Организация Объединенных Наций

Международные организации (понятие, классификация, юридическая природа).

Право международных организаций

Лекция 10

1) Международные организации (понятие, классификация, юридическая природа).

2) Организация Объединенных Наций (устав, членство, система главных органов ООН).

3) Региональные международные организации (общая характеристика).

4) Международные конференции (понятие, круг участников, порядок работы, юридическое значение принимаемых решений).

Международная организация (МО) – это объединение государств, создаваемое на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях. Международная организация как субъект международного права имеет организационную структуру (органы управления, персонал, здания и сооружения), обладает правами и обязанностями, производными от прав и обязанностей государств. МО также обладает автономной волей на совершение действий и принятие правовых актов. Объем автономной воли определяется государствами-участниками МО.

Правосубъектность МО производна от правосубъектности государств, которые предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность МО носит специальный характер, т.к. она ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач, закрепленных в их учредительных документах. МО в рамках своих учредительных актов имеет право заключать международные договоры, открывать представительства, направлять специальные миссии в государства. Ликвидация МО производится по соглашению государств-членов. При ликвидации МО, ей на смену может прийти другая МО, которая признается ее правопреемником. В месте нахождения МО, она вступает в правоотношения с внутригосударственными субъектами (физическими и юридическими лицами) по вопросам приобретения товаров и услуг, аренды, оформления прав собственности и т.п.

Организация Объединенных Наций преобразована из Лиги Наций путем принятия 26 июня 1945 г. устава ООН. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день объявлен Днем Организации Объединенных Наций. Согласно ст.ст.1,2 Устава ООН, организация преследует цели поддержания международного мира и безопасности, развития дружественных отношений между государствами на основе принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, сотрудничества, неприменения силы, добросовестного выполнения обязательств, применения мирных средств разрешения споров, равноправия и самоопределения народов.

ООН как субъект международного права вправе предъявлять претензии юридического характера к государствам и другим международным организациям.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех членов Организации. Она вправе обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава. Кроме того, она может обсуждать вопросы, относящиеся к полномочиям любого органа ООН. В результате рассмотрения ассамблея делает рекомендации как членам организации, так и ее органам, включая Совет Безопасности. Для всех органов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются обязательными. Исключение из этого правила предусмотрено ст. 12, согласно которой Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации в отношении спора или ситуации, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности. Ассамблея правомочна рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принципы разоружения, и делать соответствующие рекомендации членам и Совету Безопасности. Она утверждает бюджет Организации и определяет взносы членов, избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов Экономического и Социального Совета. Совместно с Советом Безопасности, ассамблея избирает членов Международного Суд. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов. Их них 5 являются постоянными (Россия, Китай, Франция, Великобритания, США), 10 других членов избираются на непостоянной основе сроком на 2 года. Для обеспечения быстрых и эффективных действий члены ООН возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. Совет Безопасности определяет наличие любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Установив факт, Совет может вынести рекомендацию, но вправе и принять решение о мерах принуждения к правонарушителю. Устав предусматривает применение невоенных и военных мер. К первым отнесены полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. В случае, если Совет сочтет, что невоенные меры недостаточны, он может применить воздействие вооруженными силами, которые включают демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских, сухопутных сил государств-членов. Соответственно, все члены обязаны предоставить в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы и обеспечить их деятельность.

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения - и оно считается отклоненным, на него наложено «вето» постоянным членом.

Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС) координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН. Он содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем, международному сотрудничеству в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей, 18 членов избираются ежегодно сроком на 3 года.

Совет по опеке, призванный управлять отдельными территориями, в настоящее время возложенные на него функции выполнил. Отныне Совет собирается на свои сессии лишь по мере необходимости.

Секретариат ООН обслуживает главные и все другие органы ООН и осуществляет руководство их программами. Секретариат состоит из Генерального секретаря и сотрудников, работающих в центральных учреждениях и во всем мире, и занимается решением вопросов, связанных с повседневной деятельностью ООН. В состав Секретариата ООН входит 14 000 представителей примерно из 170 стран мира. Руководителем Секретариата является Генеральный секретарь и в этом качестве он действует на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС и Совета по опеке и выполняет другие функции, которые возлагаются на него этими органами. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации. Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности информацию о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. В настоящее время Генеральным секретарем ООН является Пан ГИ Мун (Южная Корея).

Международный Суд является главным судебным органом ООН. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Международный Суд состоит из 15 судей. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского суда. Судьи избираются на основе гражданства. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности. Судьи избираются не девятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая должность судьи, они не могут занимать другой должности. Члены Суда при исполнении ими судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Местопребывание Суда – г. Гаага, Нидерланды. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Стороной в споре, рассматриваемом Судом, могут быть только государства и только участники Статута Суда. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Решение Суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет решение, другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний вправе, но не обязан сделать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Суда. Помимо рассмотрения спора, Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно Уставу.

1.3. Региональные международные организации (общая характеристика). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) преобразована из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в соответствии с решением Будапештского совещания 1994 г. Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряженности; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов. Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Деятельность Совета Европы направлена на правовое обеспечение прав человека, содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности, поиск совместных решений социальных проблем, развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы. Членами Совета Европы могут быть лишь такие государства, которые отвечают признанным демократическим стандартам, признают верховенство права, уважают права человека. Государствам, не вполне соответствующим этим стандартам, может быть предоставлен статус специально приглашенной страны. В качестве наблюдателей в работе Совета участвуют неевропейские государства – Канада, США и Япония. Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, несовместимыми с целями ООН. Вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический Совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный Секретарь. Военная структура НАТО состоит из Военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе.

Договор о Европейском Союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г. ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние, в свою очередь, состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания в перспективе единой валюты. Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека. Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях.

Основными органами ЕС являются Европейский парламент, Комиссия, Совет, Суд, Палата аудиторов, Европейский совет.

Членами ЕС являются 28 государств. Штаб-квартира Организации расположена в г. Брюсселе.

Дата добавления: 2014-01-13