Правовое обеспечение санитарной охраны среды населённых пунктов

Санитарная охрана среды населённых пунктов представляет собой установленную законодательством систему мер, направленных на обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения. Эти меры, как указывается в ст. 1 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года, направлены на создание безопасных для здоровья условий быта, труда, учёбы, отдыха и других сфер жизни и деятельности человека, предотвращение возникновения и распространения инфекционных болезней. Обеспечение санитарного режима населённых пунктов, помимо вышеуказанного Закона, регулируется Основами законодательства о здравоохранении от 19 ноября 1992 года, Законом «О защите населения от инфекционных болезней» от 6 апреля 2000 года, Положением о гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов, утверждённым постановлением Кабинета Министров № 420 от 13 июня 1995 года и другими нормативными актами.

Особую роль в правовом регулировании санитарного режима населённых пунктов играют государственные санитарные нормы и санитарные нормы локального характера. Они включают: очистку и утилизацию промышленных, хозяйственно-бытовых и других отходов, борьбу с загрязнением естественной среды режима населённых пунктов, обеспечение контроля за надлежащим состоянием водопроводов, канализации, очистных сооружений и борьбу с засорением, обеспечение безопасного состояния городских свалок, защиту от ионизирующих и магнитных излучений, внедрение эффективных технологий очистки вод и атмосферного воздуха от загрязняющих веществ, контроль за соблюдением гигиенических регламентов и прочие меры. Контроль за соблюдением санитарных норм осуществляется органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Деятельность в сфере борьбы с загрязнением естественной среды поселений отходами и отбросами регулируется Законами «Об отходах» от 5 марта 1998 года, «О металлоломе» от 5 мая 1999 года и другими нормативными актами об отходах и государственными санитарными нормами более раннего периода[14]. Санитарная очистка населённых пунктов должна осуществляться на планово-регулярной на всей их территории. В соответствии со ст. 21 Закона «Об отходах», порядок сбора бытовых и промышленных отходов, частота их вывоза определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. Способы обезвреживания твёрдых промышленных отходов дифференцируются в зависимости от размера населённого пункта. В частности, в крупных городах рекомендуются промышленные способы обезвреживания отходов (мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы), а в малых городах, посёлках городского типа и сельских населённых пунктах, в которых затруднительна организация транспортировки отходов в крупные города, создаются обустроенные полигоны для захоронения твёрдых бытовых отходов. В ст. 33 Закона «Об отходах» запрещено несанкционированное размещение отходов на территории населённых пунктов и их складирование на полигонах твёрдых бытовых отходов.

Санитарная охрана населённых пунктов включает также охрану населения от бродячих и домашних животных. В нашей стране пока действуют Правила содержания собак, котов и животных в населённых пунктах Украинской ССР, утверждённые Министерством жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и Здравоохранения 17 июня 1980 года. Санитарная охрана рынков осуществляется в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами для рынков, утверждёнными приказом Главного государственного инспектора ветеринарной медицины № 23 от 4 июня 1996 года.

Меры защиты среды населённых пунктов от вредного воздействия электромагнитных излучений регулируются Государственными санитарными нормами и правилами защиты населения от влияния электромагнитных излучений, утверждёнными приказом Минздрава № 239 от 1 августа 1996 года. Эти меры состоят в обеспечении защиты населения от вредного воздействия излучения, производимого радиостанциями, телевизионными, радиолокационными станциями, линиями электропередачи и другими излучающими средствами. Санитарные нормы устанавливают гигиенические регламенты вредного воздействия электромагнитного излучения на организм человека и правила обустройства санитарно-защитных зон вокруг источников излучения. В нашей стране осуществляются и другие меры по обеспечению санитарного режима населённых пунктов, определённые Законом «О защите населения от инфекционных болезней». В частности, им предусмотрен санитарный контроль за состоянием пищевых продуктов, установление правового режима карантина в отдельных населённых пунктах, проведение дезинфекционных мер и осуществление других мероприятий.

6. Особенности правовой охраны отдельных природных объектов в населённых пунктах и их среды от негативных факторов естественного и техногенного характера

Особо охраняемыми объектами природной среды урбанизированных территорий являются почвы, недра, атмосферный воздух и воды населённых пунктов. Однако наиболее актуальной для городской среды является защита атмосферного воздуха от вредного воздействия различных отрицательных факторов: вредных веществ, излучений, шума и т.п.

Охрана атмосферного воздуха в населённых пунктах в соответствии требованиями законодательства нашей страны обеспечивается применением комплекса мер, направленных на снижения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух промышленными и энергетическими объектами, регулирование вредного воздействия выхлопных газов автомобильного транспорта и других транспортных средств, вывод транспортных потоков за пределы жилой зоны, систематический контроль за техническим состоянием транспорта, снижение количества вредных выбросов транспортных средств, переход на экологически безопасные виды транспорта, увеличение удельного веса городского электротранспорта и другие меры, в соответствии со ст. 19 Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Этот Закон предусматривает определение нормативов экологической безопасности атмосферного воздуха на территориях поселений. Она осуществляется в соответствии с Государственными санитарными правилами охраны атмосферного воздуха населённых мест от загрязнения химическими и биологическими веществами, утверждёнными приказом Минздрава № 201 от 9 июля 1997 года по согласованию с Минэкобезопасности и Госкомгидрометом Украины[15].

Охрана вод в населённых пунктах предусматривает не только охрану водных объектов как элементов природной среды, объектов рекреационного и оздоровительного назначения, но и охрану источников водоснабжения населения. Питьевая вода в населённых пунктах должна соответствовать Государственным санитарным правилам и нормам «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», утверждёны приказом Минздрава № 383 от 23 декабря 1996 года. Программа развития водопроводно-канализационного хозяйства, утверждённая постановлением Кабинета Министров № 1269 от 17 ноября 1997 года, предусматривает реконструкцию системы водопроводно-канализационного хозяйства в населённых пунктах. Охрана морской среды осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами охраны прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. В нашей стране действуют Правила охраны поверхностных вод, утверждённые Госкомприроды 21 декабря 1991 года. В сфере охраны вод населённых пунктов действуют также государственные стандарты более раннего периода[16]. Охрана вод включает в себя обеспечение безопасности населения от вредного воздействия вод, в частности, от затоплений и подтоплений.

Охрана земель в населённых пунктах осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Земли населённых пунктов выделены в особую категорию земельного фонда страны. Меры по охране земель населённых пунктов предусматривают мероприятия, предотвращающие снижение их плодородия и обеспечивающие резерв для озеленения территории населённого пункта. Эти меры включают также регулирование содержания вредных веществ в почвах.

Охрана недр населённых пунктов предусматривает комплекс мер по недопущению вредного воздействия на недра, которые могут вызвать неблагоприятные сейсмические процессы. Подземные пространства населённых пунктов подлежат также охране от загрязнения отходами и другими вредными веществами для обеспечения чистоты подземных вод, и предотвращения отрицательного воздействия на окружающую природную среду.

Охраны естественной среды проживания от шума и вибрации в нашем законодательстве, преимущественно отражено в государственных стандартах, санитарных и строительных нормах. Общие требования к предотвращению и снижению шумового воздействия в населённых пунктах содержатся в ст. 23 Закона «Об охране атмосферного воздуха». Эти меры предусматривают: создание и внедрение малошумных машин и механизмов, размещение предприятий, транспортных магистралей, аэродромов и других объектов шума за пределами населённых пунктов и их зелёных зон в соответствии с утверждаемыми картами шума, производство строительных материалов с шумопоглощающими свойствами, управление городскими транспортными потоками и т.д. В ст. 24 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» предусмотрена юридическая обязанность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан осуществлять мероприятия по предотвращению и снижению шума и вибрации.

Воздушный кодекс в ст. 54 предусматривает обязательную сертификацию воздушных судов на предмет соответствия их шумового воздействия на естественную урбанизированную среду установленным в нашей стране нормам. Собственники аэродромов и воздушных судов, и их экипажи должны осуществлять меры по сведению к минимуму шумового воздействия на естественную урбанизированную среду. Полёты со сверхзвуковой скоростью для предотвращения звукового удара должны осуществляться вдали от населённых пунктов. В соответствии со ст. 49 Закона «О дорожном движении» от 30 июня 1993 года, государственные органы, осуществляющие проектирование, производство и эксплуатацию, обязаны осуществлять меры по предотвращению шума и вибрации. При разработке проектов организации дорожного движения предусматриваются меры по снижению шума и вибрации.

Лица, виновные в допуске к эксплуатации транспортных средств с превышением нормативов шумового воздействия на естественную урбанизированную среду, а также в эксплуатации таких средств, несут административную ответственность по ст. 80 и 81 КоАП. В соответствии со ст. 53 Закона «О собственности», собственник жилого дома имеет право на компенсацию, связанную со снижением ценности дома вследствие деятельности предприятий и организаций, приведшей к снижению уровня шумовой и экологической защищённости территории[17].

Защита от ионизирующих излучений населённых пунктов осуществляется в соответствии с законодательством о радиационной безопасности, установленными санитарными нормами и государственными стандартами. Источниками ионизирующих излучений в населённых пунктах могут быть энергетические, промышленные и экспериментальные реакторы, атомные электростанции, склады промышленных отходов, транспортные средства, перевозящие радиоактивные материалы и другие источники. Закон «О защите человека от влияния ионизирующих излучений» от 14 января 1998 года предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение радиационной безопасности человека. К таким мерам относятся: оценка состояния защищённости человека от вредного воздействия ионизирующего излучения, контроль источников ионизирующего излучения и фоновый контроль территории населённого пункта, сертификация продуктов питания и т.д. Законодательство нашей страны устанавливает особый порядок обращения с радиоактивными отходами, источниками ионизирующих излучений, определяет нормы экологической безопасности ионизирующего воздействия и обеспечивает радиационный контроль при строительстве различных объектов[18].

Борьба с опасными тектоническими процессами включает мероприятия по предотвращению оползней, проседаний грунтов, исследования причин землетрясений и других отрицательных факторов, вызванных тектоническими и сейсмическими процессами[19]. Постановлением Кабинета Министров Украины «Об инженерной защите территорий, объектов и сооружений от оползней» № 1369 от 8 ноября 1996 года предусмотрено ряд мер по обеспечению охраны естественной среды урбанизированных территорий от угрозы возникновения оползней. В соответствии с постановлением Кабинета Министров № 728 от 11 сентября 1995 года в Украине создана национальная система сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных районах. Сейсмоопасными районами нашей страны является карпатский регион, Донбасс и Крым. В этих районах принимаются нормативные акты регионального и локального характера, направленные на обеспечение сейсмической безопасности населения. Так, постановлением Совета Министров АРК «Об обеспечении сейсмобезопасности и надежности сейсмостойкого строительства в Автономной Республике Крым» № 298 от 13 октября 1998 года, строительство АЭС и других опасных объектов в сейсмоопасных зонах запрещается.

Дата добавления: 2014-01-14