Принципы местного самоуправления

Источники муниципального права

Система муниципального права

Метод муниципального права

Предмет муниципального права

Понятие муниципального права

Муниципальное право это комплексная отрасль права, которая регулирует общественное отношение в сфере местного самоуправления, складывающиеся по поводу решения вопросов местного значения населением непосредственно или через органы местного самоуправления, а так же их взаимоотношения с органами государственной власти.

Запрещающий, управомачивающий,

Основным является метод властных предписаний (императивный).

Общая, особенная, специальная

Общая – общие принципы местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, организационные основы местного самоуправления, правовые основы местного самоуправления, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.

Особенная часть – полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности.

Существует на 5 уровнях

1. Международный – Европейская Хартия местного самоуправления (Совет Европы 15 сентября 1985)
2. Федеральный –
3. Региональный – Закон ЧР о выборах в органы мсу, Закон ЧР о местном референдуме, голосовании
4. Местный - Уставы органов, решения (о принятии бюджета, планы развития муниципального образования)
5. Решения принятые населением непосредственно – протоколы избирательных комиссий

Муниципально-правовые отношения, субъекты, объекты, содержание

См. гл.3

Субъекты: Муниципальное образование,

органы МСУ,

население,

граждане,

муниципальные предприятия и учреждения (как унитарные, так и предприятия и учреждения, ООО, АО, с контрольным пакетом акций в собственности у муниципального образования. Особенностью этих предприятий является то, что органы выступают как бы совет директоров, полномочия собственника осуществляют омсу, устанавливают графики работы, должностные оклады),

предприятия и организации всех иных форм собственности (органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность организаций, они подпадают под юрисдикцию органов местного самоуправления),

органы государственной власти

ассоциации, союзы, муниципальные образования

Граждане участвуют во всех муниципальных правоотношениях.

1. Самостоятельность решения населения в вопросах местного значения. В гл. 3 ФЗ очерчен круг вопросов местного значения. Любой вопрос указанный в гл.3 может быть вынесено на референдум.
2. Независимость органов местного самоуправления и их обособление в системе государственной власти – органы государственной власти не могут вмешиваться деятельность органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не образуют с ними иерархии, соподчиненности, а одно муниципальное образование не подчиняется другому.

Органы государственной власти не могут назначать и смещать должностных лиц местного самоуправления.ст. 73-74 ФЗ

Решение, принятое органом местного самоуправления может отменить только сам орган, издавший это решение, вышестоящий орган местного самоуправления, либо может быть признано недействительным судом (однако только обязывает отменить решение принявший орган).

Органы государственной власти не могут осуществлять функции местного самоуправления.

1. Соответствие финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Свои полномочия – за счет местного бюджета. Доход: собственные (налоговые(местные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов) и неналоговые), финансовая помощь (дотации, субсидии, субвенции) и заимствование (у государства или иных муниципальных образований).

Финансовая помощь со стороны государства является обязанностью государства.

1. Ответственность органов местного самоуправления

	виды ответственности	основания ответственности	органы применяющие санкции	виды санкции
население
Физ и юрлица
государство
органы местного самоуправления

1. Многообразие форм осуществления местного самоуправления.
2. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
3. Законность деятельности органов местного самоуправления: прокуратура (функции всех органов надзора входят систематический контроль деятельности органов местного самоуправления на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, ФЗ о прокуратуре, прокурор вносит протест в орган издавший этот акт или в суд, прокурор может требовать внеочередного созыва органа издавшего нпа; законодательный орган субъекта и высшее должностное лицо субъекта РФ (ст. 73, 74 ФЗ); представительный орган местного самоуправления (является вышестоящим по отношению ко всем остальным органам местного самоуправления); орган регистрирующий устав муниципального образования (орган юстиции, регистрация уставов образований осуществляет управление минюста РФ по ЧР – отдел законодательства субъектов и ведение федерального регистра субъекта федерации. Суть государственной регистрации в правовой экспертизе муниципально-правовых актов на соответствие КРФ, конституции субъекта, ФЗ и законам субъекта. В случае изменения действующего законодательства, признает уставы недействительными и рассылает представительные органы местного самоуправления информационные письма с требованием привести устав в соответствующим законодательством. Исправленные уставы – перерегистрируются). Реестр всех остальных муниципальных правовых актов ведет к министерству юстиции ЧР).
4. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления – связывается с муниципальными заказами (прозрачность действий – аукционы в Интернете). Наиболее важный правовой акт требует принятия на публичных слушаниях. Каждое муниципальное образование должно иметь свое эфирное время на местном телеканале. Вестник Чебоксарского городского собрания депутатов – 500 экз. каждый депутат отчитывается не реже раза в год. Глава местной администрации должен периодически устраивать горячие линии. Информация о тарифах жкх и их повышением и их обоснованием - в соответствующих органах – тсж, УК.
5. Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления - коллегиальный-представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации
6. Государственная гарантия местного самоуправления -

Функции местного самоуправления:

1. Решение вопросов местного значения – издание муниципально-правовых актов
2. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования
3. Управление местными финансами, муниципальной собственности
4. Жк обслуживание населения – предоставление населению услуг по газо-водо-электро-теплоснабжению и тп, благоустройство территории, организация досуга населения, способствование занятости населения, создание новых рабочих мест, организация детского отдыха и тд
5. Организация транспортного, торгового, бытового обслуживания населения, медицинского обслуживания, обеспечение доступа к среднему и средне-спец образования, а в городских округах – высшего. Содействие органов государственной власти, поддержание противопожарного, санитарно-эпидемиологического, экологического благополучия населения.
6. Организация охраны общественного порядка
7. Защита прав и интересов местного самоуправления

Дата добавления: 2014-01-13