Понятие, структура, срок полномочий

Родиной парламентов считается Англия. Позднее парла­менты как сословно-представительные учреждения, ограничи­вающие власть монарха, возникли во Франции, Испании.

Слово «парламент» происходит от французского parler -говорить.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 90) -

Парламентом является Национальное собрание Республи­ки Беларусь - представительный и законодательный орган республики.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет пред­ставительный характер, т.е. выражает интересы граждан Рес­публики Беларусь.

Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретное выражение фактического осуществления народ­ного суверенитета - народное представительство посредством образования Парламента страны.

Формирование Парламента осуществляется путем прямых выборов, однако нередко принцип выборности дополняется и назначением части парламентариев главой государства.

Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев и проводят­ся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат дей­ствующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекра­щения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть гражда­нин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики может быть гражданин Рес­публики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на тер­ритории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не мо­жет быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должно­сти Президента либо судьи.

Обычно срок полномочий парламента составляет 4—5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента - 4 года. Полно­мочия могут быть продлены на основании закона только в слу­чае войны.

В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, пол­номочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Па­латы представителей или Совета Республики по решению Пре­зидента могут быть прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей. Так, полномо­чия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недо­верия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. На основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубо­го нарушения палатами парламента Конституции.

Президент принимает решения по этим вопросам не по­зднее чем в двухмесячный срок после официальных консульта­ций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены:

- в период чрезвычайного или военного положения;

- в последние 6 месяцев полномочий Президента;

- в период решения палатами вопроса о досрочном осво­
бождении или смещении Президента с должности.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Парламент состоит из двух палат - Палаты представите­лей и Совета Республики.

«В составе Палаты представителей \ 10 депутатов. Из­брание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

«Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосо­ванием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Рес­публики Беларусь.

В настоящее время вопросы формирования Совета Респуб­лики, как и избрания депутатов Палаты представителей опре­деляются Избирательным кодексом. Формирование Совета Республики осуществляется на основе демократических прин­ципов: выборы являются свободными, равными для всех депу­татов Советов депутатов базового уровня при тайном голосовании.

Избирательным кодексом предусмотрено право выдвиже­ния кандидатов в члены Совета Республики президиумами местных Советов депутатов базового уровня и города Минска совместно с соответствующими исполнительными комитетами.

Избирательный кодекс определяет не только порядок на­значения выборов членов Совета Республики, но и выдвиже­ния кандидатов в члены Совета Республики, порядок проведения заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня от областей и города Минска, проведения повторного голосования, повторных выборов.

Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает вопросы со­вместного ведения палат.

Количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее

его численный состав был 485 депутатов, в последующем - 360, затем - 260, то сейчас - 174. Указанная норма является опти­мальной.

Показателем того факта, что Парламент - реально пред­ставительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количе­ство мужчин и женщин в Парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пребывания одних и тех же лиц в Парла­менте. В Беларуси тенденция многолетнего участия в работе Парламента одних и тех же лиц, т.е. их профессионализации, пока не получила распространения. Для депутатов нет ограни­чений относительно пребывания в Парламенте. Хотя в других странах дебаты по этому поводу иногда ведутся (например, в США).

По структуре белорусский Парламент в настоящее время является двухпалатным. Введение двухпалатного парламента позволяет обеспечить преемственность власти, прежде всего путем обновления части ее состава через 2-3 года при общем сроке полномочий палаты 4-6 лет.

Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь Пар­ламент является законодательным органом. Однако это не исключает право Парламента законом делегировать свои за­конодательные полномочия иным государственным органам.

Дата добавления: 2014-10-15