Лекция № 4. Краткий обзор развития районной планировки

• Предпосылки возникновения районной планировки. Район­ная планировка как вид проектной и научной деятельности, как процесс, направленный на достижение наиболее эффективного взаимоувязанного размещения производственных объектов, рассе­ления и рационального использования территории, прошла слож­ный путь развития.

Стремление людей упорядочить использование территории известно с древних времен. Организация территории была связана с необходимостью выбирать земли для строительства населенных мест, оросительных сооружений, дорог и других крупных инже­нерных устройств. Древние цивилизации стран Ближнего Востока и в особенности Греции и Рима оставили потомкам великолепные образцы архитектуры и инженерного искусства, которые непосредственно связаны с оснащением и благоустройством обширных территорий. Достаточно вспомнить многочисленные дороги, мосты, акведуки культовые и общественные сооружения, выполнявшие в древности не только свою прямую функциональную задачу, но и служившие необходимыми элементами технической и социаль­ной инфраструктуры, своеобразным «культурным» каркасом территории в целом.

В средневековье, когда многие достижения цивилизации были утрачены и Европа испытывала жестокий феодальный и церковный гнет, общество нуждалось в определенных законах, регла­ментировавших отношения между землепользователями и территорией. Так, в одном из редких, дошедших до нас градостроительных документов XIII в.— рескрипте шведского короля Биргера Магнуссона говорилось, что «земля должна быть застроена по закону, а не силой, поскольку для нее лучше, если следуют закону...»

Эпоха Возрождения, давшая толчок развитию науки, искусства, техники, характерна новым этапом комплексной организации территории. Речь идет о первом, по существу, эскизе устройства территории, составленном в конце XV в. гениальным итальянским ученым, инженером и художником Леонардо да Винчи. Работая над проектом оросительной системы в одном из многочисленных в ту пору герцогств Северной Италии, Леонардо пришел к выводу, что схему оросительной системы можно разработать лишь во взаимной увязке с другими элементами территории — городами, лесами, дорогами и т.д. Леонардо да Винчи разрабатывает эскиз планировки целой провинции (около 7 тыс. км), включающей Флоренцию, Пизу, Лукку и другие города, но, конечно, это еще далеко не было проектом районной планировки в современном его понимании.

Развитие капитализма, бурный рост производительных сил, феномен урбанизации, ухудшение экологической обстановки в городах и пригородных зонах остро поставили вопрос о планировке территории. В ряде государств, где стремительное развитие промышленности обострило противоречия между активно развившимися и застойными районами, были предприняты попытки разработать прогнозы развития производства применительно к значительным территориям. Одной из таких работ явился, например, План индустриализации Вюртемберга в Германии, охвативший период 1848—1880 гг.

Стремительная урбанизация, возникновение городов-миллионе­ров поставили градостроителей перед необходимостью расс­матривать вопросы развития городов в тесной взаимосвязи с окружающей их территорией. Так в конце XIX в. появились первые проекты планировки пригородных зон Вены, Будапешта, Чикаго. Все эти работы нельзя, конечно, считать районной планировкой в полном смысле этого слова, поскольку они были далеко не комплексными, но эволюция понимания проблемы,

приемов планировки значительных территорий, поиска методики решения отдельных вопросов в значительной мере была ускорена этими первыми попытками упорядочить использование пригород­ных территорий.

• Районная планировка за рубежом. Сложные проблемы, возникновение которых было вызвано быстрым, нередко ха­отичным развитием промышленности, бесплановым ростом горо­дов, спекуляцией земельными участками, все большим отрывом горожан от природы обусловили усиленные поиски новых форм расселения. В конце XIX и начале XX в. с новыми градостроитель­ными теориями выступили испанец Сория и Мата, австриец К. Зитте, француз Т. Гарнье и другие урбанисты, проекты которых содержали попытки упорядочить развитие городов в новых условиях чисто планировочными средствами. Однако наибольшее влияние на развитие идей зарождавшейся районной планировки оказали принципы интегрированного промышленно-сельскохозяй-ственного расселения, формирования городов-спутников и непре­рывного развития сети населенных мест, содержавшиеся в вышедшей в 1898 г. в Англии книге Э.Говарда «Города — сады будущего». Успех книги Говарда, до этого скромного стенографа-статистика британского парламента, привлекательность его идей были огромными и нашли отклик почти во всех крупных государствах. Не вдаваясь в подробности идеи города-сада, весьма известной в наше время, следует тем не менее отметить, что именно Э. Говард впервые сформулировал три важных принципа современной районной планировки: необходимость применения единого планировочного начала к группам населенных мест; рассмотрение групп городов как своеобразных иерархических систем расселения; целесообразность учреждения специальных организаций, ответственных за градостроительную политику в наиболее урбанизированных районах.

Идеи Э. Говарда были развиты в Германии Р. Шмидтом и в Англии П. Аберкромби, которых по праву следует считать родоначальниками районной планировки на Западе.

Р. Шмидт, один из крупных инженеров коммунального хозяй­ства в Германии и организаторов градостроительной выставки 1910 г. в Дюссельдорфе, пришел к мысли о необходимости планировки обширных районов как единого целого, убедившись в том, что реализовать проект оздоровления, озеленения и благоустройства земли Северный Рейн-Вестфалия (этот проект был представлен им на выставке) невозможно, не затрагивая интересов всех основных землепользователей — промышленности, сельского хо­зяйства, градостроительства. Он изложил теоретические принципы районной планировки как комплексной межотраслевой дисциплины и развернул бурную деятельность по организации союзов и комитетов районной планировки сначала в наиболее урбанизированных зонах, а затем и в сельскохозяйственных районах.

П. Аберкромби направил свои усилия не столько на организационную деятельность, сколько на тщательную отработку планировочных методов и решений. Его первая работа по районной планировке — Донкастерский угольный бассейн в Шотландии (1922—1925). И хотя в планировочных приемах явно ощущается влияние Э. Говарда (города-спутники, предложения по рассредо­точению промышленных поселений и т.д.), П. Аберкромби как архитектор-планировщик внес большой вклад в теорию и практику районной планировки — он развил идею функционального зонирования, дал предложения по комплексным решениям градо­строительных систем и инфраструктуры и т.д. Именно П. Аберкромби ввел в практику термин «районная планировка» и возглавил, по существу, все основные проекты, проводившиеся в Англии, Шотландии и Уэльсе. Им же был разработан в 1943 г. проект планировки Большого Лондона.

С начала нашего столетия районная планировка на западе прошла большой путь развития. Она является объектом присталь­ного внимания планировщиков на всех континентах. Районная планировка сегодня — это множество школ и направлений, обусловленных различными природными, экономическими и социальными особенностями территорий, где она развивается. В развитии районной планировки пришлось пройти как периоды значительного подъема и больших надежд, возлагавшихся на нее, так и острейшей критики и даже полного ее забвения. Отношение к ней весьма различно в разных кругах и разных странах. Ее то объявляют чуть ли не панацеей от всех бед, то громят и часто заслуженно, называя ее «мифом», и т.д. Однако даже самый предвзятый критик районной планировки вынужден считаться с тем, что эта актуальная и современная дисциплина развивается ныне более чем в 100 странах, как в крупнейших, таких, как США, Канада, Индия, так и в очень малых, подобных республикам Тринидад и Тобаго или княжеству Лихтенштейн.

Задачи, решаемые районной планировкой в крупных и малых странах, существенно различаются. Если в гигантских государствах в сферу районной планировки неизбежно попадают крупнейшие социально-экономические и инженерные проблемы, подобные строительству трансаляскинского нефтепровода в США или комплексного развития Нечерноземной зоны в России, то для малых стран весьма важной задачей становится решение и более локальных проблем, например организация туристского обслуживания в княжестве Лихтенштейн. Ведь ежегодно эту крошечную страну с населением немногим более 20 тыс. жителей посещают более полумиллиона иностранных туристов.

Вместе с тем для всех стран главная сущность районной планировки — организация и стремление к рациональному исполь­зованию территории — остается неизменной. Что, где и как строить — наиболее общие и вместе с тем весьма конкретные вопросы, ответ на которые ждут от авторов районной планировки.

Отношение к районной планировке в разных странах не одинаково. Есть страны, где районная планировка хотя и развивается, но не является частью государственной политики. Наиболее характерны в этом отношении США. Работы по районной планировке в этой стране не контролируются и не направляются федеральными властями — все отдано на места (подобную позицию федеральное правительство занимает и по отношению к градостроительству), т.е. работы по районной планировке носят факультативный характер. Вместе с тем в ряде стран и в первую очередь с достаточно сильной централизацией экономики (Нидерланды, Франция и др.) районная планировка занимает весьма почетное место в системе управления, представ­лена соответствующими правительственными органами и сущест­венно влияет на политику в использовании территории, рассе­ление, размещение производства, охрану окружающей среды. Так, в Нидерландах районная планировка подчинена непосредственно премьер-министру и, следовательно, стоит над отраслями. Это и понятно, если вспомнить, что народ этой страны уже более 300 лет ведет мужественную борьбу с морем, отвоевывая у него новые земли. В этих условиях рациональное использование территории

— дело жизненно важное для страны.

Имеются страны (и таких большинство), где районная планиров­ка занимает промежуточное положение (Германия, Великобритания, Япония и др.) — она является там делом как государства, так и муниципальных органов, и весьма успешно развивается, помогая местным органам, властям более правильно решать многообразные вопросы развития подопечных им территорий.

В настоящее время для районной планировки на Западе характерны три типа районов — объектов проектирования. Самые массовые из них — районы крупных городских агломераций, пригородные зоны крупнейших городов, плотно заселенные промышленные районы. Главными здесь являются задачи по деконцентрации промышленности, улучшению гигиенических ус­ловий, охране природы. Далее идут так называемые районы экономического спада, т.е. диаметрально противоположные по их сущности районам первого типа. Задачами планировки де­градирующих районов являются всемерное оживление экономики

— промышленности и сельского хозяйства, привлечение населения
в опустевшие районы, строительство объектов социальной и
инженерно-технической инфраструктуры и т.д. Наконец, третий
тип районов (встречается лишь в Скандинавских странах, Канаде,

Рис. 1 - Схема планировки долины р. Теннесси (США):

1 — зоны катастрофических паводков; 2 — ТЭЦ; 3 — горо­да; 4 — ГЭС; 5 — зоны отдыха

некоторых государствах Южной Америки и т.д.) — зоны нового освоения. Задачи планировки этих районов определяются их значением и географическим положением.

Мировая практика богата примерами планировки районов всех типов. Многие из них широко известны и не раз становились примером для подражания. Сейчас уже хрестоматийными стали такие крупнейшие работы по районной планировке (некоторые из них частично реализованы), как планировка долины р. Теннесси (рис. 1), так называемых метрополий равновесия (Франция), цикл работ по Рурской области (Германия), комплексная схема планировки Нидерландов и многие другие.

• Районная планировка в бывшем СССР. Причиной ее возникновения явились большие изменения, связанные с рево­люцией 1917 г. и восстановлением народного хозяйства после гражданской войны.

Широкий размах промышленного и гражданского строительства в годы первой пятилетки сделали необходимой планировочную организацию территории не только в границах отдельных населенных мест, но и в пределах весьма обширных промышлен­ных, курортных и других районов.

Рис. 2. Схема зоны влияния Братской ГЭС:

1 — граница района; 2 — промышленные узлы; 3 — главные промыш­ленные центры; 4 — главные промышленные комплексы; 5 — желез-ные дороги;б — автомобильные дороги

Разработку проектов районной планировки возглавили такие крупные ученые, как профессора А.П. Иваницкий, В.Н. Семенов, М.Я. Гинзбург, Н.П. Першин, В.Н. Образцов, А.Н. Сытин и др. Это обеспечило большинству проектов высокую профессиональную зрелость и яркую творческую индивидуальность.

В 1927 г. в соответствии с планом восстановления нефтяной промышленности страны была выдвинута задача планировки основного в то время района добычи нефти — Апшеронского полуострова. Генеральная планировка Апшеронского полуострова и г.Баку, выполненная в 1924—1925 гг. под руководством проф. А.П. Иваницкого, не будучи формально проектом районной планировки, и в настоящее время может служить образцом такого рода работы по своей методике, широте замысла и комплексности охвата всех проблем.

Сравнительно за короткий период (1932—1934) были выпол­нены проекты планировки Апшеронского полуострова и Баку. Черниковского, Выксунско-Кулебакинского, Орско-Халиловского и

рис. 3. Районная планировка Черноморского курортного района Грузии:

I — города — организационные центры; 2 — приморские курорты; J — глубинные курорты; 4 — парки и лесопарки курортов; 5 — государственные природные парки (Абхазии — слева; Аджарии — справа); 6 — заповедники; 7 — охотничьи угодья; 8 — памятники истории и архитектуры

других промышленных районов, Южного берега Крыма и т.д. Характерными чертами этих работ были их строгая документаль­ность, объективность и тщательная разработка материалов, стремление максимально использовать территорию, доскональное изучение проблематики планируемых территорий.

В 30-х годах на Украине развернулись работы по районной планировке Донбасса и Криворожского железорудного бассейна, в процессе проведения которых сформировалась украинская школа планировщиков во главе с Д.И. Богорадом, оказавшая большое влияние на последующее развитие районной планировки в стране.

С началом Великой Отечественной войны все работы по районной планировке были прекращены, хотя еще в 1943 г. проф. А.П. Иваницкий выдвинул интересные идеи о размещении промышленных предприятий, эвакуированных на Урал.

Послевоенный период развития районной планировки связан с большим размахом работ на Украине (в связи с необходимостью в короткое время восстановить разрушенное войной хозяйство), в России (по районной планировке обширных восточных районов нового освоения), а в последние годы также в Беларуси, Средней Азии, Казахстане, Закавказье, Прибалтике.

Большое значение для развития методологии районной планировки имели работы украинского Гипрограда (районы Донбасса, Криворожского бассейна, Южного берега Крыма и др.) и Российского Гипрогора.

В 50—60-х годах были выполнены проекты районной планировки развивающихся районов Сибири — зоны влияния Братской ГЭС (рис. 2), Иркутско-Черемховского промышленного региона, группы промышленных районов Красноярского края, других, в которых особенно детально рассмотрены и проработаны вопросы развития и размещения промышленности и выделены наиболее благоприятные для промышленного и гражданского строительства резервные площади. Большой вклад в развитие районной планировки в эти годы внесли ЦНИИП градостроитель­ства, Гипрогор, Казгорстройпроект, Узгорстройпроект, Грузгипро-строй и другие институты (рис. 3).

Дальнейшее развитие районной планировки в нашей стране связано с усилением ее позиций как комплексной дисциплины, совершенствованием ее методики, полным охватом территории бывшего СССР схемами и проектами районной планировки.

В 70—80-е годы были выполнены такие принципиальные для развития крупнейших промышленных районов нашей страны и дальнейшего развития методики районной планировки работы, как проекты районной планировки Тольятти-Жигулевского, Набережно-Челнинского, Богучанского промышленных районов, цикл работ по Тюменскому Северу, генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, схемы районной планировки Иркутской, Сахалинской, Пензенской, Черниговской, Киевской областей, Красноярского края и т.д. Районной планировкой было охвачено более ЗООО административных районов во всех частях бывшего СССР. В последние годы особенно большое внимание уделяется разработке схем и проектов районной планировки в Нечерноземной зоне России.

Большой размах работ по районной планировке обусловил дальнейшее совершенствование и развитие ее методологии, углубление научного подхода в этой дисциплине. В послевоенные десятилетия сложился и основной костяк ученых и про­ектировщиков в области районной планировки, внесших сущест­венный вклад в ее теорию и практику. Это в первую очередь А.Г. Агаларова, Д.И. Богорад, Н.Я. Бурлаков, В.Г.. Давидович, Н.М. Демин, А.С. Израилевич, Г.А. Каплан, Е.Е. Лейзерович, Ф.М. Листенгурт, А.И. Мелик-Пашаев, Н.И. Наймарк, В.И. Нудельман, Е.Н. Перцик, И.М. Смоляр, Н.А. Солофненко, Г.И. Фильваров, Г.Н. Фомин, М.О. Хауке, К.К. Шешельгис и др.

Дата добавления: 2014-01-14