Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Начало стадии возбуждения уголовного дела и, следовательно, уголовного судопроизводства определяется моментом получения заявления или сообщения о преступлении либо обнаружения соответствующими государственными органами признаков преступления. Эти сообщения и заявления получили название поводов к возбуждению уголовного дела.

В правовой литературе различным образом определяют понятие повода. Подавляющее большинство процессуалистов под поводами к возбуждению уголовного дела понимают источник сведений о преступлении;* другие — указанный источник и одновременно юридический факт либо фактическую и юридическую предпосылку уголовного процесса;** третьи — источник получения информации о преступлении и одновременно процессуальную предпосылку начала уголовно-процессуальной деятельности;*** четвертые — факт получения (поступления, принятия, обнаружения) органом дознания, следователем, прокурором информации о преступлении.**** Последняя точка зрения представляется обоснованной.

* Советский уголовный процесс/Под ред. М. И. Бажанова и Ю. М. Грошевого. Киев, 1983. С. 173.

** Уголовный процесс/Под ред. В. П. Божьева. М., 1989. С. 141-142.

*** Учебник уголовного процесса/Под ред. А. С. Кобликова. М., 1995. С. 131,134.

**** Якупов Р. X. Уголовный процесс. М., 1999 С. 210.

В соответствии со ст. 108 УПК законными поводами к возбуждению уголовного дела являются:

1) заявления и письма граждан.

Заявления и письма граждан как повод — устные и письменные сообщения о преступлении, исходящие от определенных физических лиц. Заявления граждан могут быть устные и письменные. Устные заявления заносятся в протокол (ст. 110 УПК).

Протокол устного заявления состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

Во вводной части протокола указываются:

§ место и время принятия устного заявления;

§ должность и фамилия, инициалы лица, его принявшего, со ссылкой на ст. 110 УПК;

§ основные установочные данные о заявителе:

а) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения;

б) место работы или занятий;

в) образование;

г) наличие в прошлом судимости;

д) номера телефонов по месту работы и жительства.

Затем заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос (ст. 306 УК), что подтверждается подписью заявителя в протоколе.

В описательной части протокола излагается сущность заявления. При получении информации о преступлении у каждого заявителя следует выяснить сведения, имеющие значение для правильного разрешения заявления применительно к перечисленным в ст. 68 УПК обстоятельствам, чтобы не вызывать заявителя вторично с целью получения объяснений.

В заключительной части протокола отражаются сведения об ознакомлении с ним заявителя лично или с помощью других лиц, правильности всех записей со слов заявителя и о наличии или отсутствии у него замечаний и дополнений.

Протокол устного заявления подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит;

2) сообщения профсоюзных и комсомольских организаций, народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других общественных организаций.

Этот повод считается одной из форм привлечения общественности к участию в борьбе с преступностью. Этот повод следует отличать от заявлений, исходящих от случайных групп лиц (так называемых коллективных жалоб). Последние не представляют собой общественные объединения.

Редакция п. 2 ч. 1 ст. 108 УПК явно устарела. В нем должна идти речь об общественных объединениях, главным признаком которых должна быть их регистрация в этом качестве в Министерстве юстиции России;

3) сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Эти сообщения должны быть сделаны в письменном виде и содержать необходимые реквизиты и сведения о преступлении. Постановлениями правительства РФ и ведомственными документами установлена обязанность руководителей предприятий, учреждений, организаций сообщать о фактах совершенных преступлений. В частности, медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции обо всех случаях доставления к ним лиц с наличием телесных повреждений, при наличии данных полагать, что они имеют насильственный характер;

4) статьи, заметки, письма, опубликованные в печати.

Опубликование — помещение в центральных, региональных, местных газетах и журналах и других зарегистрированных в соответствии с законом в Министерстве печати и информации РФ изданиях, изготавливаемых типографским и приравненными к нему способами статей, заметок, писем, содержащих сведения о совершенном преступлении. Эти письма, заметки, статьи могут быть написаны как гражданами, так и должностными лицами. В качестве повода выступают также опубликованные материалы журналистов, являющиеся результатом их профессиональной деятельности (так называемое журналистское расследование).

В связи с изложенным не может считаться законным повод, если заметки опубликованы в незарегистрированных изданиях или в стенной газете.

Такой повод к возбуждению уголовного дела оформляется следующим образом. Следователь, к подследственности которого относится сообщаемое в печати преступление, вырезает публикацию из издания. Затем следует вырезать название и номер издания (так называемые выходные данные), а также сведения о редакции издания, обычно помещаемые на последней странице. Все эти вырезанные материалы наклеиваются на чистый лист бумаги, который подписывается соответствующим должностным лицом. В таком виде публикация выступает поводом к возбуждению уголовного дела;

5) явка с повинной.

Явка с повинной — добровольное заявление лица органу дознания, его должностным лицам, следователю или прокурору о совершенном им преступлении. В данном случае лицо сообщает о преступлении, совершенном им лично. Именно этим обстоятельством явка с повинной отличается от заявлений и писем граждан, в которых сообщается о преступлениях, совершенных другими лицами.

Явка с повинной оформляется в порядке ст. 111 УПК.

В случае явки с повинной должностное лицо устанавливает личность явившегося по имеющимся у него документам и выясняет обстоятельства, в связи с которыми это лицо явилось с повинной. При этом тщательно выявляются фактические обстоятельства совершенного или подготавливаемого преступления с их максимальной детализацией. В необходимых случаях лицу может быть предложено начертить схемы и планы. При явке с повинной всегда следует выяснять мотивы — побудительные причины прихода лица в соответствующие органы.

Явка с повинной оформляется протоколом, форма и содержание которого близки к форме и содержанию протокола устного заявления о преступлении. Единственное процессуальное различие состоит в том, что явившееся с повинной лицо не предупреждается об уголовной ответственности за ложный донос;

6) непосредственное обнаружение органом дознания, следователем или прокурором признаков преступления.

Непосредственное обнаружение — самостоятельное, непосредственное выявление данных, указывающих на признаки преступления, при осуществлении указанными органами и должностными лицами своих полномочий, вне зависимости от чьего-либо заявления или сообщения. Прокурор может обнаружить соответствующие данные при осуществлении общего и специальных видов надзора; следователь — при расследовании преступления; органы дознания — при производстве мероприятий оперативно-розыскного характера (ст. 118 УПК).

При этом студентам необходимо иметь в виду, что под признаками преступления законодатель понимает не уголовно-правовые признаки преступления, а данные (следы), указывающие на совершение преступлений.

Перечень поводов к возбуждению уголовного дела является закрытым, исчерпывающим. Никакие другие источники информации о преступлении не могут служить поводом. В этом плане анонимные сообщения — заявления и письма, не содержащие сведений об авторе, исполненные от имени вымышленных лиц или лиц, реально существующих, но их не писавших, — поводами к возбуждению дела не являются. Если же их проверка подтвердила достоверность сведений, то в этом случае поводом к возбуждению уголовного дела будет выступать непосредственное обнаружение признаков преступления. Именно законный повод вызывает к жизни публичную деятельность в сфере уголовного судопроизводства. В то же время ни один из перечисленных поводов не влечет автоматически принятия решения о возбуждении уголовного дела. Это обусловлено тем, что повод или другие материалы должны содержать основания к возбуждению дела.

Основания к возбуждению уголовного дела — достаточные данные, указывающие на признаки преступления (ст. 108 УПК).

Достаточные данные — совокупность следов, установленных оперативно-розыскными или процессуальными средствами, которые указывают на отдельные элементы состава преступления. Эти данные чаще всего указывают на объект и объективную сторону, реже — на субъект преступления.

Вывод о наличии признаков преступления носит в целом вероятностный, предположительный характер, который может быть опровергнут в последующих стадиях уголовного процесса.

При неопределенности информации об основаниях к возбуждению дела должностное лицо не может принять решение ни о возбуждении, ни об отказе в возбуждении уголовного дела — законодатель разрешил производство проверки поступившего заявления или сообщения в порядке ст. 109 УПК.

Проверка поступившего заявления или сообщения о преступлении — производство в рамках стадии возбуждения уголовного дела по установлению наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.

Цель проверки — установление наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.

Пределы проверки — завершение проверки немедленно после установления наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.

Сроки проверки — период времени, в течение которого разрешается проводить проверочные действия. Проверочные действия должны осуществляться в срок не более 3 суток с момента получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях — в срок не более 10 суток.

Методы проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях:

1. Истребование необходимых материалов в виде предметов и документов (ст. 109 УПК).

2. Получение объяснений (ст. 109 УПК).

3. Осмотр места происшествия (ст. 178 УПК).

4. Производство ревизий, инвентаризаций и иных документальных проверок (ст. 68, 70 УПК).

5. Производство оперативно-розыскных действий (ст. 118 У ПК, закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года).

6. Производство действий, предусмотренных законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» с последующими изменениями (контрольные обмеры выполненных работ, контрольные закупки и др.).

Уголовно-процессуальный закон категорически запрещает до возбуждения уголовного дела, то есть в рамках проверочного производства, осуществлять какие-либо следственные действия, чтобы не разрушить грань между стадией возбуждения уголовного дела и расследованием преступлений. В порядке исключения из этого правила допускается только производство осмотра места происшествия.

В правовой литературе высказывается мнение о возможности и допустимости производства некоторых следственных действий до возбуждения уголовного дела для проверки заявлений и сообщений о преступлении. В частности, практических работников ориентируют на допустимость проведения до возбуждения дела задержания подозреваемого (ст. 122 УПК), предъявления для опознания (ст. 164-166 УПК), судебных экспертиз (ст. 184-194 УПК) и некоторых других следственных действий.*

* Бекешко С. П., Матвиенко Е. А. Подозреваемый в советском уголовном процессе. Минск, 1969; Михайленко А. Р. //Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975; и др.

Однако эти суждения не соответствуют действующему законодательству и вступают в противоречие с нравственными основами жизнедеятельности гражданского общества и функционирования правового государства. Допущение производства следственных действий до возбуждения уголовного дела означает возможность применения уголовно-процессуального принуждения и ограничения прав человека и гражданина тогда, когда еще неизвестно, совершено ли преступление. Реализация такого рода предложений приведет к необоснованному расширению применения мер репрессивного характера.

Решения после проверочного производства принимаются в зависимости от его результатов.

Дата добавления: 2014-10-15