Правовые регулирование управления, контроля, учёта и мониторинга в области охраны атмосферного воздуха

Управление в сфере охраны и использования атмосферного воздуха осуществляется центральными и местными органами государственной исполнительной власти общей и специальной компетенции. В соответствии со ст. 3 воздухоохранного Закона, управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Кабинет Министров Украины, Министерство экологии и природных ресурсов, Министерство здравоохранения, местные органы государственной исполнительной власти и другие государственные органы, и органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. При этом обращает на себя внимание то, что приведенная норма не обозначает эту сферу управленческой деятельности государственным управлением и не раскрывает содержание управленческих функций указанных органов.

Тем не менее, в соответствии с положениями Закона, Кабинет Министров как центральный орган государственного управления общей компетенции обеспечивает разработку общегосударственных программ охраны атмосферного воздуха, определяет порядок разработки нормативов и выдачи разрешений на использование атмосферного воздуха, установления лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и уровней вредного воздействия их физических и биологических факторов, приостанавливает или прекращает деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчинения, в случаях нарушения ими требований законодательства об охране атмосферного воздуха и выполняет другие управленческие функции. Минэкоресурсов как центральный орган государственного управления специальной компетенции осуществляет управленческие полномочия в области охраны атмосферного воздуха и обеспечивает государственный контроль в этой сфере. Для этого в составе Департамента экологической безопасности Минэкоресурсов создано специальное управление охраны атмосферного воздуха[11].

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения требований законодательства об охране и использование атмосферного воздуха всеми государственными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Такой контроль, согласно ст. 39 Закона осуществляется: местными органами государственной исполнительной власти; Министерством экологии и природных ресурсов и его местными органами; Министерством здравоохранения и его органами на местах в части соблюдения нормативов[12] экологической безопасности, правил и нормативов, направленных на предупреждение отрицательного воздействия на здоровье людей; Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел и её органами на местах в части соблюдения нормативов содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах и вредного воздействия физических факторов, установленных для автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники; органами местного самоуправления в соответствии с их функциями, определёнными действующим законодательством.

Производственный контроль осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями и другими органами в процессе их хозяйственной деятельности, если она оказывает негативное воздействие или может повлиять на состояние атмосферного воздуха. Предприятия, учреждения, организации и другие органы обязаны осуществлять контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферный воздух от загрязняющих веществ и снижения вредного воздействия физических и биологических факторов, оснащением их приборами, необходимыми для постоянного надзора за эффективностью очистки, соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней вредного воздействия физических и биологических факторов и соблюдением других требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Общественный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды. Свои контрольные правомочия они реализуют в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» и специальным Положением об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды[13].

Государственный учет в области охраны атмосферного воздуха ведётся с целью определения количественных и качественных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и осуществляется по единой системе в порядке, определённом Кабинетом Министров Украины. Государственному учету подлежат: объекты, которые вредно влияют или могут повлиять на состояние атмосферного воздуха; объемы атмосферного воздуха, используемые в качестве сырья основного производственного назначения; виды и объемы вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух; виды и размеры вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух. Государственный учет осуществляется по критериям, определяемым: в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и использование атмосферного воздуха в качестве сырья основного производственного назначения - Министерством экологии и природных ресурсов; в части вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух - Министерством здравоохранения.

Мониторинг в области охраны атмосферного воздуха ведётся с целью наблюдения за происходящими изменениями в атмосфере. Сбор, обработка, хранение и анализ информации о состоянии атмосферного воздуха ведётся в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей природной среды, и осуществляются органами Министерства экологии и природных ресурсов и Министерства здравоохранения, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых приводит или может привести к ухудшению состояния атмосферного воздуха.

Дата добавления: 2014-01-14