Организация Объединенных Наций (ООН)

Компетенция, полномочия и функции международных организаций

Компетенция международной организации — это объект или сфера предметной деятельности, определяемые полномочиями, которые даны ей государствами-участниками. Функции международных организаций могут быть регулирующими, контрольными, оперативными и др. Они ограничены сферой, закрепленной за ними компетенцией. Сама же компетенция ограничена договорными рамками, очерченными государствами-участниками в договорных документах.

К числу таких международных организаций можно отнести согласно принятым критериям, межправительственные, межпарламентские, административные и др. Каждая из них по учредительным или другим актам наделена своей компетенцией, полномочиями и функциями. Их персонал составляют должностные лица, которые служат в международных организациях и ответственны только перед ними. Важнейшими их органами являются пленарные, представленные всеми участниками. Существуют и органы специального состава, в которых представлены государства, которые защищают общие для всех стран интересы, Они сформируются на основе принципов справедливого географического представительства, специфических интересов, равного представительства групп государств с несовпадающими интересами, политического представительства и наибольшего финансового вклада.

По существующему определению, орган международной организации — это ее составная часть, созданная на основании учредительного или иного акта международной организации, наделенная соответствующими компетенциями, полномочиями и функциями, обладающая внутренней структурой и составом, с порядком принятия решений и закрепленным правовым статусом.

Решения международной организации принимаются единогласно, простым или квалифицированным большинством. В некоторых случаях решения принимаются и путем аккламации, т.е. без проведения голосования при одобрении решения аплодисментами. Все более распространенным в международных организациях становится принятие решений путем консенсуса, т. е. на основе общего согласия участников без проведения формального голосования, если против него не выступает ни один из участников данного форума.

ООН — универсальная международная организация, созданная с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами (см. схемы 18 и 19)

Устав ООН, принятый на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступивший в силу 24 октября того же года, является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного права. Будучи конституционным документом, Устав регулирует деятельность ООН как международной организации и призван играть фундаментальную роль в выработке своеобразного кодекса поведения государств во всех сферах их взаимоотношений.

Устав ООН — международный документ, обязательный для всех государств, определяющий общие цели и принципы международного права, международно-правовую основу всеобъемлющей системы безопасности, кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.

Положения Устава ООН имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам (ст. 103). Значительное количество таких договоров возникло на основе Устава, который стал основным источником международного права. Сформулированные в нем принципы и цели нашли в этих договорах свою дальнейшую конкретизацию и развитие.

Согласно ст. I Устава ООН была создана в целях:

1) поддержания международного мира, безопасности и принятия коллективных мер против их нарушителей;

2) развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3) осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

4) согласования действий наций в достижении этих целей.

В Уставе сформулированы основные принципы международного права (см. раздел «Основные принципы международного права»).

ООН является организацией открытого типа, и каждое государство, принимающее на себя обязательства, изложенные в Уставе, может стать ее членом. Руководящими являются следующие органы ООН.

Генеральная Ассамблея (см. схему 18) — орган, в котором представлены все государства. Каждое из них имеет один голос и равноправное положение независимо от размеров территории, численности населения, военного и экономического потенциала. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании. Резолюции Ассамблеи носят рекомендательный характер, за исключением решений по административным, организационным и бюджетным вопросам, которые являются обязательными.

Помимо проблем, относящихся к поддержанию мира и безопасности, в ее компетенцию входит широкий круг вопросов, принятие конкретных решений по которым является прерогативой Совета Безопасности.

Совет Безопасности ООН (см. схему 19) — это постоянный орган и главный международный инструмент поддержания мира и безопасности, правомочный принимать юридически обязательные и нормоустанавливающие решения.

Он состоит из 15 государств, имеющих статус постоянных (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, КНР) и непостоянных членов. Последние избираются в соответствии с установленными квотами.

В Совете Безопасности действует принцип единогласия постоянных членов. Если один из них голосует против принятия. решения (кроме решений по процедурным вопросам), оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За последний период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызвавшего споры и разногласия между государствами, на которое не было бы обращено внимание Совета Безопасности.

Согласно Уставу ООН Совет Безопасности может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия, и обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой государств — членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, немеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе, Все они являются окончательными и ревизии не подлежат.

Международный суд ООН (см. схему 20) - главный судебный орган ООН, который разрешает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам. Он состоит из 15 независимых судей, избранных независимо от их гражданства из числа видных юристов, обладающих высокими моральными качествами и признанным международным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на девятилетний срок с правом переизбрания. Международный суд располагается в Гааге.

Согласно своему статусу Международный суд рассматривает споры юридического характера. Его решения считаются обязательными для государств. В случае невыполнения какой-либо стороной обязательства, возложенного на нее решением Международного суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны может призвать его к этому или «решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение».

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. ЭКОСОС уполномочен играть центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности ООН, обеспечивать квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных проблем в ООН, подготавливать исследования и доклады по этим вопросам, содействовать сотрудничеству государств в экономических и социальных областях. В ведении ЭКОСОС находится пять региональных комиссий: для Африки (ЭКА), Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европы (ЕЭК), Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) и Западной Азии (ЭКЗА).

Секретариат ООН - главный административно-технический орган ООН, обеспечивающий нормальную деятельность ООН, включая все ее органы; выполняет их решения, осуществляет конференциальное обслуживание и операции по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, составляет обзоры мировых экономических и социальных проблем и т. д. Секретариат насчитывает более 16 сотрудников и располагается в Нью-Йорке.

Генеральный секретарь ООН, возглавляющий секретариат, -главное административное должностное лицо, он назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок.

Специализированные учреждения ООН.

Специализированные учреждения ООН — это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях: экономической, социальной, гуманитарной, в сфере образования, здравоохранения и др.

Они функционируют на постоянной основе в соответствии с учредительными документами и соглашениями ООН и являются самостоятельными организациями, добровольно принявшими на себя статус специализированных учреждений. В рамках своего Устава ООН вырабатывает рекомендации по согласованию их деятельности. Подобная связь между ООН и специализированными учреждениями обеспечивает их функционирование в соответствии с принципами и целями ООН. В настоящее время существует 16 таких учреждений.

Международная организация труда (МОТ) была создана еще В 1919 г. Начиная с 1946 г. эта специализированная организация ООН призвана содействовать социальной справедливости, улучшению условий труда (работы, услуг) и повышению жизненного уровня трудящихся, разрабатывать конвенции и рекомендации по вопросам заработной платы, рабочего времени, охраны труда. Обязательным требованием МОТ является участие в ее сессиях представителей государства, профсоюзов и предпринимателей. Ежегодно Генеральные конференции МОТ Проходят в штаб-квартире, расположенной в Женеве.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана в 1945 г. Цели ЮНЕСКО - содействовать сотрудничеству посредством образования, науки и культуры, использования средств массовой информации. Секретариат ее находится в Париже.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1946 г. со штаб-квартирой в Женеве. По уставу ВОЗ содействует укреплению национальных служб здравоохранения, ведет борьбу с опасными заболеваниями, разрабатывает карантинные и санитарные правила.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) была учреждена в 1967 г. со штаб-квартирой в Женеве. Она содействует охране интеллектуальной собственности (изобретения, товарные знаки, промышленные образцы, научные открытия, авторские права на литературные, художественные и другие произведения).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создана в 1968 г. и начиная с 1985 г. является специализированным учреждением ООН (штаб-квартира в Вене), содействуя международному сотрудничеству в области промышленного развития, в том числе развивающихся стран.

Дата добавления: 2014-01-13