Правовые меры охраны атмосферного воздуха от производственно-хозяйственного, социально-бытового и иного воздействия

Меры охраны атмосферного воздуха, предусмотренные в Законе, установлены в форме возложения юридических обязанностей на пользователей атмосферным воздухом и атмосферной средой. Так, согласно ст. 12 Закона, предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредным воздействием физических и биологических факторов на него, обязаны: осуществлять организационно-хозяйственные, технические и другие меры по обеспечению выполнения условий и требований, предусмотренных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ; принимать меры по уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ и снижению вредного воздействия физических и биологических факторов; обеспечивать бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и уменьшения уровней другого вредного воздействия; осуществлять контроль за объемом и состоянием загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и уровнями другого вредного воздействия и вести их постоянный учет; иметь заранее разработанные специальные меры по охране атмосферного воздуха на случай аварийных ситуаций и неблагоприятных метеорологических условий и принимать меры для ликвидации причин и последствий загрязнения атмосферного воздуха.

Выполнение указанных мер по охране атмосферного воздуха не должно приводить к загрязнению почв, вод, лесов и других природных объектов. В этой связи важным является подразделение современным воздухоохранным законодательством источников, загрязняющих атмосферный воздух на стационарные и передвижные. На этой основе разграничиваются и требования, предъявляемые к стационарным и передвижным источникам загрязнения.

Стационарные источники загрязнения, могут осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух только по специальным разрешениям, выдаваемым органами Минэкоресурсов. Объемы этих выбросов определяются на основе нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. Порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Кабинетом Министров Украины. Любая деятельность, связанная с нарушением условий и требований в отношении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредного воздействия физических и биологических факторов на него, предусмотренных разрешениями, может быть ограничена, временно запрещена (приостановлена) или прекращена Кабинетом Министров Украины, местными органами государственной исполнительной власти, Минэкоресурсов и другими государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Уровни вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух устанавливаются на основании нормативов, а в случаях, когда на них выдано разрешение, - должны соблюдаться и другие требования, предусмотренные этим разрешением. Разрешения выдаются Минздравом, Минэкоресурсов и их органами на местах в соответствии с порядком утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий физических и биологических факторов на атмосферный воздух. Местные органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане при осуществлении своей деятельности обязанные принимать необходимые меры по предупреждению и недопущению превышения установленных уровней акустического, электромагнитного, ионизирующего и другого вредного воздействия на атмосферный воздух и здоровье человека. Вредные воздействия на атмосферный воздух, для которых не установлены соответствующие нормативы экологической безопасности, запрещаются. В исключительных случаях такие воздействия допускаются временно только с разрешения Минэкоресурсов и Минздрава при условии, что за этот период будут установлены соответствующие нормативы и приняты необходимые меры по охране атмосферного воздуха.

Предприятия, учреждения и организации, выбросы загрязняющих веществ или вредные воздействия которых при превышении установленных предельных нормативов, авариях и неблагоприятных метеорологических условиях могут привести к чрезвычайным экологическим ситуациям, обязаны иметь заранее разработанные специальные меры по охране атмосферного воздуха, согласованные с органами Минэкоресурсов и Минздрава, местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. При возникновении чрезвычайных экологических ситуаций руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны немедленно в установленном порядке сообщить об этом органам, которые осуществляют государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и принять меры по охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий его загрязнения.

Деятельность, направленная на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях, может осуществляться предприятиями, учреждениями и организациями только по разрешениям Минэкоресурсов, согласованным с местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. Предприятия, учреждения и организации в соответствии с международными соглашениями, обязаны сокращать и в дальнейшем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой, а также сокращать выбросы в окружающую природную среду диоксида углерода и других веществ, накопления которых в атмосферном воздухе может привести к негативным изменениям климата.

Передвижные источники загрязнения в современных условиях оказывают ощутимое негативное воздействие на атмосферный воздух, среди которых особенно выделяются автотранспортные средства. В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными и другими передвижными источниками и установками и уменьшения вредного воздействия их физических факторов, в соответствии с требованиями воздухоохранного законодательства, должна осуществляться: разработка и выполнение комплекса мер по снижению токсичности выбросов, обезвреживанию вредных веществ и уменьшению вредного физического воздействия при проектировании, производстве, эксплуатации и ремонте автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок; перевод транспортных средств на менее токсичные виды энергии и топлива; рациональное планирование и застройка населенных пунктов с соблюдением необходимого расстояния до автомобильных дорог; вывод из густонаселенных жилых кварталов за пределы города автотранспортных предприятий, автозаправочных станций, грузового транзитного автомобильного транспорта; ограничение въезда автомобильного транспорта и других передвижных средств и установок в зоны поселения, места отдыха и туризма; улучшение содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог и уличных покрытий; внедрение в городах автоматизированных систем регулирования дорожного движения; совершенствование технологий транспортировки и хранения топлива, обеспечение постоянного контроля за качеством топлива на нефтеперерабатывающих предприятиях и автозаправочных станциях; усовершенствование деятельности контрольно-регулировочных и диагностических пунктов по проверке содержания загрязняющих веществ в отработанных газах автотранспортных и других передвижных средств и установок, а также их вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Производство и эксплуатация транспортных и других передвижных средств, в которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах превышает нормативы или уровни вредного воздействия физических факторов, запрещаются.

Определённое воздействие на состояние атмосферного воздуха может оказываться при осуществлении сельскохозяйственной деятельности. Поэтому в соответствии со ст. 20 Закона, перечни средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в хозяйственной деятельности, а также способы их применения согласовываются с Минздравом и Минэкоресурсов. При создании новых препаратов должны разрабатываться нормативы предельно допустимых концентраций и методы определения остаточного количества этих препаратов в атмосферном воздухе. Предприятия, учреждения, организации, и граждане обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, чтобы не допустить загрязнения атмосферного воздуха.

Вредоносное влияние на состояние атмосферного воздуха может иметь место при добыче полезных ископаемых и проведении горных работ. Добыча полезных ископаемых и взрывные работы должны проводиться с соблюдением правил по предотвращению или снижению уровней загрязнения атмосферного воздуха способами, согласованными с Минэкоресурсов и Минздравом и другими органами в соответствии с требованиями законодательства. Размещение в населенных пунктах новых терриконов и отвалов, которые могут быть источниками загрязнения атмосферного воздуха или иного вредного воздействия на него, запрещается.

Качественное состояние атмосферного воздуха в настоящее время в значительной мере зависит от своевременной и надлежащей утилизации производственных и бытовых отходов. Согласно требованиям ст. 22 Закона, складирование, хранение или размещение производственных отходов и бытового мусора, которые являются источниками загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газообразными веществами и веществами с неприятным запахом или иного вредного воздействия, допускается при наличии специального разрешения местных органов государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления только на определенных территориях и в пределах установленных ими лимитов с соблюдением нормативов экологической безопасности и при возможности их дальнейшего хозяйственного использования. Не допускается сжигание указанных отходов на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов, за исключением случаев, когда это осуществляется с использованием специальных установок при соблюдении требований по охране атмосферного воздуха.

Владельцы или уполномоченные ими органы управления предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечивать переработку, утилизацию и своевременный вывоз отходов, загрязняющих атмосферный воздух, на предприятия, использующие их как сырье, или на специальные свалки. Правовые требования в сфере обращения с отходами, а также условия и порядок утилизации производственных, бытовых и других отходов определены в Законе «Об отходах»[9].

Среди мер охраны атмосферного воздуха определённое место занимают требования по предотвращению и снижению шумового воздействия. В целях предотвращения, снижения воздействий и достижения безопасных уровней производственных и других шумов в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться: создание и внедрение малошумных машин и механизмов на основе технического нормирования; улучшение конструкций транспортных средств и условий их эксплуатации, а также содержания в надлежащем состоянии железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий; размещения предприятий, транспортных магистралей, аэродромов и других объектов с источниками шума при планировании и застройке населенных пунктов в соответствии с установленными санитарно-техническими требований и картами шума; производство строительных материалов, конструкций и технических средств и сооружений с необходимыми акустическими свойствами; организационные меры для предотвращения и снижения производственных, коммунальных, бытовых и транспортных шумов, включая введение рациональных схем и режимов движения железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта в пределах населенных пунктов. Согласно ч. 3 ст. 23 воздухоохранного Закона, граждане обязаны соблюдать требования, направленные на снижение уровней бытового шума в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах.

Особые внимание в действующем законодательстве уделяется соблюдению требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве и реконструкции промышленных объектов. Планирование, размещение, застройка и развитие городов и других населенных пунктов, по ст. 24 Закона, должны осуществляться с учетом экологической ёмкости территорий, соблюдением требований по охране, рационального использования и экологической безопасности атмосферного воздуха. В населенных пунктах, в зоне которых на атмосферный воздух влияет деятельность нескольких предприятий, учреждений и организаций, по решению местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления разрабатываются сводные проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздуха и вредного воздействия физических и биологических факторов на него.

В случаях, когда по расчетам в сводных проектах или результатами наблюдений за состоянием атмосферного воздуха превышаются нормативы экологической безопасности, органы Минэкоресурсов и Минздрава могут устанавливать для отдельных из них более строгие нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней вредного воздействия физических и биологических факторов. В таких случаях эти предприятия, учреждения и организации обязаны разработать дополнительные меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и снижению уровней вредного физических и биологических факторов на него в порядке, определенном законодательством. При невозможности уменьшения выбросов загрязняющих веществ и снижения уровней вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух до установленных нормативов, деятельность соответствующих предприятий, учреждений, организаций, сооружений и других объектов прекращается или их производственный профиль подлежит изменению в соответствии с требованиями Закона «Об охране окружающей природной среды»

В районах жилой застройки, массового отдыха и оздоровления населения при определении мест размещения новых, реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, воздействующих на состояние атмосферного воздуха, устанавливаются санитарно-защитные зоны. Если в результате нарушения установленных размеров и режима санитарно-защитных зон возникает необходимость в отселении населения, выведении из этих зон объектов социального назначения или осуществления других мер, предприятия, учреждения и организации, местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления должны решать вопросы финансирования необходимых мероприятий и определять сроки их реализации. В случаях, когда осуществление указанных мер вызвано введением новых нормативов, их финансирование и сроки реализации определяются Кабинетом Министров Украины. При определении мест застройки, проектировании строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, воздействующих на состояние атмосферного воздуха, проводится согласование с органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Проектирование, размещение, строительство и введение в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, совершенствования существующих и внедрения новых технологических процессов и оборудования должно осуществляться с обязательным соблюдением норм экологической безопасности, учетом совокупного действия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредного воздействия физических и биологических факторов на него всеми действующими и запланированными для строительства сооружениями и другими объектами, а также с учетом накопления загрязнения в атмосфере, его трансграничного перенесения и особенностей климатических условий. Законодательством запрещается строительство и введение в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, которые не отвечают требованиям охраны атмосферного воздуха.

Для определения экологической безопасности при проектировании, размещении и строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов проводится экологическая экспертиза в порядке, определённом законодательством. Условия и порядок проведения такой экспертизы, требования к составу экспертов и их функции, а также выполнение её заключений и выводов в настоящее время определены в Законе «Об экологической экспертизе»[10]. Без проведения экологической экспертизы проектов размещения и строительства новых и реконструкции действующих предприятий, они не могут быть реализованы.

Атмосферный воздух подлежит охране в процессе использования научных открытий, новых изобретений, промышленных образцов и т.д. Законодательством запрещается использование открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, применение новой техники, импортного оборудования, технологий и систем, если они не отвечают установленным в Украине требованиям по охране атмосферного воздуха. В случае нарушения предусмотренных законодательством требований такая деятельность прекращается уполномоченными на то государственными органами, а виновные в этом лица могут быть привлечены к юридической ответственности.

Дата добавления: 2014-01-14