КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Понятие, система и основные принципы местного самоуправления в России
Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: 1) прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения; 2) органы и должностные лица местного самоуправления; 3) территориальное общественное самоуправление. Прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения является фундаментом системы местного самоуправления. Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться в самых разнообразных формах. Основными из них являются местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и т.д. Выборные и иные органы местного самоуправления образуют центральный институт местного самоуправления. Именно на них ложится основная часть повседневной работы по практическому осуществлению функций местного самоуправления на соответствующей территории. Для правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления характерно следующее:
- самостоятельность населения муниципального образования в определении структуры, видов и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления; - обязательность наличия выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании; - обязательность образования представительного органа самоуправления и обладание им полномочиями исключительного характера; - недопустимость вхождения органов и должностных лиц местного самоуправления в систему органов государственной власти, а также категорический запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами; - наличие собственной компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления в решении вопросов местного значения; - возможность совмещения функций представительных, исполнительных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления; - обладание выборными и иными органами местного самоуправления статусом юридического лица. Территориальное общественное самоуправление олицетворяет собой нижний уровень самоорганизации населения муниципальных образований, находящийся в непосредственной близости от граждан и в наибольшей степени рассчитанный на их гражданскую инициативу, творческий поиск и предприимчивость. В его осуществлении допустимы самые разнообразные формы и процедуры. Важно только учитывать, что содержащиеся в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовые предписания носят исключительно диспозитивный (дозволительный) характер. Поэтому территориальное общественное самоуправление может иметь место только там, где оно является результатом инициативы и доброй воли населения муниципальных образований. Не допускается никакое принуждение к нему. Любые попытки государственного или муниципального администрирования в вопросах организации и осуществления территориального общественного самоуправления противоправны и должны пресекаться самым решительным образом.
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их юридическим закреплением в федеральном и региональном законодательстве, уставах (положениях) муниципальных образований, но и системой, соответствующей данным принципам организационных форм и методов муниципальной деятельности. Местное самоуправление Российской Федерации осуществляется на следующих основных принципах: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - признание за местным сообществом собственных полномочий (полномочий по решению вопросов местного значения); - самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий, в том числе экономическая и финансовая; - организационная обособленность органов местного самоуправления, его органов в системе управления и взаимодействия их с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении общих задач и функций; - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; - соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления; - многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления; - государственная гарантия местного самоуправления. 107. Устав местного самоуправления: порядок принятия, структура и содержание.
Устав является основополагающим правовым актом на соответствующей территории, обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления и подлежит обязательному применению на всей территории муниципального образования.Это значит, что данный документ должно иметь каждое муниципальное образование. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Устав муниципального образования не может противоречить законам субъекта Российской Федерации. В уставах (положениях) муниципальных образований находят свою конкретизацию общие начала Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации. Эти общие положения уточняются применительно к каждому отдельному муниципальному образованию. В соответствии с требованием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставах (положениях) муниципальных образований должны находить отражение такие вопросы, как: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2014-10-15; Просмотров: 730; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |