Внешняя политика и идеология государства

Содействие медицинскому обслуживанию и сохранению репродуктивных функций молодых женщин, поддержка материнства.

12. Развитие системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью, лидеров молодежных и детских общественных объединений. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов. Разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных и социальных особенностей.

13. Развитие системы информационного обеспечения государственной молодежной политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие и поддержка молодежных средств массовой информации. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов.

Рассматривая проблемы формирования и реализации молодежной политики, следует также отметить, что важнейшим ее направлением должна стать работа по созданию условий для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости, предпринимательства, международного сотрудничества.

В настоящее время мировое сообщество вступило в новый этап развития молодежной политики. В новом тысячелетии предполагается развернуть единые международные информационно-научные комплексы, широкую сеть социальных служб, работающих по общим международным программам, но обязательно учитывающих региональные аспекты. К 2010 году в реализацию молодежных программ планируется вовлечь многочисленные категории молодежи, проживающей в разных странах – членах ООН.

Лекция 20. Информационно-идеологическое обеспечение внешней политики Республики Беларусь

Основные понятия:

внешняя политика; дипломатия; международные отношения; национальные интересы; международная безопасность; суверенитет; геополитические интересы; многовекторность; приоритеты внешней политики; экономическая дипломатия; экспортный потенциал; иностранные инвестиции; внешнеполитическая пропаганда; Государственная программа информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Под внешней политикой государства понимается деятельность той или иной страны на международной арене, направленная на осуществление взаимодействия с другими субъектами международных отношений: иностранными государствами, союзами государств и международными организациями. В основе внешней политики лежат отношения между государствами.

Выработка внешнеполитического курса представляет собой сложный процесс, в основе которого лежит взаимодействие целого ряда факторов. Условно их можно разделить на внутренние и внешние. Взаимодействуя между собой, они оказывают непосредственное влияние на формирование внешней политики страны. Среди внешних факторов следует назвать военно-политическую и экономическую обстановку, складывающуюся на международной арене в целом и, в первую очередь, в тех регионах, где есть стратегические интересы конкретного государства. Свою внешнюю политику государство строит исходя из внешнеполитического курса других стран, прежде всего, сопредельных, соотношения сил основных субъектов мировой политики, механизмов и принципов деятельности системы международных отношений. Внутренние факторы, представляющие собой процесс взаимодействия различных институтов государственной власти, общественных структур и социальных групп, в ходе которого определяются национальные внешнеполитические приоритеты, по степени влияния не уступают внешним факторам.

О сложности выработки четкого механизма формирования внешней политики говорит пример соседней России, где до настоящего времени окончательно не создана «интегральная модель» формирования внешнеполитического курса российского государства. Российские ученые и эксперты выделяют три модели формирования внешней политики страны. Первая модель, получившая название фрагментарной, характеризуется отсутствием жесткого контроля и координации за деятельностью внешнеполитических органов и представителей правящей элиты со стороны государства. В результате участники подобного внешнеполитического процесса получают возможность реализовать свои собственные узкокорыстные планы, нанося тем самым серьезный урон национальным интересам. Суть второй модели заключается в том, что всем участникам процесса формирования внешнеполитического курса удается достичь единства идей и взглядов на понимание национальных интересов страны. Результатом подобного консенсуса становится внешняя политика, отвечающая государственным интересам России. Сторонники третьей модели формирования российской внешней политики полагают, что внешнеполитический курс страны есть воплощение различных идеологических концепций – от либеральной до неоимперской.

Суммируя суть вышеизложенных моделей, можно сделать вывод, что они отражают как многообразие интересов и позиций различных социальных групп и представителей правящей элиты России по вопросу формирования внешнеполитического курса страны, так и сложность данного процесса.

Государство добивается реализации внешнеполитических целей путем развития взаимовыгодных политико-правовых, экономических и гуманитарных отношений с зарубежными странами на основе определенных приоритетов. Эти приоритеты во многом зависят от того, насколько те или иные отношения выгодны конкретному государству, укрепляют его международные позиции, способствуют подключению к ведущим тенденциям мирового развития, обеспечивают его безопасность, помогают решению глобальных проблем, позволяют обеспечивать основные права и свободы человека.

Средством осуществления внешней политики является дипломатия – принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства и его граждан за границей. Часто дипломатию определяют как науку международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств, совокупность знаний и принципов, необходимых для правильного ведения публичных дел между государствами.

Внешняя политика реализуется путем установления дипломатических отношений между странами, осуществления членства государств в международных организациях, проведения визитов, переговоров и контактов на разных уровнях, высшими из которых являются встречи глав государств и правительств. Важная роль в практическом осуществлении внешней политики принадлежит внешнеполитическим ведомствам и зарубежным дипломатическим представительствам.

Внешняя политика любого государства тесно связана с внутренней политикой и по определению является логическим продолжением политики внутренней. Так, выработанные Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко принципиальные подходы к социально-экономическому развитию государства, основывающиеся на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социально ориентированной экономике, главенстве закона, пресечении любых попыток национализма и экстремизма, находят свои логические продолжения во внешнеполитическом курсе нашей страны.

Внешнеполитический курс страны во многом определяется характером внутренней политики. Ни одно государство не в состоянии защитить свои национальные интересы на международной арене, если они не защищены внутри. Экономическое положение, политическая стабильность, соблюдение прав и свобод граждан, устойчивость национальной валюты, состояние инфраструктуры – объективные факторы, определяющие внешнюю политику страны. Государство в целом и каждый его гражданин в отдельности своим трудом формируют имидж своей страны на международной арене. Вместе с тем от характера внешней политики страны во многом зависит ее будущее. Внешнеполитическая обстановка в мире и в конкретном регионе существенно влияет на внутреннюю политику. В конечном счете, и внутренняя, и внешняя политика решают одну и ту же задачу – обеспечивают сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений. Но в рамках этой принципиальной общности каждая из двух упомянутых областей политики имеет свою специфику. Методы решения внутриполитических задач определяются тем, что государство обладает монополией на политическую власть в данном обществе. Иными словами, необъемлемым свойством каждого государства является суверенитет – полнота законодательной, исполнительной и судебной властей на собственной территории. На международной арене единый центр власти отсутствует, а государства строят свои отношения на принципах равноправия и суверенного равенства, поддерживают международный мир и безопасность, используя для этого переговоры, разного рода соглашения и компромиссы.

Таким образом, внешняя политика призвана защищать государственные интересы страны, способствовать благоприятному развитию ее международных связей и эффективному участию в мировой политике.

Государство без идеологии не может существовать и развиваться, не может противостоять ни внутренним угрозам, ни внешним.
В этой связи Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко отмечал: «Когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, как бы внешне государство ни казалось сильным и грозным». Самое впечатляющее доказательство этому – распад Советского Союза.

Идеология, являясь краеугольным камнем государственного строительства, оказывает прямое влияние на внешнюю политику государства, определяя ее особенности. Идеологические концепции, в основе которых лежат интересы определенных классов или социальных групп, являются одной из движущих сил внешней политики любого государства.

История знает немало примеров, когда идеология отдельных государств, возведенная в ранг государственной политики, в том числе и внешней, становилась источником войн, бед и страданий. Так, фашистская Германия, руководствуясь мессианской идеологической доктриной установления мирового господства, главной целью своей внешней политики сделала распространение фашистской идеологи и определяемого ею социального устройства в глобальном масштабе. Подобная идеологическая доктрина стала причиной захватнической внешней политики фашистской Германии, которая в конечном итоге привела к возникновению Второй мировой войны.

Рассматривая вопрос взаимосвязи внешней политики и идеологии, нельзя не сказать о внешнеполитическом опыте Советского Союза. Сегодня широко распространено мнение, что содержание внешней политики СССР обусловливалось идеологией классовой борьбы на международной арене как движущей силы мировой политики. Внешняя политика СССР была нацелена на помощь революционным, антиимпериалистическим силам и движениям, а это приводило к острой конфронтации СССР и США с западными странами. В конечном итоге это обернулось глобальным противоборством государств, принадлежащих к двум противоположным социально-политическим системам. Утверждается также, что советская внешняя политика отстаивала интересы международного рабочего класса и угнетенных народов, которые иногда противоречили национальным интересам советского государства.

В этих утверждениях есть немалая доля правды, однако следует отметить, что по мере развития Советского Союза классовый характер советской внешней политики постепенно утрачивался. Более того, в последующем, лозунги пролетарского интернационализма и мировой революции использовались руководством СССР для осуществления территориального расширения советского государства. Результатом подобной стратегии стало появление мировой социалистической системы, простиравшейся от ГДР на Западе до КНДР на Востоке. Энергичная имперская внешняя политика советского руководства позволила создать союз социалистических стран, по площади превосходивший владения дореволюционной России.

Вместе с тем внешнюю политику СССР нельзя назвать классовой в полном смысле этого слова, поскольку она не отражала интересы пролетариата СССР либо международного рабочего класса. В основе «классовости» этой политики лежали интересы советской партийно-государственной элиты и идеология правящей политической партии – КПСС. Эти интересы отождествлялись советским руководством с общенациональными интересами, однако на практике они часто не совпадали. Сейчас можно с полным основанием утверждать, что один из главных внешнеполитических уроков советского периода заключается в признании ошибочности политики, ставящей идеологию правящей политической партии выше национальных интересов страны. Такая политика приводила не только к роковым ошибкам, подобно вводу советских войск в Чехословакию в 1968 году и в Афганистан в 1979 году. Эта политика обескровила советскую экономику в гонке вооружений с США (а по сути, со всем западным миром) и в конечном итоге явилась одной из главных причин развала СССР и мировой системы социализма. Участие Советского Союза в афганской войне – самый яркий пример тесной взаимосвязи внешней и внутренней политики, пример того, как ошибочное внешнеполитическое решение может самым пагубным образом сказаться на внутриполитическом и экономическом положении государства и в комплексе с другими причинами привести к гибели страны.

В то же время опыт внешнеполитической деятельности СССР показал, что руководство страны проводило внешнюю политику исходя в основном из объективных потребностей общества, на основе правильно понимаемых национальных интересов, которые зачастую брали верх над идеологическими установками. Доказательство тому – налаживание Советским Союзом нормальных отношений с государствами Запада в начале 20-х годов, усилия советской дипломатии
30-х – начала 40-х годов, нацеленные на сдерживание агрессии фашистской Германии, формирование антигитлеровской коалиции.

Примером политики прагматизма и «не классовости» молодой Советской республики на международной арене является участие делегации РСФСР под руководством талантливого дипломата В.Г.Чичерина в работе Генуэзской конференции (апрель 1922 г.). Главной целью советской делегации было прорвать единый фронт капиталистических стран, добиться дипломатического признания советского государства, наладить торгово-экономические отношения с Западом. Отсюда вытекал далеко неклассовый наказ, данный делегации В.И.Лениным: «Вы туда едете как купцы, а не как коммунисты». Итогом работы советской делегации стало подписание в апреле 1922 года в Рапало (Италия) мирного договора между РСФСР и Германией. Договор предусматривал восстановление в полном объеме дипломатических отношений между Советской Россией и Германией и урегулирование всех спорных вопросов между ними путем взаимного отказа от претензий. Правительства двух стран договорились содействовать развитию торгово-экономических отношений, руководствуясь принципом наибольшего благоприятствования. Заключение договора явилось важной победой советской дипломатии и свидетельствовало о том, что руководство РСФСР, стремясь к созданию благоприятного внешнеполитического окружения, проводило внешнюю политику, исходя из национальных интересов страны, на время, отбросив принцип классовой борьбы.

История СССР знает и примеры, когда осуществление пролетарского интернационализма во внешней политике не наносило ущерба национальным интересам советского государства, скорее наоборот. Речь идет о событиях 30-х годов прошлого века, ознаменовавшихся попытками японского милитаризма и германского фашизма осуществить передел мира и установить мировое господство. Первыми жертвами подобной политики стали республиканская Испания, Китай и Монголия. Военная помощь Советского Союза Китаю (по просьбе китайского правительства), участие в антияпонской войне китайского народа (1937–1939 гг.) советских воинов-добровольцев явились важным условием укрепления внутриполитической ситуации в Китае, создания и сохранения единого национального антияпонского фронта, главным фактором успешного отпора китайского народа японским агрессорам. Разгром Красной армией японских милитаристов в боях на реке Халхин-Гол (1939 г.) заставил руководство Японии отказаться от идеи открыть на Дальнем Востоке, параллельно с фашистской Германией, второй фронт против СССР.

Еще один яркий пример службы советской дипломатии по созданию благоприятных внешних условий для реформирования государства и общества – участие СССР в осуществлении процесса разрядки в первой половине 70-х годов, завершившейся подписанием Хельсинкского Заключительного Акта (1975 г.). Подписание в ходе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе упомянутого Акта, закрепившего спустя 30 лет после окончания Второй мировой войны нерушимость послевоенных границ, явилось знаменательным успехом советской дипломатии. В то же время следует подчеркнуть, что подписание Советским Союзом Заключительного Акта одновременно означало, что СССР принимал на себя беспрецедентные, по тем временам, международные обязательства в области прав человека. Несомненно, что это была определенная идеологическая уступка советского руководства Западу, однако в этом примере отразилось умение партийно-государственной элиты СССР отличить главное от второстепенного, не стать заложником идеологических установок.

Современные идеологии некоторых государств, являющиеся частью их государственной политики, включают в себя упомянутые выше мессианские идеи. В первую очередь, речь идет о внешней политике Соединенных Штатов Америки. США, оставшись после распада Советского Союза единственной сверхдержавой, считают, что свои отношения с другими странами они должны строить с учетом соблюдения в этих странах прав человека, наличия демократии, свободы слова. Америкой накоплен огромный опыт лидерства, и со временем желание руководить другими только усиливается. Соединенные Штаты, на деле являясь государством №1, считают, что они несут особую ответственность за обеспечение мирового порядка и международной безопасности. В Вашингтоне считают, что наступает эра беспредельного господства «Пакс Американа». Соединенные Штаты мобилизуют все силы своего мощного внешнеполитического аппарата для реализации американского варианта светлого будущего для всего человечества. Причем, с целью внедрения «демократии» по своему образу и подобию США готовы действовать самостоятельно, без санкций ООН, даже в обход решений Совета Безопасности и норм международного права. И не только готовы, но и действуют. Пример тому – необъявленная война США и Великобритании против Ирака, цель которой – установление нового порядка в мире с особыми правами единственной сверхдержавы. При этом под каждую значимую внешнеполитическую задачу госдепартамент США выстраивает специальную конструкцию идеологического обоснования. Те же государства, которые пытаются проводить самостоятельную политику, идущую в разрез с американской идеологией «Пакс Американа», США зачисляются в разряд «оси зла». Со странами, не вписывающимися в упомянутую идеологическую модель, США готовы бороться до конца, применяя при этом испытанный метод «кнута» и «пряника». Пример Ирака наглядно продемонстрировал, что в международной практике создается опаснейший прецедент, когда международное право не в состоянии защитить суверенитет и территориальную целостность государства. Вчера Соединенные Штаты, защищая «интересы человечества», наказали непослушную Югославию, сегодня аналогичный урок преподан Ираку, а кто будет завтра?

Правда, в США есть и политики, считающие, что внешнеполитическая стратегия страны должна определяться прагматическими соображениями и не зависеть от идеологических установок. К тому же на планете имеются государства, не только не желающие играть роль «младшего брата» США, отвергающие американский диктат, но реально претендующие на роль лидеров и центров силы. Это объединяющаяся Западная Европа во главе с Германией, Китай, Япония, Россия. Таким образом, представляется весьма сомнительным, что временная гегемония США в международных делах сможет успешно завершиться окончательным установлением однополярного (американского) устройства мирового сообщества. Вряд ли по силам даже Соединенным Штатам командовать почти двумястами государствами с числом населения более 6 миллиардов!

Подводя итог рассуждениям о «классовости» внешней политики, можно сделать вывод, что внешнеполитическая стратегия того или иного государства в значительной степени определяется интересами конкретной группы людей или социального слоя, находящихся у власти. Вся история международных отношений свидетельствует, что у государства нет, и не и может быть, постоянных друзей или врагов, а могут быть лишь постоянные интересы.

Суть вопроса заключается в том, смогут ли политики, находящиеся у власти, заботясь о национальных интересах государства, подняться до их понимания и, если это потребуется, пренебречь собственными интересами в угоду общенациональным.

Национальные интересы Республики Беларусь. Принципы, цели и задачи белорусской внешней политики

Республика Беларусь как суверенное государство появилась на политической карте мира 19 сентября 1991 года, когда Верховный Совет БССР принял закон о переименовании Белорусской ССР в Республику Беларусь. Однако первый шаг нашей страны на пути к реальному суверенитету был сделан 27 июля 1990 года, когда белорусский парламент принял Декларацию о государственном суверенитете Белоруссии, которой в августе 1991 года был придан конституционный статус. Следующим этапом суверенизации нашей страны стали известные события в Вискулях 8 декабря 1991 года, когда лидеры России, Украины и Беларуси – Б.Н.Ельцин, Л.М.Кравчук и С.С.Шушкевич подписали Заявление и Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Соглашении руководители трех славянских республик, в декабре 1992 года учредившие Союз ССР, констатировали, что отныне СССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекращает свое существование. Несколько позже, 21 декабря 1991 года в Алма-Ате прошла встреча лидеров 11 стран бывшего СССР (отсутствовали республики Балтии и Грузия), на которой был обсужден весь комплекс вопросов, связанных с созданием Содружества Независимых Государств. Итогом встречи стало принятие алма-атинского протокола, Декларации и ряда других документов. В специальном соглашении главы 11 стран – учредителей СНГ договорились о создании высших координирующих органов СНГ – Совета глав государств и Совета глав правительств. Полностью суверенной (и дэ-юрэ, и дэ-факто) Республика Беларусь стала 25 декабря 1991 года, когда президент СССР М.С.Горбачев сложил с себя полномочия Верховного главнокомандующего вооруженными силами СССР и передал важнейший атрибут государственной власти – право применения ядерной «кнопки» президенту России Б.Н.Ельцину.

С распадом Советского Союза и провозглашением независимости Беларусь вышла на мировую арену как новое независимое государство со своими геополитическими интересами, и как европейская страна с многовековой историей развития белорусской государственности. Молодое белорусское государство коренным образом отличалась от всех предшествующих исторических форм существования белорусской нации. Это было действительно новое государство, которому еще предстояло сформулировать основы своей внутренней и внешней политики, определить национальные интересы.

Все это предстояло сделать в непростой международной обстановке, которая сложилась к началу 90-х годов прошлого века. С окончанием холодной войны международные отношения утратили системообразующее начало, роль которого на протяжении почти полувека играла жесткая конфронтация двух противостоящих и примерно равновесных в военном отношении военно-политических блоков. Система международных отношений, долгое время державшаяся на страхе ядерной войны и глобального уничтожения, лишилась его, оказавшись незащищенной от множества старых и новых проблем. Современных же механизмов, способных поддержать международную безопасность на должном уровне, создано не было. В результате процесс формирования новой системы международных отношений затянулся на долгие годы, и до настоящего времени международная система по-прежнему находится в переходном состоянии.

Центральное место во внешней политике любого государства занимают национальные интересы. Категория «национальный интерес» является ключевой в политологии и теории международных отношений.

Под национальными интересами понимаются официально выраженные или осознанные потребности страны, направленные на обеспечение благоприятных условий для ее развития. Национальные интересы определяются характером исторических процессов, геополитическими условиями, внутренней и международной ситуацией, вероятностными или возможными угрозами. На уровне государственной политики национальные интересы, являясь важным элементом концепции национальной безопасности, представляют собой важный социально-политический ресурс, непременное условие для решения внешнеполитических задач и проблем развития страны.

Национальные интересы в области внешней политики наиболее полно находят свое отражение в военно-политической и дипломатической областях. В военно-политической сфере эти интересы заключаются в необходимости обеспечения суверенного развития государства, исключении возможного его распада, недопущении раскола в вооруженных силах, сохранении мира и стабильности как внутри страны, так и на границах с сопредельными государствами. Национальные интересы в дипломатической области находят свое выражение в выработке внешнеполитической стратегии, основанной на демонстрации целей, не связанных с пересмотром существующего международного порядка или использованием государством своих возможностей в изменении международной обстановки, ухудшающей положение других стран. Деятельность государства на международной арене становится логичной и предсказуемой, если ее представить в виде последовательной и согласованной цепочки действий, в ходе которых реализуются национальные интересы.

Следует отметить, что в научной и публицистической литературе наряду с категорией «национальные интересы» часто употребляется понятие «национально-государственные интересы». В этом понятии между национальными и государственными интересами ставится знак равенства, и тем самым они отождествляются. Однако, как представляется, подобное отождествление указанных понятий является не совсем корректным в случае, если мы будем вести речь о многонациональных государствах.

Каждое государство имеет свои собственные национальные интересы, которые нередко приходят в столкновение с национальными интересами других стран. Необходимость регулирования национальных интересов различных государств стала основной причиной создания международных и межгосударственных систем коллективной безопасности.

Разрабатывая шкалу собственных национальных интересов в сфере внешней политики, руководство Республики Беларусь исходило из следующих внешнеполитических императивов: обеспечение надежной безопасности страны, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства, создание демократического государства при соблюдении гарантированных условий для свободной и безопасной жизни каждого его гражданина, учет факторов политэничности и поликонфессиональности белорусского народа, многовекторность внешней политики страны при равнозначности и взаимодополняемости двух исторических векторов внешней политики Беларуси – восточного и западного. Вместе с тем национальные интересы нашего государства во внешнеполитической сфере должны были органически вписываться в контекст формирующегося нового миропорядка.

Главный итог прошедшего пятилетия, – отмечалось в выступлении Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на Втором Всебелорусском народном собрании (май 2001 г.), – заключается в том, что впервые за многовековую историю нашего народа Беларусь состоялась как независимое и самостоятельное государство. Таким образом, есть все основания говорить, что процесс формирования белорусской внешнеполитической концепции завершен. Основными достижениями 12-летнего периода развития суверенной Беларуси в сфере внешней политики явились: международное признание страны; расширение участия Беларуси в международных организациях; продвижение по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей; существенный прогресс в белорусско-российской интеграции; ядерное разоружение, формирование дружественных отношений с сопредельными государствами.

Национальные интересы Республики Беларусь в области внешней политики включают в себя геополитические, экономические, военно-политические и региональные интересы. Разрабатывая систему национальных интересов, Беларусь учитывает главные тенденции современного европейского развития, оказывающие прямое влияние, как на внутреннюю, так и на внешнюю политику страны. К числу названных тенденций следует, в первую очередь, отнести политику расширения Европейского Союза и расширения НАТО на Восток.

Геополитические интересы нашей страны связаны с обеспечением суверенитета и территориальной целостности страны. Геополитическое положение Беларуси исключает одностороннюю ориентацию ее национальных интересов. Мы заинтересованы в многовекторной внешней политике, поддержании баланса между европейским и евроазийским политическим и экономическим пространством. Одновременно Беларусь будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, отражающей многообразие современного мира и учитывающей интересы других государств планеты.

Экономические интересы Беларуси, обусловленные нынешним этапом глобализации мировой экономики, связаны с насущной потребностью белорусской экономики интегрироваться в мировой и европейский процесс. Успешное решение данной проблемы станет залогом обеспечения страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, поддержания на должном уровне конкурентоспособности национальной продукции, обеспечения стабильности финансово-кредитной системы, успешного научно-технического прогресса. При этом Республика Беларусь принимает во внимание, что нынешний этап глобализации, создавая дополнительные возможности для социально-экономического прогресса и расширения контактов между странами и народами, одновременно усиливает мировые противоречия и предъявляет новые требования к роли государства и функциям государственного управления. Глобализация оказывает также существенное влияние на внешнюю политику государств, требует гибкого сочетания политики отстаивания национальных интересов в сфере безопасности, создания благоприятных внешних условий для социально-экономического развития с активным поиском путей сотрудничества и расширением круга партнеров и союзников. Глобализация одновременно порождает и новые опасности, усиливает вероятность возникновения крупномасштабных финансово-экономических кризисов.

Военно-политические интересы Республики Беларусь строятся с учетом основной тенденции нынешнего европейского развития – расширением НАТО на Восток, а также с учетом роста международного терроризма, транснациональной преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия. Все это требует от руководства страны принятия дополнительных мер по укреплению обороноспособности государства. Беларусь никому не угрожает, у нас ни с кем нет конфликтов, которые могли бы перерасти в вооруженные столкновения. Сегодня нет реальной угрозы вооруженного нападения на Беларусь. Однако руководством Беларуси принимается во внимание усиливающаяся тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании Соединенных Штатов Америки. Эта тенденция грозит отбросить мир к тому времени, когда война признавалась приемлемым инструментом внешней политики. При этом важнейшим условием обеспечения безопасности как Беларуси, так и России, серьезным фактором укрепления региональной безопасности является созданное белорусско-российское единое оборонное пространство.

Военно-политические интересы белорусского государства заключаются в обеспечении эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны, ее государственного строя, поддержании и сохранении должного уровня вооруженных сил, военного и экономического потенциала. Долговременным политическим и военным интересам, принципам европейской безопасности соответствует безъядерный статус Беларуси.

Региональные интересы Беларуси заключаются в обеспечении баланса многостороннего и двустороннего сотрудничества при обеспечении национальной безопасности страны. Политические и, в первую очередь, экономические интересы настоятельно требуют активизации деятельности нашей страны с государствами других регионов. В этой связи Президент Беларуси, обращаясь с ежегодным Посланием к белорусскому народу и парламенту 16 апреля 2003 года, подчеркнул: «Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам».

Национальные интересы Республики Беларусь тесно связаны с принципами внешнеполитической деятельности, которые четко обозначены в Конституции белорусского государства. Так, в преамбуле Основного закона отмечается, что белорусский народ сознает себя полноценным субъектом мирового сообщества и подтверждает свою приверженность общечеловеческим ценностям. В статье 1-й Конституции, закрепляющей суверенитет белорусского государства, подчеркивается: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и порядок». Высшей целью общества и государства, гласит Основной закон страны, являются человек, его права, свободы и гарантии их реализации. В Конституции нашел отражение и принцип соотношения национального законодательства Беларуси и международного права. В статье
8-ой говорится: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства», однако «не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».
В этой же статье зафиксирована государственная позиция, касающаяся возможности вхождения нашей страны в различные интеграционные объединения и межгосударственные союзы. В статье отмечается: «Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные объединения и выходить из них». Важные положения, касающиеся защиты граждан Беларуси за границей и возможности их выдачи иностранному государству, зафиксированы в статье 10-й Конституции: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь».

Наиболее полно принципы внешней политики Республики Беларусь изложены в статье 18-й Основного закона. В ней говорится: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права». В этой же статье нашел отражение и такой важный принцип внешней политики Беларуси как приверженность политике ядерного разоружения и демилитаризации международных отношений. В статье подчеркивается: «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным».

К числу важнейших принципов внешней политики Беларуси следует отнести и отсутствие у нашего государства каких-либо территориальных претензий к другим странам, равно как и непризнание Беларусью территориальных претензий к ней со стороны других государств.

Обозначенные выше принципы внешней политики Республики Беларусь стали основой для определения целей и задач внешнеполитической стратегии нашего государства.

Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются: обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности, защита интересов общества, личности и государства.

Основные задачи белорусского государства на международной арене вытекают из названных выше стратегических целей. Среди этих задач:

· создание благоприятных внешних условий для поступательного развития Беларуси, подъема ее экономики, повышения благосостояния граждан страны, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны;

· укрепление международных позиций, отвечающих интересам Беларуси как европейского государства;

· воздействие с учетом своего положения и возможностей на формирование многополярного, стабильного, справедливого и демократического миропорядка, основанного на общепризнанных нормах международного права;

· формирование «пояса добрососедства» по периметру белорусских границ;

· всесторонняя защита прав и интересов белорусских граждан и юридических лиц за рубежом;

· донесение правдивой информации о стране, содействие позитивному восприятию Беларуси в мире, популяризация культурных и духовных ценностей белорусского народа за рубежом.

Анализ принципов внешней политики Республики Беларусь убедительно свидетельствует, что они в полном объеме соответствуют букве и духу основного закона самой авторитетной международной организации – Уставу Организации Объединенных Наций.

Четкость, ясность и последовательность принципов, целей и задач внешней политики Беларуси стали залогом стабильности и предсказуемости внешнеполитической стратегии белорусского государства.

Приоритеты внешней политики Республики Беларусь

Национальные интересы страны, принципы, цели и задачи ее внешней политики определяют приоритеты внешней политики государства. Ключевую роль в определении главных направлений внешнеполитического курса играет геополитическое положение страны, а также состояние ее экономики. Выбор приоритетов также во многом зависит от состояния международной обстановки и, в первую очередь, от отношений с соседними странами. Все вышесказанное в полной мере относится к Республике Беларусь.

Геополитическое положение Беларуси, расположенной на перекрестке дорог с Запада на Восток, объективно обусловило многовекторный характер ее международных связей. Существенное влияние на выбор конкретных направлений внешней политики нашего государства оказали особенности национальной экономики, доставшейся нам в наследство после распада Советского Союза. Здесь уместно вспомнить, что в период существования СССР Беларусь была своеобразным «сборочным цехом» советской страны. Однако при ограниченности собственных топливно-сырьевых ресурсов и одновременной нацеленности на массовый выпуск конечной продукции при небольших масштабах ее потребления собственным рынком наша республика объективно была сориентирована на внешние рынки, как в отношении сбыта своей продукции, так и в обеспечении национальной экономики природными ресурсами. После обретения Беларусью суверенитета вышеуказанные причины обусловили приоритет внешнеэкономической деятельности.

Реализуя на практике принцип многовекторности, обусловленный геополитическим положением и открытостью национальной экономики, руководство нашего государства с первых дней обретения независимости приступило к активному поиску политических и экономических партнеров во всех регионах мира. Вместе с тем следует подчеркнуть, что по-настоящему многовекторной, подлинно экономической белорусская дипломатия стала после прихода к руководству страной первого Президента А.Г.Лукашенко.

Стратегическим вектором белорусской внешней политики, важнейшим внешнеполитическим приоритетом является развитие отношений с Российской Федерацией. Центральное место России как главного стратегического союзника и партнера Беларуси обосновывается, в первую очередь, волей белорусского народа, выраженной на всенародных референдумах. Россия является основным внешнеполитическим и внешнеэкономическим партнером Беларуси. В 2002 году в общем объеме товарооборота Беларуси доля белорусско-российской торговли составила 58% (9896,4 млн. долл. США), при этом наш экспорт в Россию достиг 4053,9 млн. долл. США. Стратегический курс Беларуси заключается в дальнейшем развитии союза Беларуси и России, придании союзным отношениям новой динамики. При этом следует заметить, что интеграция для Беларуси, как, впрочем, и для России, – не самоцель, здесь главное – добиться позитивных, реальных результатов в плане повышения уровня жизни как белорусов, так и россиян. Процесс интеграции идет далеко не гладко, дискуссии порой приобретают жесткий характер. Беларусь выступает за развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с Россией, формирование единого экономического, оборонного и гуманитарного пространства, выработку скоординированной линии на международной арене. В то же время, стремясь к всестороннему сближению с Россией, руководство нашей страны однозначно заявляет, что при любых обстоятельствах суверенитет, государственная независимость Беларуси останутся незыблемыми. Суверенитет государства, – подчеркнул Президент Беларуси А.Г.Лукашенко, не предмет переговоров. При этом, по мнению белорусской стороны, нет оснований драматизировать различия в развитии экономических укладов двух стран, темпах экономических реформ, что, по мнению российской стороны, тормозит создание единого экономического пространства. У наших стран и народов есть гораздо больше общего, нежели различий, да и пример развития Гонконга в составе единого китайского государства по принципу «одна страна – две системы» убедительно свидетельствует в пользу строительства союзного государства.

Приоритетным направлением внешней политики Беларуси являются ее отношения со странами – членами Содружества Независимых Государств. Опыт последних лет выявил как сложности процесса интеграции в рамках СНГ, так одновременно и его потенциальные возможности. Сегодня СНГ – это объективная реальность. Страны Содружества – важнейший торгово-экономический партнер Республики Беларусь. Так, по итогам 2002 года объем товарооборота нашей страны с государствами СНГ достиг 10677 млн. долл. США, что составило 62,5% от общего объема товарооборота Беларуси.

Основным направлением двустороннего и многостороннего сотрудничества по-прежнему остается формирование полноценной зоны свободной торговли. Беларусь выступает за превращение СНГ в авторитетную региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции. Поддерживая разноскоростное и разноформатное сотрудничество, Беларусь положительно относится к появлению в Содружестве новых форм интеграции. Так, в феврале 2003 года на встрече в Москве лидеры четырех государств – России, Беларуси, Украины и Казахстана предложили новую форму организации межгосударственных экономических связей – Организацию регионального сотрудничества. Цель ее создания – формирование единого экономического пространства. Если к имеющемуся реальному потенциалу указанных стран прибавится реальная политическая воля их лидеров, то от новой «четверки» можно ожидать существенных результатов. Лакмусовой бумажкой, которая определит серьезность намерений «четверки», станет их способность выработать согласованную тактику при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Важнейшим среди приоритетов внешней политики Беларуси является европейское направление и сотрудничество с общеевропейскими структурами. При этом европейская политика Беларуси строится с учетом двух основных тенденций: расширение Европейского союза и Организации Североатлантического договора (НАТО). Здесь следует подчеркнуть, что нынешний уровень отношений Беларуси с государствами Запада, в первую очередь, в политической области, не устраивает белорусскую сторону. История ухудшения связей Беларуси с западными странами берет начало в середине 90-х годов прошлого века. Курс первого Президента Беларуси на активизацию интеграционных процессов с Россией, в котором Запад увидел опасность реставрации СССР, серьезно ухудшил отношения Беларуси с западными государствами, в том числе и двусторонние торгово-экономические связи. Отношения Беларуси с Западом еще более обострились после резко негативной реакции белорусской стороны на процесс расширения НАТО на Восток. К сожалению, Запад негативно оценил результаты выборов белорусского парламента (2000 г.) и итоги президентских выборов (2001 г.). Здесь следует подчеркнуть, что отношение Запада к Беларуси во многом формировалась и формируется под давлением Соединенных Штатов Америки, которые занимают особо жесткую позицию по отношению к Беларуси. Сегодня Соединенные Штаты, как утверждает З. Бжезинский, «выступают в роли арбитра для Европы, причем нет ни одной крупной европейской проблемы, решаемой без участия Америки или вразрез с интересами Америки». Руководство европейских стран, общеевропейские структуры (Европейский союз, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) в качестве условий для нормализации отношений с Беларусью выдвигает заведомо нереальные, так называемые «промежуточные» условия, реализация которых является, по сути, ничем иным как попытками вмешательства во внутренние дела суверенного белорусского государства. Политику диктата Республика Беларусь не приемлет. Одновременно внешнеполитическое ведомство страны, Национальное собрание прилагают максимум усилий, чтобы убедить Запад в бесплодности попыток любого вмешательства во внутренние дела белорусского государства, пытаются аргументированно доказать преимущество иной тактики – взаимовыгодного сотрудничества с Беларусью. Следует сказать, что подобная тактика уже начала давать определенные результаты. 2003 год начался с «развязки» вопроса о присутствии ОБСЕ в Минске. Совместными усилиями МИД и Национального собрания страны удалось добиться восстановления прав Беларуси в Парламентской Ассамблее ОБСЕ. Такая же тактика применяется белорусской стороной для восстановления ее законных прав – статуса «специального приглашенного» в Парламентской Ассамблее Совета Европы.

Предметом особой заботы белорусской дипломатии являются взаимоотношения нашей страны с НАТО, которая вплотную подошла к белорусским границам. Внося достойный вклад в укрепление международной и региональных систем безопасности и развитие общеевропейского сотрудничества, наша страна вправе рассчитывать на взаимные шаги со стороны Евросоюза, разрабатывающего в настоящее время политику новых отношений со своими будущими соседями в рамках расширяющегося Европейского союза. Это тем более актуально, если учесть, что сегодня три из пяти граничащих с нами государств становятся членами Организации Североатлантического договора.

Европа для нас – важнейший торгово-экономический партнер, источник современных технологий и инвестиций. В отличие от политических, экономические отношения с Западом у Беларуси развиваются намного динамичней. Так, по итогам 2002 года общий объем товарооборота нашей страны с государствами Западной Европы достиг 4860,6 млн. долл. США, что составило 75,9% общего объема товарооборота Беларуси со странами вне СНГ, или 28,5% общего объема белорусского товарооборота. При этом положительное для белорусской стороны сальдо товарооборота достигло 719,5 млн. долл. США. Особое место занимают отношения Беларуси с Германией – самым мощным европейским государством, крупнейшим торговым партнером Беларуси среди западных государств. Так, объем торговли Беларуси с Германией, которая является вторым по значимости (после России) торговым партнером нашей страны, по итогам 2002 года составил 1040,7 млн. долл. США. Динамичное развитие белорусско-германских торгово-экономических отношений – наглядный пример того, как можно продвигать экономическое сотрудничество, несмотря на наличие определенных проблем в политической сфере.

Стратегическая цель Беларуси на ближайшую перспективу в отношениях с Западной Европой и, в частности, с Европейским союзом, к которому в мае 2004 года присоединится Польша и страны Балтии, заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Евросоюза для торгово-экономических интересов нашего государства, восстановить полноценный политический диалог, обеспечить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего блока отношений с государствами-членами Союза.

Неотъемлемой составной частью европейского вектора внешней политики Беларуси являются отношения с государствами «пояса добрососедства». Выступая на втором Всебелорусском народном собрании, Президент Беларуси А.Г.Лукашенко особо подчеркнул: «Польша, Украина, Литва, Латвия – это наши соседи, а их, как известно, не выбирают. Они Богом даны». Логично, что формирование «пояса добрососедства», развитие отношений с Украиной является одной из основных задач внешней политики белорусского государства. Белорусская сторона нацелена на динамичное развитие всего комплекса двусторонних отношений с Киевом. Уже немало сделано для достижения поставленной цели, в то же время потенциал белорусско-украинских связей использован далеко не в полной мере, особенно в сфере двусторонней торговли.

Важное место в комплексе двусторонних отношений Беларуси занимают наши связи с Польшей. Беларусь стремится к интенсификации равноправных отношений с этой страной, активизации как политического, так и торгово-экономического диалога, принимая во внимание факт обретения Польшей статуса члена НАТО и Европейского союза. Большая работа была проделана сторонами по минимизации негативных последствий для развития двустороннего сотрудничества в связи с введением Польшей с октября 2003 г. визового режима для белорусских граждан. В то же время тормозом в развитии двусторонних отношений стали попытки Польши строить свои отношения с Беларусью в увязке с уже упомянутыми претензиями Запада к Беларуси.

В не меньшей степени, чем с Польшей, наша страна заинтересована в развитии полнокровного диалога со своими ближайшими соседями – Литвой и Латвией. Эти страны являются важными торговыми партнерами Беларуси. На их долю приходится более 25% товарооборота нашей страны с государствами вне СНГ. Основой белорусско-балтийского диалога должны стать взаимовыгодные торгово-экономические отношения. В частности, Беларусь заинтересована в широком использовании балтийских портов и транспортных коридоров. При развитии отношений с этими государствами наша страна принимает во внимание, что они, подобно Польше, с мая 2004 года станут членами Европейского союза, что может негативно отразиться на интересах Беларуси.

Одно из приоритетных направлений внешней политики Беларуси – отношения с Соединенными Штатами Америки. В Беларуси не отрицают, что сегодня Соединенные Штаты – самая мощная и влиятельная держава в мире. Казалось бы, есть все основания для активного развития всестороннего диалога между двумя странами, однако, жесточайший политический прессинг, политика «двойных стандартов» в отношении Беларуси, попытки насильственной «демократизации» и неприкрытого вмешательства США во внутренние дела суверенной Беларуси – все это самым негативным образом сказывается на состоянии и развитии двусторонних связей. Тем не менее, руководство нашей страны считает, что с Америкой можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся проблемы. Пример тому – успешное развитие двусторонних торгово-экономических связей. Несмотря на неблагоприятное влияние ряда обстоятельств, в том числе и рекомендаций Госдепартамента США в 2000 году своим и западным компаниям воздерживаться от делового сотрудничества с Беларусью, ряд крупных белорусских предприятий (Белорусский металлургический завод, ПО «Стекловолокно», Могилевского ПО «Химволокно») смогли прочно закрепиться на американском рынке.

Одним из приоритетных направлений многовекторной политики Беларуси является развитие отношений с государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Не принижая роли политических отношений в налаживании двусторонних связей Беларуси с государствами названных регионов, следует подчеркнуть, что их значимость для Беларуси определяется, прежде всего, экономическими интересами. При этом особой динамичностью отличаются наши связи со странами Азии. Азиатский регион важен для нас как емкий рынок белорусской продукции. Сегодня продукция белорусских предприятий автомобиле- и тракторостроения, точного приборостроения, оптики, электроники, химической промышленности и других отраслей вполне конкурентоспособна на рынках стран Азии как по цене, так и по качеству. По итогам 2002 года общий объем товарооборота Беларуси с государствами Азии достиг более 500 млн. долл. США, при этом отличительной особенностью торговли Беларуси со странами региона является сохраняющееся на протяжении последних лет значительное положительное сальдо. Среди государств Азии, с которыми Беларусь наиболее активно развивает всестороннее сотрудничество, следует назвать Китай, Индию, Вьетнам, однако бесспорным лидером среди них является Китайская Народная Республика. Свидетельством высокого уровня двусторонних отношений и взаимной заинтересованности Республики Беларусь и КНР явились визиты на высшем уровне. Так, Китай с официальными визитами трижды (1995 г., 1997 г., 2001 г.) посещал Президент Беларуси А.Г.Лукашенко. В свою очередь, высшие руководители китайского государства также совершили официальные визиты в Беларусь. Состоялись визиты в Минск Председателя КНР Цзян Цзэминя (2001 г.), Заместителя Председателя КНР (ныне главы китайского государства) Ху Цзиньтао (2000 г.), Ли Пэна
в 1995 г. в качестве Премьера Госсовета КНР и в 2000 г. в качестве Председателя Всекитайского собрания народных представителей). Динамично развиваются двусторонние связи в области торговли. Так, объем белорусско-китайской торговли в 2002 году достиг рекордной за все время развития двусторонних отношений цифры – 263,9 млн. долл. США (это 47,5% общего объема товарооборота Беларуси со странами Азиатско-тихоокеанского региона), увеличившись по сравнению с 2001 года почти на 70%, при этом объем белорусского экспорта также достиг рекордной цифры – 217,4 млн. долл. США (рост по сравнению с 2001 г. – 152%), положительное сальдо в двусторонней торговле составило 170,9 млн. долл. США.

Задача укрепления экономики Беларуси как фундамента благосостояния народа в число важнейших приоритетов внешней политики выдвинула экономическую дипломатию. Задача неуклонного наращивания экспортного потенциала страны была названа в числе важнейших приоритетов социально-экономического развития Беларуси на период 2001-2005 годов. Важным направлением внешнеэкономической деятельности стало привлечение в Беларусь иностранных инвестиций. Возросший объем международных связей, задачи интеграции белорусской экономики в систему современных мирохозяйственных связей и эффективного использования имеющегося отечественного научно-технического потенциала настоятельно требует обновления основных производственных фондов, внедрения новейших зарубежных технологий. Действия белорусской дипломатии, – отмечал в этой связи Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, – будут оцениваться главным образом с позиции их экономической эффективности.

Реализация названных задач потребовала активизации работы всех заинтересованных министерств и ведомств страны и, в первую очередь, – Министерства иностранных дел. Коренная перестройка всей системы продвижения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Беларуси, проведенная в начале 1999 г. путем реорганизации и объединения трех министерств – МИД, МВЭС и аппарата министра по делам СНГ в единый орган государственного управления, в значительной степени содействовала решению названных выше задач. Министерство иностранных дел Беларуси шаг за шагом решает задачу, поставленную Главой государства: любой гражданин нашей страны, обратившись в МИД с вопросом о том или ином аспекте внешней политики и торгово-экономических отношений, должен получить конкретный ответ и реальную помощь. Свою лепту в решение задач продвижения интересов страны за рубежом, в первую очередь, торгово-экономических, вносит 51 заграничное учреждение Республики Беларусь.

Дата добавления: 2014-01-14