Методические указания. Тема № 4: Физические лица как субъекты административного права

Тема № 4: Физические лица как субъекты административного права.

Какой из приведенных ниже способов защиты административных правоотношений является приоритетным (главным)?

По методу воздействия на поведение субъектов административно-правовые нормы делятся на

А - материальные и процессуальные;

Б - обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные;

В - общеобязательные и внутриаппаратные;

Г - межведомственные, ведомственные и локальные.

А - судебный способ защиты;

Б - административный способ защиты;

В - Согласительный способ защиты;

Г - никакой из перечисленных.

9. Недостатками административного способа защиты административных правоотношений являются:

А - заинтересованность органов исполнительных власти в разрешении обращений граждан и юридических лиц

Б - равное положение субъектов (сторон);

В - гласное рассмотре6ние обращений граждан и юридических лиц;

Г - разрешение жалоб и иных обращений должностными лицами, как правило, не имеющими правовой подготовки.

10. Субъектами административно-правовых отношений могут выступать:

А – государственный служащие;

Б - граждане РФ;

В – иностранные граждане;

Г – органы исполнительной власти;

Д – общественные организации;

Е – предприятия и учреждения.

РАЗДЕЛ II. Субъекты административного права.

1. Понятие и виды субъектов административного права.

2. Административно-правовой статус личности и гражданина РФ.

3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определения субъекта административного права и его правового статуса, затронув проблему соотношения понятий «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения». Приведите классификацию субъектов административного права.

При ответе на второй вопрос необходимо помнить, что для норм международного и внутреннего права характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ей правами и свободами, и как к гражданину государства, которое, безусловно, признает его права и свободы, должно обеспечивать, гарантировать и защищать их. Охарактеризуйте права и обязанности личности в сфере исполнительной власти, основания ограничения прав личности. Дайте определение административной право- и дееспособности гражданина РФ. Раскройте права и обязанности гражданина РФ в сфере исполнительной власти, подразделив их на: 1) абсолютные и относительные права и обязанности граждан РФ; 2) общие, особенные и специальные. Охарактеризуйте виды административно-правовых статусов граждан РФ: 1) социальный и особый; 2) общий, особенный и специальный.

Ответ на третий вопрос начните с того, что в Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных правовых, организационных и иных мер, направленных на охрану прав и свобод граждан РФ от каких-либо нарушений. Проанализируйте основные средства защиты прав и интересов граждан РФ от злоупотреблений, бюрократизма и иных аномалий в деятельности государственных органов: право на жалобу; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц и др.

В четвертом вопросе необходимо раскрыть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, которые заключаются в моменте возникновения и прекращения административной право- и дееспособности, ограничении ряда прав и свобод. Особенности административно-правового положения различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания, страной, из которой они прибыли. Среди находящихся в РФ лиц, не являющихся ее гражданами, следует различать тех, кто прибыл для работы в иностранных и международных организациях и лиц, прибывших с частными целями. Среди последних по времени пребывания на территории РФ выделяют: временно пребывающих, временно проживающих, постоянно проживающих на территории РФ и проезжающих транзитом. В чем заключаются особенности их административно-правового статуса?

Темы докладов и рефератов:

1. Порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

2. Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

3. Порядок получения заграничных паспортов для выезда за пределы Российской Федерации.

4. Основания ограничения в праве на выезд из Российской Федерации граждан РФ. Порядок оформления и выдачи гражданам документов на выезд и въезд в страну.

5. Особенности административно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.

Нормативные акты:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

2. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон РФ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗК.

4. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185-1

5. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4531-1

6. Федеральный закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1

7. Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95 – ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ

13. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: утв. Указом Президента от 21 июля 1997 г. № 746

14. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

15. Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 26 мая 1997 г. № 310.

Задания и задачи:

1. Студент Жуков, подразделяя права и обязанности граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности на абсолютные и относительные, в качестве примеров привел нижеследующие:

1) абсолютные права и обязанности: проходить военную службу; регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину и покой в квартирах и общежитиях после 22 часов; получать информацию; регистрировать паспорта; иметь квартиру; проводить митинги; подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну.

2) Относительные права и обязанности: создавать общественные объединения; приобретать статус муниципального служащего; издавать газету; посещать молитвенный дом; поступать на учебу в институт; получать земельный участок; подавать телеграммы; заниматься кустарным промыслом; отправлять детей в школу; получать медицинскую помощь.

Как можно оценить ответ студента? Допущены ли ошибки в ответе?

2. Ученики 9-го класса средней школы обратились с ходатайством к администрации школы о проведении с участием выборных представителей обучающихся дисциплинарного расследования в отношении учителя физики, действия которого, по их мнению, ущемляют их права (в частности, учитель не давал разъясняющих ответов на вопросы учеников, оставлял на самостоятельное изучение большую часть материала и предвзято относился к ряду учеников). Администрация учреждения отказала в удовлетворении заявленного ходатайства, указав, что права девятиклассников должны представлять родители.

Правомерны ли действия администрации образовательного учреждения?

3. 18-летний Жуков и 16-летний Чесноков 26 февраля решили организовать у себя на химическом заводе митинг по поводу повышения заработной платы, и 27 февраля в 07.30 часов митинг состоялся. На нем рабочие критиковали правительство за проводимую политику, за необоснованное повышение цен. К организаторам митинга неоднократно подходили работники полиции с требованием прекратить несанкционированный митинг, однако они не реагировали на это. Через два часа силами сотрудников полиции митинг был прекращен, а его организаторы доставлены в отделение полиции. Капитан полиции Ушаков составил протокол об административном правонарушении, совершенном Чесноковым и Жуковым. За проведение несанкционированного митинга и сопротивление работникам полиции его организаторы были подвергнуты административному наказанию - аресту на 15 суток.

Оцените законность действий участников данного дела?

4. Уполномоченный коллективами студентов вузов города Председатель студенческого совета Педагогического университета Артамонов 15 апреля подал уведомление в Администрацию города о проведении 1 мая на городском стадионе студенческого митинга. В уведомлении была отражена цель мероприятия — выразить свою солидарность со студентами других стран и обратить внимание органов государственной власти на проблемы высшего образования в стране. Начало митинга планировалось на 10 часов утра, окончание от 12 до 13 часов дня, в зависимости от присутствующих на митинге студентов и количества выступающих. Администрация города проведение митинга не разрешила, аргументируя это тем, что в уведомлении не указано предполагаемое количество участников митинга и точное время его окончания. Артамонов обратился с жалобой в суд на это решение. В жалобе он написал, что, поскольку проведения никаких других мероприятий на городском стадионе в этот день не планировалось, по его мнению, такое решение Администрации города явно нарушает право граждан на проведение публичных мероприятий.

Какое решение по жалобе должен вынести суд? Аргументируйте свой ответ.

5. Инженер Соколов работал в научно-производственном объединении «Эра» и был допущен к сведениям особой важности. С ним был заключен контракт, предполагающий ограничение прав на выезд из России сроком на пять лет. УВД выдало Соколову уведомление с указанием оснований и срока ограничения права. По окончании срока контракта Соколов уволился из научного объединения и поступил на работу в коммерческую фирму. Вскоре возникла необходимость поехать в командировку в Италию по делам фирмы. Соколов обратился в Управление ФМС с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта, но ему разъяснили, что сведения особой важности, к которым он был допущен в научном объединении, не исчерпали своей секретности, поэтому загранпаспорт выдан быть не может. Соколов решил отказ обжаловать.

Дайте юридический анализ ситуации.

6. Учащийся ПТУ Кольцов получил 15 апреля приглашение из Германии от двоюродного брата и начал оформлять документы для выезда за границу. 25 апреля Кольцов получил повестку в военкомат о призыве на срочную службу в Вооруженные Силы РФ. Кольцов показал в военкомате приглашение из Германии и попросил отсрочку. Однако, начальник райвоенкомата не только не представил отсрочку, но и запретил выезд за границу. Прав ли начальник райвоенкомата?

7. Гражданин Р. получил отсрочку от призыва на военную службу в 18 лет, так как являлся студентом педагогического колледжа. После окончания колледжа он поступил в педагогический институт. Проучившись 6 месяцев, гражданин Р. бросил учебу и поступил на юридический факультет в университет. Однако через несколько месяцев после поступления получил повестку в военный комиссариат. В комиссариат Р. не явился, считая, что имеет право на отсрочку, поскольку обучается на первом курсе дневного отделения на юридическом факультете университета. Военный комиссар подготовил соответствующие документы в РОВД и суд с требованием привлечь гражданина Р. к административной ответственности за неявку по вызову в военкомат и к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы.

Какое решение по делу должен принять суд?

8. Супруги Ивановы решили переехать на постоянное место жительства в Испанию. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 2,5 месяца, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес постановление, где обязал выдать паспорта Ивановым. Управление ФМС отказалось выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Ивановых судом был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие ДТП.

Дайте юридический анализ дела.

9. 1 июня Кротов обратился в РОВД города с заявлением, содержащим просьбу разрешить ему приобрести охотничье ружье. В тот же день в ОВД поступила жалоба на Кротова от его соседки о том, что 15 апреля в квартире Кротова до 5 часов утра играла музыка, громко пели песни. Кроме того, в жалобе излагалась просьба привлечь Кротова к ответственности за нарушение общественного порядка и правил общежития граждан. В результате Кротову было отказано в разрешении на приобретение охотничьего ружья.

Правомерен ли отказ?

10. Освободившись из заключения, гражданин Хомяков прибыл на постоянное место жительства к своей сестре Бобровой в город Смоленск, где она проживала в унаследованной ею и ее братом (Хомяковым) квартире матери. 12 января текущего года Хомяков подал заявление и свидетельство о праве собственности на половину квартиры в миграционную службу. 1 февраля он получил отказ в регистрации, потому что его сестра не дала согласия на регистрацию Хомякова в указанной квартире.

Хомяков обратился в суд с жалобой на действия начальника миграционной службы и с иском к сестре о компенсации морального вреда за отказ в регистрации.

Какое решение по данному вопросу должен принять судья?

11. Заселившись в купленную им квартиру, Комаров подал заявление о регистрации его по месту жительства, приложив к заявлению паспорт и договор купли-продажи. Комарову было отказано в регистрации, так как он не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, не предъявил военный билет и не встал на воинский учет по новому месту жительства.

Правомерен ли отказ в регистрации?

12. Гражданин Зилов купил квартиру у гражданина Антонова. Спустя три дня после покупки Зилов подал заявление в УФМС о регистрации по новому месту жительства. В управлении Зилов узнал, что Антонов и его супруга до сих пор не снялись с регистрационного учета по этому адресу, хотя там не проживают. Поэтому вместе с вышеуказанным заявлением Зилов подал еще заявление о снятии с регистрационного учета Антонова и его жены, обосновав это тем, что они больше здесь не живут, квартира им не принадлежит и Зилов как собственник не желает, чтобы еще кто-то был зарегистрирован в его квартире.

Оцените правомерность действий участников ситуации.

13. Родители мальчика Андрея Сомова имели разные фамилии, и при регистрации рождения ребенку была присвоена фамилия отца. В дальнейшем брак родителей был расторгнут, и 16-летний Андрей решил сменить фамилию отца на фамилию матери. С какого возраста гражданин РФ приобретает право на перемену имени? Требуется ли согласие родителей либо других законных представителей на перемену имени несовершеннолетнего лица?

14. Больной венерическим заболеванием гражданин Мохов уклонялся от лечения. По распоряжению главного врача местного кожно-венерологического диспансера Мохов был принудительно госпитализирован в больницу, где его лечили целый месяц. Мохов решил, что тем самым были нарушены его права, и вознамерился писать жалобу на действия главного врача. Имеются ли законные основания для такой жалобы?

15. Сотрудники полиции попросили гражданина Михайлова показать документ, удостоверяющий его личность. Поскольку паспорта у Михайлова при себе не было, он был подвергнут административному задержанию для выяснения его личности. Михайлов подал жалобу на действия сотрудников полиции начальнику управления внутренних дел. В своем ответе Михайлову начальник управления сообщил, что сотрудники полиции действовали в пределах прав, предоставленных им Федеральным законом РФ «О полиции». Согласно п. 2 ст. 13 Закона полиция имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления, а как объяснили Михайлову, он внешне был похож на разыскиваемого преступника; в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 полиция имеет право осуществлять административное задержание. Ответ начальника управления внутренних дел не удовлетворил Михайлова, так как, по его мнению, требование постоянно носить при себе документ, удостоверяющий личность, является ограничением прав и свобод человека. Согласно ст. 55 Конституции РФ такое ограничение устанавливается только федеральным законом, а ни в одном из федеральных законов нет нормы, обязывающей граждан в обычных условиях носить при себе документы, удостоверяющие личность.

С чьей позицией Вы согласны — сотрудников полиции или гражданина Михайлова? Дайте правовой анализ ситуации.

16. Проживающие на территории Российской Федерации граждане Болгарии – Григоров, Червенков и Стацев – решили применить свои способности на государственной службе в стране своего пребывания. Григоров прошел по конкурсу на замещение вакантной должности старшего преподавателя иностранного языка в вузе. Червенков пожелал заключить контракт с Министерством обороны РФ для поступления на службу в Вооруженные Силы РФ, а Стацев предложил свои услуги морскому департаменту Министерства транспорта России и попросил назначить его на должность капитана дальнего плавания как имеющего опыт такого судовождения в Болгарии. К удивлению Червенкова и Стацева, в военном комиссариате и морском департаменте им было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на Конституцию РФ (ст. 19), в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной принадлежности.

Каково Ваше мнение по данному делу?

17. Гражданин Туркменистана Г., являющийся студентом одного из вузов г. П., в течение летних каникул устроился на работу дворником в одно из коммунальных хозяйств города. Во время выполнения своих обязанностей Г. был задержан сотрудниками ПВС, возбудившими в отношении него дело об административном правонарушении по ст. 18.10 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного наказания за занятие трудовой деятельностью без разрешения на работу, и передали его на рассмотрение в суд.

Какое решение должен принять суд?

18. На гражданина ФРГ К. 13 марта 2009 г. было наложено административное наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ, так как он управлял транспортным средством, будучи не пристегнут ремнем безопасности. 30 июня 2009 г. при выезде из РФ пограничными органами было отказано К. в выезде из РФ на том основании, что он не исполнил наложенное на него административное наказание.

Правомерны ли действия пограничных органов?

19. Гражданин Грицук при изучении законодательства о порядке его пребывания в России пришел к выводу, что он как гражданин Украины пользуется безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию и срок его пребывания не ограничен, он является иностранным гражданином, законно находящимся на территории России и, следовательно, в силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» имеет право наравне с ее гражданами на выбор места жительства без какого-либо разрешения и вида на жительство.

Верен ли такой вывод?

Тест:

1. В каких случаях может быть ограничен выезд за границу гражданину РФ:

А – при допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

Б – в случае задержания по подозрению в совершении административного правонарушения;

В – в случае прохождения свидетелем по уголовному делу;

Г – в случае призыва на военную службу;

Д – в случае уклонения от уплаты алиментов (при наличии решения суда);

Е – в случае непогашения банковского кредита в полном объеме.

Дата добавления: 2014-11-06