Социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена. Особенности безработицы в России

Безработица несет прямые экономические издержки для всего общества: сокращение объема национального продукта, замедление роста благосостояния, углубление имущественного неравенства. Но экономическое воздействие безработицы заметнее всего сказывается на самих безработных людях. Исследования показывают, что после длительного периода безработицы снижается уровень заработной платы, даже если найдено новое место. Дело в том, что падает профессиональный уровень, утрачиваются навыки, теряется квалификация. Опасным последствием для безработных, не занятых продолжительное время, может стать их полная непривлекательность на рынке труда. Таким образом, при достижении определенного уровня безработица может достаточно долго на нем удерживаться, даже при благоприятных конъюнктурных изменениях в экономике. Такое явление называется эффектом гистерезиса.

Безработица обусловливает и социальные издержки: с потерей работы человек утрачивает не только доход, но и чувство общественной значимости, профессиональной пригодности, наконец, собственного достоинства. Исследования показывают, что у безработных ухудшается физическое и психическое состояние, а это, в свою очередь, ведет к снижению уровня здоровья всей нации. Кроме того, обостряется криминогенная обстановка.

С безработицей могут быть связаны и политические проблемы: ее высокий уровень создает социально-политическую напряженность, становится базой для различного рода политических конфликтов и кризисов, которые могут привести к смене демократических режимов на крайне реакционные.

Особое значение в экономической теории и практике имеет определение потерь общественного продукта от безработицы.

Согласно результатам исследований американского ученого А. Оукена, проведенным в 1960-е годы, конъюнктурный разрыв (разность между потенциальным и фактическим объемом ВВП) и уровень циклической безработицы – математически взаимосвязанные величины.

Закон Оукена можно представить в двух аспектах.

1. Закон описывает зависимость между краткосрочным изменением реального ВВП и изменением уровня безработицы:

где Y – фактический объем ВВП;

Y* – потенциальный объем ВВП;

u – фактический уровень безработицы;

u* – естественный уровень безработицы;

β – коэффициент реакции ВВП на изменение циклической безработицы (коэффициент Оукена).

Смысл закона Оукена в том, что изменение циклической безработицы на один процентный пункт приводит к изменению фактического ВВП на β процентных пунктов. Значение β устанавливается эмпирическим путем и в разных странах попадает в интервал от 2 до 3. Допустим, уровень безработицы в стране достиг 10% (u = 0,10) при естественной норме 5% (u* = 0,05), а коэффициент β = 3, тогда потери ВВП составят: =
= –3(0,10 – 0,05) = –0,15, или 15% от полного объема ВВП. Более заметные изменения объема ВВП по сравнению с изменением уровня безработицы обусловлены, в частности, тем, что не все уволенные регистрируются на бирже труда, часть оставшихся переводится на сокращенный рабочий день, снижается производительность труда из-за скрытой безработицы, выплачиваются выходные пособия.

2. Законом определяется темп ежегодного роста ВВП, позволяющий сохранить уровень безработицы прошлого года:

где Y_t – ВВП данного года;

Y_t–1 – ВВП прошлого года;

u_t – уровень безработицы в данном году, %;

u_t–1 – уровень безработицы в прошлом году, %.

Прирост ВВП на 3% в год не увеличивает уровень безработицы. Такой темп обусловлен средним для развитых стран приростом численности рабочей силы и ростом производительности труда. Увеличение безработицы на 1% (по сравнению с прошлым годом) означает снижение темпа роста ВВП на 2%.

Закон Оукена позволяет определить «цену» безработицы для общества и значимость мер экономической политики по увеличению занятости. Безработицу нельзя считать однозначно негативным явлением. С точки зрения экономической динамики безработица – экономическая необходимость. Безработные представляют собой резерв рабочей силы, который может быть востребован при расширении или структурных изменениях производства. Безработица обостряет конкуренцию на рынке труда, побуждая работников к профессиональной мобильности, поддержанию и повышению качества труда, дисциплины. Наконец, безработица сдерживает «атаки» профсоюзов, их требования повысить заработную плату и тем самым стимулирует предпринимательскую активность.

В каждой стране на уровень безработицы влияет множество факторов: стабильность спроса на труд, издержки фирм при увольнении работников, величина пособий по безработице, специфические институты (подобно японской системе пожизненного прикрепления работников к фирме) и др. Но везде безработица является циклической переменной, реагирующей на спады и подъемы в экономике.

На рубеже ХХ и ХХI веков проявились высокая динамичность, гибкость рынка труда («флексибилизация» труда), существенно меняется структура занятости. На основе информационных технологий отмечается быстрый рост малого и среднего бизнеса, увеличение численности предпринимателей и лиц свободных профессий, сокращается доля наемных работников в составе населения. Заметна тенденция нового разделения труда на мировом уровне: одни страны становятся совокупным предпринимателем, другие – совокупной рабочей силой. Эти явления вызывают к жизни новые формы занятости и безработицы.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), в ми­ре насчитывается 160 млн полностью безработных, но с учетом скрытой формы безработица достигает 1 млрд чел. В текущем десятилетии напряжение мирового рынка труда усилится: потребуется не менее 500 млн мест только для новых наемных работников.

Проблема безработицы в России стоит так же остро, как и в других странах, имея при этом свои особенности. Увеличение безработицы в 1990-х годах явилось прямым следствием системной трансформации и экономического кризиса. Уровень безработицы увеличился с 4,7% в 1992 г. до рекордной цифры 14,6% в 1999 г. Тем не менее темпы российской безработицы не отражали действие только экономических факторов. Например, в Польше, Венгрии, Болгарии в период кризиса безработица достигала 15–20%. Таким образом, постсоциалистический спад производства в России был глубже, а уровень безработицы существенно ниже. Одним из объяснений такого противоречия является большая доля скрытой безработицы в России. Она включает не только тех, кто не регистрируется в службах занятости, но и тех, кто вынужден работать по сокращенному графику, кто работает, не получая заработной платы, кто занят на работах, не требующих имеющейся у работника квалификации и т.п. Скрытую безработицу провоцирует и низкая заработная плата, делающая необременительным содержание избыточной численности работников. Характерной чертой российской безработицы выступает рост ее продолжительности, которая увеличилась с 1992 по 2004 г. почти в 2 раза и составляет в среднем около 9 месяцев.

Отмечается сильная региональная и отраслевая дифференциация безработицы в России. Трудоизбыточными районами являются юг страны, Северный Кавказ, многие крупные города, а трудодефицитными районами – Дальний Восток, Восточная Сибирь, Крайний Север. Приоритетное развитие получили топливно-энергетические отрасли, в то время как машиностроение, например, существенно сократило объемы производства и численность работников.

В составе российских безработных заметна доля лиц с высшим и средним специальным образованием (более 20%), что не характерно для развитого рынка; имеет место использование специалистов на местах, не требующих высокой квалификации.

В начале 2000-х годов в России наблюдалось снижение уровня безработицы, но в 2003–2004 гг. безработица снова возросла. Она, по оценкам МОТ, охватила 5,2 млн чел., или 7,1% экономически активного населения. При этом официально зарегистрированы 1,57 млн безработных, или 2,2% рабочей силы.

К 2008 г. прогнозируется снижение безработицы в стране на основе экономического роста, особенно в районах с низким уровнем развития.

Обеспечение полной занятости – основное направление современной социальной политики. Активная политика в этой области заключается в создании условий для включения трудоспособного населения в процесс производства национального продукта через организацию переподготовки и повышения квалификации работников, поощрение создания новых рабочих мест, обеспечение мобильности трудовых ресурсов, своевременной информации о вакансиях и т.п. Пассивные меры сводятся к выплате пособий, другим формам поддержки потерявших работу.

18.5. Сущность и измерение инфляции.
Классическая и монетаристская трактовки
инфляционного процесса

Инфляция является одним из главных факторов макроэкономической нестабильности. Поэтому изучение причин, типов и особенностей инфляции служит основой для разработки эффективной государственной стабилизационной политики.

Термин «инфляция» (от лат. inflatio – вздутие) впервые использовали для характеристики процесса переполнения сферы обращения бумажными деньгами в Северной Америке в годы гражданской войны 1861–1865 гг. В 1920-е годы понятие «инфляция» стало широко применяться в экономической литературе.

Для выяснения сущности инфляции необходимо учитывать два основных фактора, определяющих данный процесс: снижение покупательной способности денег и повышение общего уровня цен. Снижение покупательной способности денег характеризует сущность инфляции, а рост общего уровня цен – ее внешнее проявление в экономике. Таким образом, инфляция – процесс снижения покупательной способности денег, проявляющийся в повышении общего уровня цен в экономике. Поэтому не следует считать, что инфляция появляется только с возникновением бумажно-денежного обращения. Она возможна как при металлическом денежном обращении, так и при системе кредитных и бумажных денег. (Как известно, значительное увеличение цен наблюдалось еще в Древней Греции при завоевании Александром Великим Персии в 330 г. до н.э.)

Уровень (темп) инфляции определяется с помощью индексов цен. Он представляет собой относительное изменение общего (среднего) уровня цен в экономике за определенный период.

Для измерения средних уровней цен используют различные рассчитываемые статистическими органами индексы цен. Наибольшее применение для измерения уровня инфляции получили индекс потребительских цен и индекс цен (дефлятор) ВВП.

Индекс потребительских цен, определяемый как индекс Ласпейреса, имеет недостаток: он не отражает изменений в структуре потребления домашних хозяйств, которые произошли в текущем периоде, в результате чего несколько завышает стоимость жизни. В то же время индекс цен (дефлятор) ВВП, рассчитываемый как индекс Пааше, напротив, занижает повышение уровня цен в экономике, поскольку не учитывает рост цен на блага, не производимые в текущем, но выпускаемые в базисном периоде.

Уровень (темп) инфляции p определяется по следующей формуле:

где π – уровень (темп) инфляции;

I₁ – индекс цен в текущем периоде;

I₀ – индекс цен в базисном периоде.

Индекс потребительских цен точнее характеризует уровень инфляции, так как индекс цен (дефлятор) ВВП аккумулирует не только результат инфляционных процессов, но и одну из их важных причин, учитывая рост цен на факторы производства. Кроме того, ИПЦ точнее отражает изменение стоимости жизни домашних хозяйств, благосостояние которых и является конечной целью развития экономики.

Не следует забывать и о том, что дефлятор ВВП не учитывает динамику цен импортных товаров, потребление которых имеет значительный удельный вес во многих странах, в том числе в современной России.

Теория инфляции разрабатывалась представителями различных школ экономической теории. Однако в современной экономической науке различают в основном два подхода к характеристике инфляционных процессов: монетаристский, развивающий трактовку классической школы, и кейнсианский.

Монетаристская теория основана на количественной теории денег классической школы, она связывает процесс инфляции с состоянием системы денежного обращения.

Взаимосвязь уровня цен и денежной массы отражена в уравнении обмена количественной теории, которое первоначально выглядело следующим образом:

где М – количество денег в обращении;

V – скорость обращения денег;

Р – цена типичной сделки;

Т – количество сделок в течение определенного периода.

И. Фишер из уравнения обмена сделал вывод о том, уровень цен изменяется прямо пропорционально количеству денег и скорости их обращения и обратно пропорционально объему торговли, осуществляемой с помощью денег. При этом в долгосрочном периоде наблюдается пропорциональное влияние изменения денег на уровень цен, в краткосрочном же оно может отчетливо не проявляться в силу действия других факторов. Фишер предполагал постоянство показателей количества сделок Т и скорости обращения денег V. Однако, как показывает практика, в периоды высокой инфляции скорость обращения денег существенно изменяется, реагируя на значительные изменения цен.

По мнению монетаристов, именно деньги выступают главным фактором экономической системы. Отсюда вытекает и трактовка инфляции в монетаристской теории. Так, М. Фридмен писал: «Инфляция всегда и везде представляет собой денежное явление, возникающее и сопровождаемое более быстрым ростом денежной массы по сравнению с объемом производства»[5].

Монетаристы не отрицают некоторого влияния денег на изменение реальных величин. Однако основное воздействие денежная масса оказывает на номинальный объем производства через изменение общего уровня цен. Поэтому остановить инфляцию можно только путем регулирования количества денег в обращении. Государственное регулирование совокупного спроса, которое лежит в основе кейнсианской теории, по мнению монетаристов, нарушает действие рыночного механизма и в долгосрочном периоде ведет к развитию инфляции.

В современной монетаристской теории скорость обращения денег рассматривается в качестве переменной величины, функционально зависящей от номинальной ставки процента. Скорость обращения денег изменяется прямо пропорционально динамике номинальной нормы процента: увеличивается по мере роста процентной ставки и уменьшается при ее снижении. Однако современные монетаристы сохраняют приверженность теории, устанавливающей устойчивую взаимосвязь изменения количества денег в обращении с прогнозируемым уровнем инфляции и реальным объемом национального производства.

М. Фридмен, рассматривая инфляцию как денежный феномен, отмечает, что не существует жесткого механического соотношения между количеством денег и ценами. В краткосрочном периоде темпы изменения денежной массы и цен могут заметно отличаться из-за влияния других факторов, включая фискальную политику. Но более важным, по мнению Фридмена, является то, что существует временной лаг между изменением количества денег в обращении и цен, который может составлять до полутора лет[6].

На начальном этапе развития инфляции опережающими темпами растет денежная масса; в дальнейшем, по мере формирования инфляционных ожиданий цены станут расти быстрее нее. При стабильном темпе роста денежной массы темпы инфляции постепенно тоже стабилизируются. Во многом это связано с тем, что количество денег, которые люди хотят держать в форме наличности, как правило, не изменяется.

В монетаристской теории существенное значение придается инфляционным ожиданиям. Экономические агенты ожидают определенного уровня цен на используемые экономические ресурсы в ближайшем будущем на основе уровня инфляции в недалеком прошлом. Субъекты хозяйственной деятельности, основываясь на собственном опыте, учитывают в своих текущих и перспективных действиях изменения цен в предшествующем периоде и стараются устранить их последствия при заключении контрактов и договоров. Фирмы определяют прогнозы и формируют планы на предстоящий период, опираясь на свои действия в прошлом.

Кейнсианская теория связывает процесс инфляции прежде всего с избыточным совокупным спросом в экономике.

Рассматривая теорию цен, Дж.М. Кейнс критически оценивал односторонний подход к определению причин инфляции, когда уровень цен связывают только с предложением денег, со сферой денежного обращения, забывая об изменениях предельных издержек и эластичности предложения, которые анализируются в теории стоимости при характеристике взаимосвязи спроса и предложения. По его мнению, теорию денег не следует рассматривать обособленно от теории стоимости и распределения, поскольку деньги являются «связующим звеном между настоящим и будущим»[7].

Кейнс полагал, что общий уровень цен зависит, с одной стороны, от ставок вознаграждения факторов производства, определяющих предельные издержки, а с другой – от масштабов производства, которые при неизменной технике и технологии определяются объемом занятости. Делая некоторые допущения, упрощающие анализ, он считал, что до тех пор пока имеются неиспользованные ресурсы и предложение совершенно эластично, увеличение количества денег будет способствовать повышению эффективного спроса и занятости, но не приведет к росту уровня цен. После достижения полной занятости всех факторов производства происходит увеличение ставок заработной платы и цен в соответствии с повышением совокупного спроса. При этом цены будут расти пропорционально увеличению количества денег.

При последующем углубленном анализе теории цен Кейнс учитывал усложнения, которые существуют в действительности.

1. Эффективный спрос изменяется не строго пропорционально колебаниям количества денег.

2. Для ресурсов по мере увеличения их использования характерна не одинаковая, а убывающая доходность.

3. По мере роста объемов производства в различных отраслях предложение товаров становится в разные периоды неэластичным.

4. Номинальная заработная плата увеличивается до достижения в экономике полной занятости.

5. Цены на различные ресурсы изменяются не в одинаковой пропорции[8].

По мнению Дж.М. Кейнса, воздействие изменения количества денег на объем эффективного спроса обусловлено, прежде всего, изменением ставки процента. Она влияет на предпочтение ликвидности (желание хранить сбережения в форме наличных денег по сравнению с другими финансовыми активами) и инвестиционные расходы. При этом прирост эффективного спроса найдет отражение как в повышении цен и заработной платы, так и в увеличении объема выпуска и уровня занятости.

Повышение цен, по Кейнсу, возможно и в условиях неполной занятости. Это вызвано рядом причин.

1. Убывающая доходность ресурсов ведет к росту средних издержек на единицу продукции и повышению цен до обеспечения уровня полной занятости.

2. Неравномерность достижения полного использования производственных мощностей на различных предприятиях обусловливает появление «узких мест», когда предложение определенных товаров становится неэластичным и цены на них повышаются.

3. Рост ставок заработной платы связан с увеличением эффективного спроса и повышением цен на потребительские товары и услуги и зависит от политики предпринимателей и деятельности профсоюзов.

В результате взаимодействия перечисленных факторов уровень цен начнет повышаться до достижения полной занятости в экономике. Однако увеличение цен, имеющее место в процессе повышения эффективного спроса и производственных издержек в условиях неполной занятости, Кейнс рассматривал только как полуинфляцию. Рост количества денег при этом расходуется как на повышение издержек, так и на увеличение масштабов производства. Поэтому не любой рост количества денег является инфляционным.

В условиях неполной занятости и избыточного спроса проявляется положительный эффект конкурентного механизма установления равновесной цены, который состоит не только в стимулировании увеличения цен, но и в ускоренном росте объемов производства, что сдерживает развитие инфляционных процессов. При наличии незагруженных производственных мощностей предложение отличается высокой эластичностью: оно возрастает при повышении спроса без стимулирующего воздействия цен. Истинная инфляция возможна, по мнению Кейнса, только при полной занятости, когда дальнейшее повышение эффективного спроса ведет к пропорциональному увеличению производственных издержек[9].

Дата добавления: 2014-10-31