Социальный курс

Внутренняя политика Александра III была сложной и во многом противоречивой. Ее содержание и направленность определялись следующими основными факторами. Во-первых, Великие реформы его отца, Александра II, далеко продвинули Россию по пути цивилизованного общества, и, естественно, новый император не мог не считаться с этим, не мог допустить резкого отката страны назад, к дореформенному состоянию, к коренному пересмотру достижений 60-70-х гг. Во-вторых, необходимость полного искоренения революционного движения, поставившего страну в конце 70-х – начале 80-х гг. на грань социального взрыва и унесшего из жизни его отца, приводила Алексан­дра III к убеждению о неизбеж­ности принятия жестких мер по укреплению центральной и провинциальной власти, усиления административного вмешательства в созданные ранее выборные органы местного самоуправления, а также роли дворян­ст­ва как главной социальной опоры самодержавия. В-третьих, Александр III, пожалуй, как никто другой из его царствовавших предшественников в XIX в., подвергался систематическому и мощному давлению со стороны откровенно консервативных сил, главным образом в лице К.П.Победоносцева и М.Н.Каткова, хотя следует признать, что сам император мыслил о судьбе России гораздо глубже и масштабнее, чем его советники.

Первые месяцы правления Александра III отмечены острой борь­бой внутри правительства по вопросу о власти, вокруг политического курса будущего царствования. Уже 8 марта 1881 г. на заседании Совета министров, которое вел Александр III, либеральные проекты политических реформ Лорис-Меликова были подвергнуты резкой критике со стороны реакционеров и консерваторов и особенно К.П.По­бедоносцева. Проекты были переданы в комиссию, которая так и не собралась.

29 апреля 1881 г. император опубликовал манифест «О незыблемости самодержавия», в котором, в частности, есть такие слова: «Посреди великой скорби глас божий повелевает нам стоять бодро на дело правления в уповании на божественный промысел, с верою в силу и истину самодержавной власти, которую мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений». Авторами этого документа были К.П.Победоносцев и М.Н.Катков. Характерно, что даже этой декларации оказалось достаточно, чтобы либералы М.Т.Лорис-Меликов, министр финансов А.А.Абаза и военный министр Д.А.Милютин ушли в отставку, а их покровитель, великий князь Константин Николаевич, устранился от двора. Следует сказать, что появление этого манифеста было в целом одобрительно встречено большей частью российского общества, встревоженного террористическими актами «Народной воли».

В своей социальной политике Александр III опирался главным образом на министерство внутренних дел, которым при нем руководили, сменяя друг друга, Н.П.Игнатьев, Д.А.Толстой, И.Н.Дурново.

Игнатьев Н.П. (1832-1908) – дипломат и государственный деятель, граф, генерал-адъютант. Окончил Пажеский корпус и Академию Генераль­ного штаба. Из среды либеральной бюрократии. Министром внутренних дел был назначен 25 марта 1881 г. В циркуляре губернаторам (май 1881 г.) он формулировал задачи правительства как искоренение «крамолы», приведшей к убийству террористами Александра II, при содействии «общест­венных сил». Вместе с тем особо отмечалась необходимость сохранения неприкосновенности городских и земских учреждений и улучшения положения крестьян.

В 1881 г. Игнатьев предпринял ряд мер по улучшению экономичес­кого положения крестьян: временнообязанные крестьяне были переведены на обязательный выкуп, понижены выкупные платежи, сняты недоимки, временно приостановлена продажа крестьянского скота за недоимки, введены льготы крестьянам по аренде казенной земли, началась полная отмена сословной подушной подати.

В мае 1882 г. был принят закон об учреждении Крестьянского поземельного банка, который выступил посредником между продавцами помещиками и покупателями – крестьянами, предоставляя последним ссуду на покупку земли. Одним из важных результатов деятельности банка, а его отделения были созданы в большинстве губерний Европейской России, было дальнейшее увеличение частной земельной собственности в деревне.

Одновременно Игнатьев проводил укрепление административно-полицейского аппарата. Была восстановлена независимость жандармерии от губернских властей.

14 августа 1881 г. было принято временное (на три года) «Положе­ние о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». С этого времени любая местность страны могла быть объявленной на положении усиленной или чрезвычайной охраны, а правительственные органы получили дополнительные полномочия для борьбы с «революционной крамолой». Власти таких местностей могли издавать обязательные постановления, нарушение которых каралось административным путем: арестом до трех месяцев, крупным денежным штрафом и даже принудительной высылкой. Местные власти могли также приостанавливать периодические издания. Возобновляемое каждые три года «По­ложение» просуществовало до свержения самодержавия в 1917 г. Однако отметим, что за время царствования Александра III это «Положение» не было применено ни в одной местности страны. Таким образом, все эти годы центральная и местная власти работали в обычном гражданском режиме.

12 марта 1882 г. были изданы правила о политическом надзоре, которые лишали лицо, состоящее под надзором полиции (а это были, как правило, политические), права свободного передвижения и ставили его под непрерывный контроль полиции. Издание правил было вызвано непрекращающимися побегами политических ссыльных, которые после возвращения в Петербург и другие города вновь включались в революционную работу. Заметно возросла активность полиции в борьбе с революционным движением.

Важным шагом в политическом преобразовании России Игнатьев считал созыв Земского собора, который рассматривал как исторически присущую России форму взаимодействия императора с народом. Собор должен был открыться в 1883 г. в Москве в дни коронации Александра III. Состав собора должен был формироваться на основе прямых выборов от крестьянства, землевладельцев и купцов. Манифест о созыве Земского собора был подготовлен Игнатьевым к маю 1882 г. и первоначально одобрен Александром III. Против проекта Игнатьева выступил К.П.Победоносцев. Игнатьев подвергся резкой критике в «Московских ведомостях» (редакто­ром которых был М.Н.Катков) и на заседании Совета министров (с участием императора). 30 мая 1882 г. граф Игнатьев вышел в отставку. Министром внутренних дел был назначен Д.А.Толстой.

Толстой Д.А. (1823-1889) из потомственных дворян, представитель высшей бюрократии Российской империи. Он занимал посты обер-проку­рора Святейшего Синода (1865-1880), министра народного просвещения (1866-1880) и, наконец, министра внутренних дел (1882-1889). На протяжении многих лет он вел ожесточенную борьбу с либеральными идеями. Его имя стало «знаменем» консерватизма. Приход Толстого в МВД совершенно ясно обозначил поворот в правительственной политике. После упразднения III Отделения и объединения в 1880 г. жандармерии и всей полиции в рамках одного ведомства министр внутренних дел по сути превратился в премьер-министра, координирующего деятельность правительства. И в то же время по своим взглядам и личным качествам Толстой был, пожалуй, самым непопулярным политиком той эпохи.

Деятельность Толстого на посту министра внутренних дел отмечена рядом законодательных актов, из которых отметим следующие.

«Временные правила о печати». Первый удар МВД нанесло свободе общественного мнения. Согласно Временным правилам о печати 27 августа 1882 г. периодические издания, приостановленные после третьего предостережения, при возобновлении выхода должны были представить очередной номер в цензуру накануне выпуска, и цензор мог задерживать его по своему усмотрению без всякого вмешательства судебной власти, что расширяло возможности ведомственного произвола. Газеты и журналы, выходящие без предварительной цензуры, обязывались сообщать имена ав­торов статей, помещенных под псевдонимами. Учрежденное совещание четырех министров (внутренних дел, юстиции, народного просвещения, обер-прокурора Синода) наделялось правом решать вопрос о полном прекращении или приостановке периодических изданий с запрещением издателям и редакторам дальнейшей журналистской деятельности. Одновременно была ужесточена вся цензурная политика.

Последствия этого не замедлили сказаться. За 1882-1889 гг. на газеты и журналы было наложено 112 административных взысканий, запрещено 15 периодических изданий либерального направления, в том числе газеты «Голос», «Страна», «Московский телеграф», «Русский курьер», «Рус­ское дело», «Эхо», журнал «Отечественные записки», редактируемый М.Е.Салтыковым-Щедриным. Несколько меньшим гонениям подвергались книги. Театральная цензура запрещала к постановке сотни русских и иностранных пьес. Цензура тщательно фильтровала книги и журналы, поступающие из-за границы, принимая по ним тысячи запретительных решений.

Университетский устав 1884 г. Согласно новому уставу были расширены возможности административного вмешательства в дела высшей школы, главным образом, министра народного просвещения и попечителя учебного округа. Соответственно была урезана университетская автономия, закрепленная уставом 1863 г. Отныне должности ректора, деканов и профессоров замещались по назначению, причем при назначении данного лица учитывались «не одни ученые качества и заслуги», но и «религиозно-нравственное и патриотическое» направления (т.е. политическая благонадежность). Непосредственным начальником и полновластным распорядителем университета становится попечитель. Он ведал также университетской инспекцией и, охраняя «порядок и дисциплину» в этих высших учебных заведениях, имел право превышения своей власти «в случаях чрезвычайных». Вместе с тем основная задача высших учебных заведений - готовить специалистов высшей квалификации - осталась неизменной. Новый устав не имел успеха. Он вызвал резкую критику в демократических кругах, недовольство части профессуры, а главное - не остановил волну студенческих выступлений.

В 1887 г. была принята поправка к Уставу 1871 г., провозглашав­шему гимназическое образование всесословным, в виде циркуляра министра народного просвещения И.Д.Делянова, который рекомендовал местной учебной администрации воздерживаться от приема в гимназии «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников» и др. Поправка вошла в историю как «циркуляр о кухаркиных детях». Однако она уже не могла сколько-нибудь существенно остановить процесс демократизации гимназической среды. В конце XIX в. только немногим более 50% учащихся мужских гимназий составляли дети дворян и чиновников.

Дворянское законодательство. Александр III, как и его царствовав­шие предшественники, справедливо видел в российском дворянстве важнейшую социальную опору самодержавия. Понимая, что после отмены кре­постного права дворянство переживает далеко не лучшие времена, он сделал ряд шагов, направленных на поддержку этого сословия.

В 1885 г. по предложению Толстого был учрежден Дворянский земельный банк. Его задача заключалась в поддержке дворянского землевладения. Дворяне могли закладывать в банке только земельные владения, но не промышленные и торговые заведения. Дворянский банк предоставлял ссуду из 4,5% годовых, в то время как Крестьянский банк - из 6,5%. Отделения банка были созданы в большинстве губерний Европейской Рос­сии. Уже спустя год после начала работы Дворянский банк выдал ссуды помещикам почти на 69 млн. руб., в то время как Крестьянский банк - на немногим более 11 млн. руб.

12 июня 1886 г. был принят новый закон о найме сельскохозяйственных рабочих, по которому при решении многих конфликтных вопросов, возникавших между помещиками и наемными рабочими, суду было предписано учитывать прежде всего интересы помещиков.

Рабочее законодательство. Министерство внутренних дел и прежде всего его руководитель Толстой вынуждены были серьезно заняться рабочим вопросом, который заметно обострился в 80-90-е годы XIX в. в связи с ростом числа наемных рабочих и усилением рабочего движения. В этой связи необходимо было законодательным путем вмешаться в сферу отношений между предпринимателями и их рабочими, чтобы прежде всего предотвратить обострение ситуации на фабриках и заводах.

1 июня 1882 г. был принят закон, по которому категорически запрещалось использование в качестве рабочих детей, не достигших 12 лет. Подростки (12-15 лет) не допускались к работе на «вредных и изнурительных» производствах, а рабочий день их был ограничен восемью часами с перерывом через четыре часа. В воскресенье и «высокоторжественные» дни малолетние освобождались от работы. Не имеющим одноклассного образования полагалось отводить не менее трех часов для посещения школы. Отныне в промышленных центрах страны учреждалась фабричная инспекция во главе с инспектором, которая должна была следить за исполнением рабочего законодательства на промышленных предприятиях соответствующего фабричного округа. Фабричные инспектора составляли и посылали в Петербург ежегодные подробные отчеты о положении рабочих в округе, которые стали для правительства важнейшим источником сведений о состоянии рабочего вопроса на местах.

Закон 3 июня 1885 г. запрещал ночную работу женщин и подростков до 17 лет на фабриках и заводах нескольких отраслей текстильной промышленности (впоследствии круг этих отраслей был расширен).

Морозовская стачка 1885 г. вызвала тревогу в правительстве Александра III, конкретным проявлением которой стал закон 3 июня 1886 г. Он строго предписывал предпринимателям при найме рабочего вносить в расчетную книжку условия найма, предупреждать об увольнении за две недели, заработную плату выдавать не реже двух раз в месяц и притом деньгами, делая вычеты только по утвержденной таксе. Штрафы не могли быть выше установленного размера, причем, хозяин не мог отныне произвольно распоряжаться штрафным капиталом, он должен был составлять фабричную кассу, расходы из которой шли исключительно на нужды рабочих (пособия по временной нетрудоспособности и т.п.). Принятие этого закона означало серьезную победу рабочих в их борьбе за достижение своих прав и нормальных условий труда и жизни. Но и правительство было довольно, так как одержало победу в длительном противостоянии той части буржуазии, которая не желала идти на уступки рабочим.

В 1889 г. Д.А.Толстой скончался. Граф сошел в могилу с клеймом ярого реакционера, мракобеса, «злого гения русской земли», рыцаря «аб­со­лютизма», «гасильника знаний». Преемником Толстого стал его бывший товарищ И.Н.Дурново.

Дурново И.Н. (1834-1903) – государственный деятель, сенатор, член Государственного совета. Из дворян. Был, как и Толстой, убежденным сторонником консервативных взглядов. Своей основной задачей на посту министра внутренних дел (1889-1895) он считал проведение контрреформ (термин весьма условен и порожден публицистической риторикой прошлого века) в области местного самоуправления и суда, разработанных при его предшественнике Толстом. Основные из них были следующие.

Закон о земских начальниках 1889 г. По этому закону вводилась долж­ность земского участкового начальника из дворян для контроля за деятельностью органов крестьянского общественного управления. Он же стал первой судебной инстанцией для крестьян и другого податного населения. В 40 губерниях было образовано 2200 земских участков во главе с земскими начальниками (на уезд по 4-5 человек). Второй инстанцией института земских начальников был уездный съезд, состоявший из административных и судебных присутствий. Земские на­чаль­ники назначались министром внутренних дел, как правило, из мест­ных потомственных дворян по представлению губернаторов и губернского пред­водителя дворянства.

Земский начальник должен был иметь высшее образование, 3-лет­ний стаж службы в должности мирового судьи или члена губернского по крестьянским делам присутствия, а также владеть собственностью (не менее 200 десятин земли или недвижимое имущество на 7,5 тыс. рублей). Однако в «особых случаях» на эту должность мог быть назначен любой из местных дворян.

Земский начальник обладал широкими административными и судеб­ными правами. Мог отменить любое постановление сельского схода и волостного схода участка, навязать им свое решение, подвергнуть лиц податного состояния телесным наказаниям за мелкие провинности, аресту до 3 дней или штрафу до 6 руб. Назначал волостные суды (ранее избирались крестьянами), мог отменить любое его постановление, судей отстранять от должностей, подвергать аресту, штрафу или телесному наказанию. Решения земского начальника считались окончательными и не подлежали обжалованию. В связи с реформой 1889 г. были упразднены Уездные по крестьянским делам присутствия и мировые судьи. Введение института земских начальников имело целью восстановить власть помещиков над крестьянством, утраченную в результате реформы 1861 г.

Однако крестьянское самоуправление устояло, его основные функции и принципы сохранились, крестьяне по-прежнему остались «свобод­ными сельскими обывателями».

Земская реформа 1890 г. Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» были созданы губернские по земским и го­родским делам присутствия. Однако были сохранены земские управы. В состав земских собраний на правах гласных введены предводители дворянства. Губернатор получил право рассматривать целесообразность постановлений земских учреждений. Увеличилось также число вопросов, по которым требовалось его утверждение. Губернаторам было разрешено проводить ревизию земских учреждений.

Была изменена система земских выборов. Землевладельческая курия из всесословной преобразована в дворянскую, при этом число гласных увеличено за счет других курий. Резко повышен ценз для городской курии, в силу чего более 50% ее избирателей лишились права участвовать в выборах. Крестьяне лишены права непосредственного избрания гласных. Значительно понижен имущественный ценз для дворянства. От выборов отстранены духовенство и лица иудейского вероисповедания. В целом по 34 губерниям значительно вырос удельный вес дворян в уездных и губернских земских собраниях. Председатели и члены земских управ получили класс должности и включены в категорию государственных чиновников. Сокращено число уездных и губернских гласных. Реформа значительно сузила круг избирателей: из 88,2 тыс. избирателей (на 1888 г.) своих прав лишились 46,5 тыс.

Одновременно были значительно расширены права земства в области устройства путей сообщения, здравоохранения, продовольственного дела, пожарной охраны.

Принятый закон не смог остановить земское движение. Полностью сохранились основные направления земской деятельности, как они были определены реформой 1864 г. Более того, в 90-х годах произошло заметное оживление земского движения, как следствие накопленного в 6080-х годах значительного положительного потенциала.

Городовое положение 1892 г. Новое «Городовое положение», имев­шее силу закона, значительно ограничивало круг городских избирателей в пользу наиболее состоятельной части населения. Налоговый ценз был заменен на имущественный, что уменьшило число лиц, допущенных к выборам (в Петербурге с 21 170 до 6048, в Москве с 23 671 до 7221, в Казани с 6045 до 1288 и т.д.). Избирательное право предоставлялось частным лицам и учреждениям, владевшим наиболее крупной недвижимостью в городе (это имущество должно было оцениваться в столицах и городах с населением свыше 100 тыс. чел. не менее чем в 3 тыс. руб., в губернских городах - 1-1,5 тыс., в уездных - около 300 руб., в зависимости от размеров городов). В число избирателей включались владельцы торгово-промышлен­ных предприятий, имевшие свидетельства 1-ой гильдии. Мелкие и средние налогоплательщики лишались избирательного права, трехразрядная система отменялась. Минимальное число гласных в городских думах сокращалось до 20 чел. (в столицах - до 16). Местная администрация получила довольно большие права вмешиваться в дела городского самоуправления: утверждать наиболее существенные решения городских дум, а также их руководящего состава и членов управ. Кандидатуры на посты городских голов столиц утверждались императором. Эти установле­ния действовали до 1917 г.

Необходимо отметить, что по новому «Городовому положению» весь комплекс вопросов, которыми городские думы занимались согласно «Положению» 1870 г., был за ними сохранен. Нетронутой оказалась и прежняя организация общественного управления. Сохранялась и определенная самостоятельность городских дум, в частности, их самофинансирование. И после 1892 г. органы городского общественного управления по-прежнему играли определяющую роль в развитии городов и особенно их хозяйства. Значительно усилились в них, главным образом, наиболее круп­ные представители городской буржуазии, которые и стали подлинными хозяевами российских городов.

В крестьянском вопросе Дурново был сторонником консервации общинного землепользования. Во время управления министерством он предпринял ряд мер, укрепивших общинную систему. Закон, принятый в августе 1893 г., установил наименьший срок для земельных переделов общинной земли в 12 лет. В декабре 1893 г. был принят закон, запретивший выход из общины без согласия «мира», а также продажу, передачу в дар и залог надельной земли.

В то же время Дурново выступал за сохранение привилегий дворянства, укрепление его материального положения.

Дата добавления: 2014-10-17