II. Правила составления и издания Законов

I. Причины и цель собрания

I. Законы, от Самодержавной Власти исходящие, и общие постановления, Именем Ее от учрежденных мест издаваемое, двумя путями достигают общего сведения и исполнения: 1) чрез объявление и обнародование каждого из них в свое время, посредством мест и властей, для сею установленных, и 2) чрез издание их, уже по обнародовании, в виде собраний.

Первый путь: обнародование, всегда признаваем был существенным и для обязательной силы Закона необходимым.

Обнародование общих узаконений в печати начинается Соборным Уложением Царя Алексея Михайловича.

Первый путь: обнародование указов печатных, поздно введенный и неисправно продолжаемый, не мог быть верным и единственным средством к достижению предположенной цели.

Надлежало избрать другой путь. Петр Великий в 1720 г. (апреля 29) повелел Сенату: все выходящие вновь указы разделять на временные и постоянные, издаваемые ко всегдашнему исполнению. Первые приказал он записывать в особую книгу, а вторые разбирать по материям и припечатывать к Регламентам Коллегий, к Уставам и Артикулам. Сим положено первое начало Собранию Законов, или так называемым Указным книгам.

В новейшее время предпринято было бывшею Комиссией Составления Законов издание полного их собрания под названием: Журчал Законодательства; но оно продолжалось не более как с 1817 по 1820 г.

Между тем потребность указных книг возрастала ежегодно. Не взирая на пропуски и недостатки, издание тех из них, кои были от Правительства напечатаны, многократно было возобновляемо, и при всем том в обыкновенной книжной торговле они сделались весьма редкими.

Сим поощрены были частные люди к составлению отдельных собраний. Сначала сии собрания были письменные. Они в течение многих лет обращались между деловыми людьми в списках, и продавались в тетрадях высокою ценою. Первое печатное таковое собрание явилось под именем Юридического Словаря, изданного в 1788 г. в одной книге, в 1791 г. перепечатанной. Вскоре потом издан был известный Словарь Чулкова. За сим под именем Указателей, Памятников и так называемых Сводов и Систематических Собраний, и под другими именованиями последовали многие другие. Примечательнейшее из них есть Указатель Законов Максимовича; примечательнейшее как потому, что оно других обширнее, так и потому, что для многих из них оно служило единственным источником.

Главные недостатки всех сих Собрании суть: неполнота в их содержании и неверность в тексте и в показаниях времени, когда состоялись указы.

Надлежало положить конец сим затруднениям – и сие было первым побуждением к соединению всех Законов в одно собрание, полное и достоверное.

Обыкновенный порядок производства дел предполагает другой высший порядок в объяснении и дополнении Законов по открывающимся вновь в течение дел случаям. В сем последнем порядке, Сенат и Министерства обязаны подносить Его Императорскому Величеству доклады, и в оных излагать мнения свои не только о потребности, но и о самом образе дополнения или объяснения Закона. Здесь по каждому предмету необходимо должно прежде всего пройти весь ряд прежних узаконений, отличить те из них, кои впоследствии изменились, и потом сообразить их силу и совокупность, дабы составить начертание Закона, не на одном умозрении основанное, но утвержденное на общем разуме отечественного Законодательства. Легко можно себе представить, что в сих соображениях первая и необходимая потребность есть – иметь пред собою Собрание Законов во всей полноте их и достоверности.

Сверх порядка объяснений и дополнений Законов по возникающим при производстве дел случаям с 1701 г. установлен у нас другой порядок их усовершения посредством Сводов и дополнительных предначертаний. Для сего впоследствии учреждена была особенная Комиссия, под именем Уложенной, или Комиссии составления законов. Между разными причинами, по коим дело, ей вверенное, не имело правильного и успешного движения, и в течение более ста лет оставалось при первых его начатках до самого того времени, как Его Императорскому Величеству благоугодно было в начале 1826 г. принять оное в непосредственное Свое ведение, и вместить во II Отделение Собственной Его Канцелярии, между разными сему причинами одна из главных состояла в том, что Комиссия, не имея Полного Собрания Законов, и не положив сего первоначального труда всем другим ее трудам в основание, не могла естественно продолжать их с твердостью и должна была колебаться в разных предположениях. Усовершать Законы дополнительным их начертанием невозможно без точных и достоверных их Сводов; а Сводов нельзя составлять без полного и исправленного их текста. Следовательно, Полное Собрание Законов есть первый, основный камень во всем составе их усовершения.

К двум главным причиним вышеизложенным присоединяются еще некоторые побочные, но также немаловажные. Известно, что Законы изображают, так сказать, внутреннюю жизнь Государства. В них видно, как нравственные и политические его силы слагались, образовались, возрастали и изменялись. Следовательно, История Государства без познания Законов не может иметь ни ясности, ни достоверности, так как. с другой стороны, Законы без Истории часто бывают невразумительны. Посему, чем благовременнее Законы приводятся в известность, тем источники Истории для современников становятся удобнее, для потомства достовернее. Здесь не излишне будет приметить, что если издание Полного Собрания наших Законов в настоящее время представляло уже немаловажные затруднения, то по истечении еще нескольких лет дело сие было бы еще многосложнее, и, наконец, оно могло бы соделаться почти непреступным. Напротив, преодолев первые препятствия и объяв одним составом все протекшие 180 лет, нетрудно уже будет впоследствии посредством ежегодных продолжений всегда держаться наравне с настоящим.

По цели издания надлежало определить и главные его правила. Они состоят в следующем:

I. Все законные книги разделены на две главные Эпохи. Первая начинается Соборным Уложением, с 1649 г., и продолжается по 12 декабря 1825 г., т. е. по день, когда издан первый Манифест ныне благополучно Царствующего Государя Императора. Сия Эпоха, заключающая в себе 176 лет, составляет Первое Собрание. Началом ее принято Уложение, потому что все Законы и Указы, прежде его состоявшиеся, признаются у нас недействительными. Вторая Эпоха начинается с окончанием первой; она будет составлять Второе Собрание, коего первые тома по 1830 г. к тиснению изготовляются, и вслед за сим в течение настоящего года изданы будут. За сим Собрание будет продолжаемо ежегодным изданием Законов каждого минувшего года в течение последующего.

2. В составе сего Собрания под именем Законов вмещены по порядку времени все постановления, ко всегдашнему исполнению от Верховной Власти или Именем Ее от учрежденных Ею мест и Правительств происшедшие по всем частям Государственного управления, без всякого изъятия. При сем не было допускаемо различия между Законами, ныне действующими, и Законами отмененными. Разбор таковой принадлежит не к Собранию, но к Своду, и требует других соображений. Свод должен быть и будет последствием Собрания; но не может заменить его, и. напротив, на нем он должен утверждаться. Сего требует достоверность Свода; сего требует Историческая связь и целость Законодательства; сего требуют еще и следующие особенные уважения:

а. Выше было примечено, сколь книги законные необходимы при всех законодательных соображениях, где нужно знать не один порядок настоящий, но и порядок предшествовавший, дабы на полном обозрении прошедшего и настоящего тем с большею твердостью основать будущее.

b. В самом производстве дел и в приложении Законов встречаются вопросы, для разрешения коих и для точного определения смысла Законов настоящих, должно восходить к Законам прежним, хотя уже и потерявшим свою силу, но сохраняющим в себе начало и причины Законов последующих.

с. Бывают также в производстве дел случаи, коих начало относится к происшествиям, давно уже протекшим, и кои должны быть разрешаемы не по Законам настоящим, но по Законам того времени, когда происшествия сии возникли.

Таковы суть причины, по коим невозможно было исключить из Полного Собрания и тех Законов, кои временем или другими постановлениями утратили свою силу и действие.

3. Судебные решения имеют силу Закона единственно в тех случаях, по коим они состоялись; посему они не могли вместиться в Собрание Законов общих. Но в сем правиле допущены следующие изъятия: есть судебные решения, коих сила распространена в самом их изложении на все случаи, им подобные; есть другие, кои, быв в начале частными, приняты впоследствии примером и образцом других решений, и таким образом соделались общими; есть решения частные, но в них сделано изъяснение Закона общего, установлен точный смысл его, и отвергнуты толкования, с разумом его несообразные. Все таковые и сим подобные судебные решения допущены в состав Собрания, Подобное сему изъятие сделано и в решениях дел уголовных. Важнейшие из оных, особенно по преступлениям Государственным признано полезным сохранить в Собрании.

4. За сим все частное, все личное, все меры временные и случайные исключены из состава книг законных; но и здесь допущено некоторое изъятие: есть распоряжения, по существу своему частные и случайные, но по Историческому их достоинству важные. Они сохранены в Собрании как памятник того века, как указание общественных его нравов, как изображение гражданской его жизни.

В сем состоят главные правила, на коих основано составление и издание Собрания Законов.

Дата добавления: 2014-11-06