предыдущей теме мы рассматривали, что изношенность основных фондов ЖКК высока от 50-70%. На предприятиях отрасли плановый ремонт давно уступил место аварийным работам, что обходится в 2-3 раза дороже, чем в случае принятия учредительных (предупредительных) мер.

Субсидии предприятиям ЖКК в 2000-2001 г. составляли почти 70% от общего объема дотаций предусмотренных в расходной части бюджетов субъектов РФ.

По данным Министерства Финансов РФ, доля дотаций в общих расходах региональных бюджетов за 2002г. составила около 20%, что превышало расходы на оплату труда (15%) и капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды и товары длительного пользования - 19%). Все эти данные подтверждают, что отрасль нуждается в притоке инвестиции для проведения модернизации.

Ситуация вокруг инвестиций в коммунальные предприятия напоминает замкнутый круг. Собственных источников средств финансирования капвложений предприятий не хватает, привлечение внешних источников инвестирования весьма проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью. Повышение же рентабельности, в свою очередь, невозможно без привлечения достаточного объема инвестиций.

На реформирование и модернизацию коммунальной инфраструктуры потребуется порядка 510 млрд. руб. помимо этого по оценкам Госстроя потребуется 160 млрд. руб. на ликвидацию ветхого и аварийного жилья и 80 млрд. руб. ежегодно для обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения.

В рассматриваемой подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунальной сферы предлагается следующее решение данной проблемы.

Во-первых, возложение основного бремени обязательств по финансированию реформ и модернизации на регионы.

Во-вторых, сокращение заимствований у международных финансовых организаций (МФО) на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса в течение всего периода реализации.

Возложение нагрузки по финансированию модернизации в ЖКК на субъекты РФ в настоящий момент вызывает сомнения. На этот счет есть две причины:

1. Происшедшие в бюджетном законодательстве изменения способствовали перераспределению собранных на территории субъектов доходов в пользу федерального центра так, по итогам года сумма собранных налогов оставшихся в регионах составила 39% против 50%, собираемых до введения изменений. Как можно исполнить обязательства перед ЖКК?

На сегодняшний день доля дотаций ЖКК в общих расходах региональных бюджетов одна из самых больших. Средства на проведение реформы, скорее всего, найдены не будут, и региональным бюджетам потребуется дополнительные источники финансирования, что значительно усложняет и без того непростые межбюджетные отношения.

2. Большая часть регионов России является реципиентами (произошло от латинского слова- принимающий: физическое, юридическое лицо или государство, получающее какой-либо платеж или доход) дотаций федерального бюджета. В настоящий момент к регионам - донорам относятся 14 субъектов РФ. Остальные же в разной степени постоянно дофинансируются. Если федеральный центр переложит бремя расходов по финансированию ЖКХ на регионы, по последним необходимо создать дополнительные источники средств, в первую очередь через расширение налогооблагаемой базы.

В данной ситуации регионам придется либо перераспределять часть бюджетных средств в пользу ЖКК, либо запрашивать трансферты из центра. Такие прогнозы позволяют говорить о том, что объем бюджетных инвестиций в основной капитал еще более сократится по сравнению с предыдущим годом.

Увеличение доходов предприятий в результате перехода на 100% оплату услуг населением не расширит их инвестиционные возможности, так как дополнительные доходы будут направлены на удовлетворение текущих потребностей.

Одной из основ привлечения инвестиций в сферу ЖКХ является новый ФЗ от 21.07.2005 г № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях, во исполнение которого разработан проект типового концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов сферы ЖКХ. В этом проекте учтены особенности создания и реконструкции недвижимого имущества, а также осуществления в отношении объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения и утилизации бытовых отходов.

Дата добавления: 2014-01-13