Система коллегий

Понятие коллегии.

Коллегии вводятся под влиянием западноевропейских образцов, но не копируют эти образцы слепо. Вместе с тем было бы неправильно в этой связи считать и исключительно оригинальной природу петровских учреждений, так как прямое указание на западные образцы мы находим в законодательстве той эпохи: "А дабы иноземцы не удерживаемы были от приезда в Россию опасением, чтобы их не подвергали установлениям, судебной расправе или роду наказаний, несообразным с их земскими законами и обычаями, того ради мы сим и в силу сего повелели из иноземцев, искусных в делах военного штаба, образовать Тайную военного совета коллегию, имеющую состоять из президента, советников, секретарей и других канцелярских служителей" (п. 3 Указа 1702 г. // ПСЗРИ. 1-е изд. Т. IV. N 1910). Важно подчеркнуть, что иностранцы, подведомственные данной коллегии, подлежали суду по "законам Божеским, а потом по римскому гражданскому праву и другим народным обычаям" (Там же). Вообще впервые слово "коллегия" упомянуто именно в этом Указе.

До окончательного учреждения коллегий в 1717 г. Петр живо интересовался иностранным опытом. Так, полагают, что первый проект создания новых административных органов ему представил еще в 1699 г. англичанин Ф. Ли, в результате Бурмистерская палата, созданная в том же году, явилась первым опытом коллегиального устройства. Позже появлялось еще несколько проектов: барона Гюйссена, генерала Вейде, барона Бреверна, барона Любераса, знаменитого ученого Лейбница - все они в некоторой степени повлияли на форму коллегий и порядок их работы. Впрочем, из советов Лейбница получилось только учреждение в России Академии наук, существующей и поныне. Несмотря на первые опыты (относившиеся уже к 1715 г.), работа коллегиальных учреждений оказалась весьма неудовлетворительной. Царь тем не менее в еще большей степени укрепился в полезности самой идеи коллегиального принятия решений для российской администрации.

Как известно, старая приказная система основывалась на принятии решений единоличной властью; по мысли Петра, такая система была крайне неудобной, следовательно, ее необходимо было менять.

История коллегий в качестве устоявшегося органа центрального управления начинается с Указа 1717 г.: "О штате коллегий и о времени открытия оных" (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. V. N 3129). Указом устанавливалось: "Начать надлежит всем президентам с нового года сочинять свои коллегии и ведомости отовсюду брать, а в дела не вступать до 1719 года, а с будущего года конечно зачать свои коллегии управлять. А понеже новым образцом еще не управились, того ради 1719-го управлять старым манером в тех коллегиях, в 1720 году новым президентам, которые ныне не в Сенате, сидеть в Сенате с будущего 1718". Несколько дней спустя последовал еще один указ (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. V. N 3133), создававший девять коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинскую, Адмиралтейскую, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур. Ровно через год выходит другой указ, которым устанавливался следующий порядок распределения ведомств по коллегиям.

Чужестранных дел, что ныне Посольский приказ	Всякие иностранные и посольские дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников, и приезд куриеров и других иноземцов
Камер или казенных сборов	Всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства
Юстиц, т.е. расправа гражданских дел	Судные и розыскные дела, в той же коллегии в ведении, и Поместный приказ
Ревизион	Счет всех государственных расходов и доходов
Воинской	Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве
Адмиралтейств	Флот со всеми морскими воинскими служителями, к тому принадлежащими морскими делами и управлением
Коммерц	Смотрение над всеми торгами и торговыми действиями
Штатс-контора (казенный дом)	Ведение всех государственных расходов
Берг и Мануфактур	Рудокопные заводы и все прочие ремесла и рукоделия и заводы оных в размножение, при том же и артиллерия

Отсюда видно, что только одна коллегия полностью восприняла компетенцию одного приказа, а именно Посольского. В дальнейшем компетенция Коллегии иностранных дел перешла в ведомство Министерства иностранных дел.

Весь 1718 г. шла активная подготовительная работа, именно в этот год некоторые коллегии обзаводятся собственными регламентами, которые впоследствии входят в Генеральный регламент всем коллегиям 1720 г., "по которому Государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярии и кантор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправление своего чина подданнейше поступать имеют". В 1721 г. учреждается Духовная коллегия, вскоре переименованная в Синод. В 1722 г. учреждается Малороссийская коллегия, в том же году разделяются ведомства Берг- и Мануфактур-коллегий на два самостоятельных учреждения. Далее к коллегиям присоединяется Вотчинная коллегия, учрежденная на месте Поместного приказа, Главный магистрат и некоторые другие. Одновременно продолжают действовать старинные приказы. Фактически система центрального управления весь XVIII в. была смешанной.

При преемниках Петра коллегиальная система испытала колоссальные трудности. Помимо несуразности самого способа принятия решения в них за коллективно принятое решение никто не нес персональной ответственности, уже при самом Петре сказалась такая трудность, как нехватка грамотного и квалифицированного чиновного аппарата. Дело доходило до того, что Петр назначал в некоторые коллегии на руководящие должности (асессоров) пленных шведских офицеров! Начиная с правления Екатерины II, т.е. через 40 лет после создания коллегий, они переживают период существенных метаморфоз и в конце концов превращаются в отдельные департаменты новых министерств. При создании министерств в 1802 г. соблюдается старый порядок расписания ведомства коллегий по отдельным министерствам:

Коллегии	Министерства
Военная	Военное
Адмиралтейств	Морское
Иностранных дел	Иностранных дел
Хозяйственная экспедиция; Соляная контора; Мануфактур-коллегия; Главное почтовое управление; губернские правления	Внутренних дел
Коммерц-коллегия; Управление путей сообщения	Коммерции
Берг-коллегия; Горное правление; казенные палаты; банки	Финансов
Государственное казначейство статочное и остаточное; счетные экспедиции; казенные палаты	Государствен- ное казначейство
Генерал-прокурор Сената	Юстиции

Дата добавления: 2014-11-06