Международно-правовая охрана естественной среды населённых пунктов и урбанизированных территорий

Проблемами охраны естественной среды населённых пунктовна международном уровне занимаются такие авторитетные организации, как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Центр ООН по населённым пунктам (ХАБИТАТ). Штаб-квартира этих организаций расположена в г. Найроби (Кения). Первая конференция по человеческим поселениям ХАБИТАТ-1 состоялась в Ванкувере в 1976 году. На ней впервые была обозначена проблема населённых пунктов как новая важная область комплексного общественно-экономического развития. Решением этой Конференции и был создан ХАБИТАТ. Его задачей является оказание помощи муниципальным властям в разработке мер по улучшению естественной урбанизированной среды. ХАБИТАТ осуществляет планирование населённых пунктов, жилища, общественных служб, содействует развитию местного строительного сектора, инфраструктуры населённых пунктов, оказывает помощь в реконструкции разрушенных населённых пунктов вследствие стихийных бедствий или военных действий и т.п.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, на которой активное участие принимала и украинская делегация. По итогам Конференции было принято ряд важных документов в области международного экологического права. К ним относятся Декларация по окружающей среде и развитию и документ программного характера – «Повестка дня на ХХІ век». Меры по обеспечению устойчивого развития населённых пунктов определены в таких разделах «Повестки дня на ХХІ век», как «Содействие устойчивому развитию населённых пунктов» и «Обращение с твёрдыми отходами и проблемы сточных вод».

ЮНЕП и ХАБИТАТ в 1986 году разработали «Руководящие принципы по экологическим аспектам планирования населённых пунктов и управления ими». В настоящее время эти организации реализуют Программу экологической устойчивости городов, предусматривающую обеспечение муниципальных органов совершенными методами планирования и управления урбанизированными территориями. Реализуется также Программа управления городами. ЮНЕП и ХАБИТАТ разработали Руководство «Применение методов спутникового дистанционного зондирования и результатов анализа географической информационной системы в городах».

В марте 1996 года в Пекине состоялась Всемирная конференция по проблемам воды для крупных городов, на которой была принята «Повестка дня ХАБИТАТ». Этот документ включает «Заявление о принципах и обязательствах», а также «Глобальный план действий на следующие два десятилетия». В нём рассматривается проект города ХХІ века: как усовершенствовать управление транспортом, земельными ресурсами, проблемы взаимодействия города с селом, энергетические проблемы, пути совершенствования системы здравоохранения и роль средств массовой информации в управлении урбанизированными территориями.

В Стамбуле 3-14 июня 1996 года состоялась Вторая конференция ООН по населённым пунктам (ХАБИТАТ-2), в которой принимала активное участие и Украина как независимое государство. На этой Конференции обсуждались проблемы совершенствования методов управления урбанизированными территориями, обеспечения городского водоснабжения, устранения последствий стихийных бедствий и их предотвращения, обеспечения санитарного режима городов и качества атмосферного воздуха. По итогам работы этой Конференции ООН 14 июня 1996 года была принята Стамбульская декларация по населенным пунктам.

Украина неоднократно выступала в роли страны, которая инициировала проведение международных конференций по вопросам населённых пунктов. Так, в 1995 году в Киеве была проведена международная научно-практическая конференция «Проблемы управления современным городом». Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы освоения подземного пространства больших городов» состоялась 19-20 июня 1996 года в Днепропетровске. Международная конференция «Энергетическая безопасность Европы. Взгляд в ХХІ век», на которой обсуждались энергетические проблемы охраны естественной среды урбанизированных территорий, была проведена в нашей стране 3-6 мая 2000 года.

При содействии международного сообщества в нашем государстве успешно осуществляются программы по охране естественной среды населённых пунктов. Так, в рамках реализации проекта создания региональных экологических центров в новых независимых государствах, финансируемого Программой TACIS, в нашей стране открыт координационный офис новых региональных экологических центров, занимающихся, в том числе, и проблемами охраны естественной урбанизированной среды. В рамках Программы оказания поддержки для реализации природоохранных проектов Фондом Ноу-Хау Департамента охраны окружающей среды Великобритании согласовано несколько проектов относительно охраны окружающей природной среды городов: по мониторингу атмосферного воздуха в г. Бердянска и по экологическому образованию в г. Донецке.

Правительство Японии в рамках программы «Официальная помощь для развития» оказывает содействие Украине в реконструкции канализационных сетей в г. Кривом Роге и г. Днепродзержинске. В рамках Южно-украинского экологического проекта при финансовой поддержке Агентства охраны окружающей среды Дании было приобретено ремонтное оборудование для систем водоснабжения и канализации г. Ялты и г. Севастополя. Международный банк реконструкции и развития финансирует «Донецкий экологический проект», предусматривающий мероприятия по охране естественной урбанизированной среды г. Донецка и других городов Украины[20].

В настоящее время успешно создаётся международное правовое пространство для становления и развития градостроительного экологического законодательства СНГ. Об этом свидетельствует Градостроительная хартия СНГ, принятая в г. Минске 4 июня 1999 года, Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, составляющих взаимный интерес для государств – участниц СНГ, принятое 13 января 1999 года, к которому Украина присоединилась с оговоркой, и другие международные нормативные акты.

Следует отметить, что наряду со специальными международно-правовыми актами в сфере охраны естественной урбанизированной среды, отдельные её аспекты отражены в международно-правовых экологических актах общего характера. Например, принцип 15 Стокгольмской декларации 16 июня 1972 года, гласит: «Необходимо осуществлять планирование населенных пунктов и урбанизации с таким расчётом, чтобы избежать отрицательных последствий для окружающей среды и получить максимальную пользу от социального и экономического развития». Отдельные вопросы охраны естественной среды урбанизированных территорий освещены во Всемирной Хартии природы от 1 января 1982 года, Экологической программе для Европы - София, 23 - 25 октября 1995 года, Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года и некоторых других международно-правовых документах, посвящённых охране окружающей природной среды.

Основные нормативные акты и специальная литература

Об основах градостроительства: Закон Украины от 16 ноября 1992 года. // Ведомости. – 1992. – № 52. – Ст. 683.

Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения: Закон Украины от 26 февраля 1994 года. // Ведомости. – 1994. – № 27. – Ст. 218.

Основные направления государственной политики Украины в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности: Постановлением Верховной Рады Украины от 5 марта 1998 года. //Ведомости. - 1998. - № 38-39. - Ст. 248.

Концепция устойчивого развития населённых пунктов: Постановление Верховной Рады Украины № 1359 от 24 декабря 1999 года. //Офіційний Вісник України. - 2000. - № 1.

Положение о Национальном Совете по вопросам безопасности жизнедеятельности населения. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 733 от 15 сентября 1993 года.

Положение о гигиенической регламентации и государственной регистрации небезопасных факторов. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 420 от 13 июня 1995 года.

О таксах для исчисления размера вреда, причиненного зеленым насаждениям и другим объектам озеленения общего пользования в пределах населенных пунктов. Постановление Кабинета Министров Украины №677 от 26 июня 1996. //СП. – 1996. – №14. – Ст. 375.

Типовое положение о городском (города областного и районного подчинения) управлении (отделе) земельных ресурсах. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 930 от 7 августа 1996 года.

Положение об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды. Утверждено приказом Минприроды № 81 от 4 августа 1994 года.

Національна доповідь про стан навколишнього природного середовища в Україні. К., 1998.

Баб’як О. С., Біленчук П. Д., Чирва Ю. О. Екологічне право України. К., 2000.

Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля. М., 1984.

Каракаш І. І. Про концепцію правового регулювання взаємодії суспільства з природою та систематизація природоохронного законодавства. //Рад. право, 1988, № 11.

Кострицкий В.В. Охрана окружающей среды в города. // Природа и закон. К., 1991.

Охрана окружающей среды в городах. Организационно-правовые вопросы. Под ред. проф. Ю.С. Шемшученко. К., 1981.

Рациональное использование и охрана окружающей среды городов. М., 1989.

Экология городов и рекреационных зон. Одесса, 1998.

^[1] См.: Ведомости. - 1998. - № 38-39. - Ст. 248.

^[2] См.: Національна доповідь про стан навколишнього природного середовища в Україні, К., 1998, с. 6.

^[3] См.: Каракаш І. І. Про концепцію правового регулювання взаємодії суспільства з природою та систематизація природоохронного законодавства. //Радянське право, 1988, № 11, с. 36.

[4] См.: Классификатор объектов административно-территориального устройства Украины.

^[5] Офіційний Вісник України. - 2000. - № 1.

^[6] См.: Рациональное использование и охрана окружающей среды городов. М., 1989, с. 11.

[7] См.: ДБН Б.1-2-95. Склад, зміст, порядок розроблення, погодження і затвердження комплексних схем транспорту для міст України

[8] См.: ДБН 360-92. Містобудування. планування і забудова міських і сільських поселень; ДБН Б.2.4-1-94. Планування і забудова сільських поселень; ДБН Б.2.4-2-94. Види, склад, порядок розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації для сільських поселень; ДСТУ Б А.2.4-4-99. Основні вимоги до проектної та робочої документації и другие нормативные документы.

[9] Градостроительная документация должна соответствовать ДБН А.1.1-2-93. Порядок розробки, вимоги до побудови, викладу та оформлення нормативних документів.

[10] См.: ДБН А.1.1-3-93. Порядок проведення експертизи, узгодження, затвердження, реєстрації, видання та скасування нормативних документів.

[11] См., например, ДБН А.2.2-1-95. Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. Основні положення проектування; ДБН Б.2.4-3-95. Генеральні плани сільськогосподарських підприємств; ДБН А.2.2-3-97. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва; ДБН 79-92. Житлові будинки для індивідуальних забудовників України; ДБН 363-92. Житлові будинки для осіб похилого віку сільської місцевості України; ДБН А.3.1-2-93. Порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт; ДБН А.3.1-3-94. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Основні положення; СНиП ІІ-89-80. Генеральные планы промышленных предприятий и др. Проектная и рабочая документация при застройке должна соответствовать требованиям ДСТУ Б А.2.4-4-99. Основні вимоги до проектної та робочої документації.

[12] См.: СНиП ІІІ-10. Благоустройство территории и СНиП ІІІ-10-75. Правила производства и приёмки работ. Благоустройство территорий.

[13] См.: П 2.2.1.006-98. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд за реалізацією генеральних планів розвитку міст.

[14] См.: РД 204 023-73. Рекомендации по составлению генеральных схем санитарной очистки и уборки городов Украинской ССР.

[15] Следует отметить, что на сегодняшний день в нашей стране действует большое количество государственных стандартов в сфере охраны атмосферного воздуха: ГОСТ 17.2.2.03-87. Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеродов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями, ГОСТ 17.2.3.01-77. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых пунктов, ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, ГОСТ 21393-75. Автомобили с дизелями. Дымность отработанных газов. Нормы и методы измерений. Требования безопасности, ГОСТ 17.2.1.02-76. Охрана природы. Атмосфера. Выброс вредных веществ автомобилями, тракторами и двигателями. Термины и определения, ГОСТ 17.2.1.01-76. Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу и др. Международной организации стандартизации (ISO) также разработаны стандарты в сфере охраны атмосферного воздуха населённых пунктов: ISO 4219-1979. Качество воздуха. Определение содержания газообразных серных соединений в окружающем воздухе. Оборудование для отбора проб, ISO 4225-1980. Качество воздуха. Общие аспекты. Словарь терминов, ISO 4226-1980. Качество воздуха. Общие аспекты. Единицы измерения и другие.

[16] См.: ГОСТ 17.1.1.02-77. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов, ГОСТ 17.1.3.08-82. Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля состояния морских водных объектов, ГОСТ 17.1.3.07-82. Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества вод в водоёмах и водотоках и другие.

[17] В Украине действуют СН 3077-84 «Санитарные нормы допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки». К государственным стандартам в сфере защиты от шумового воздействия относятся: ГОСТ 20444-85. Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой характеристики, ГОСТ 23337-78. Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий, ГОСТ 23426-79. Шум. Методы измерения звукоизоляции кабин наблюдения и дистанционного управления в производственных зданиях, ГОСТ 28100-89. Защита от шума в строительстве. Глушители шума. Методы определения акустических характеристик, СТ СЭВ 4867-84. Защита от шума в строительстве. Звукоизоляция ограждающих конструкций. Нормы. К строительным нормам в сфере борьбы с шумом относится СНиП ІІ-12-77. Нормы проектирования. Защита от шума.

[18] См.: ДБН В.1.4-97. Радіаційний контроль будівельних матеріалів та об’єктів у будівництві.

[19] В этой сфере действуют В.1.1-1-94. Проектування і забудова цивільних будівель із блоків і каменів пиляних вапняків кримських родовищ у сейсмічних районах, ДБН В.1.2-1-95. Положення про розслідування причин аварій (обвалень) будівель, споруд, їх частин та конструктивних елементів, ДБН В.1.1-3-97. Інженерний захист територій, будинків і споруд від зсувів та обвалів. Основні положення и другие.

[20] Сведения международной помощи в решении экологических проблем приведены по изданию: Баб’як О. С., Біленчук П. Д., Чирва Ю. О. Екологічне право України. К., 2000, с. 96-98.

Дата добавления: 2014-01-14