Вето-группы

Элита — высшая страта политического класса

Я вслед за Х.Лассуэллом считаю, что «политическая элита — это верхушка правящего класса»⁸⁷. Моя дефини­ция такова: элита — это правящая группа общества, являю­щаяся верхней стратой политического класса. Элита стоит на вершине государственной пирамиды, контролируя основ­ные, стратегические ресурсы власти, принимая решения об­щегосударственного уровня. Элита не только правит обще­ством, но и управляет политическим классом, а также со­здает такие формы организации государства, при которых ее позиции являются эксклюзивными. Политический класс формирует элиту и в то же время является источником ее пополнения.

В нашем понимании термин «элита» свободен от ценно­стных суждений: указанная группа не обладает никакими выдающимися качествами «лучших людей», и к ней не применим тот же подход, который используется при се­лекции животных, растений или предметов роскоши. При­числяя индивидов к элите, мы вовсе не подразумеваем их особых достоинств, как, впрочем, и отсутствия этих дос­тоинств. Будучи ценностно нейтральной, элита является понятием, вычленяющим функциональную группу, к кото­рой относятся как люди выдающихся способностей, так и

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

вовсе бездарные, как образцы нравственности, так и жу­лики. Критериями, по которым одни люди относятся к эли­те, а другие нет, лежат в иной плоскости. Элита — это высшая страта политического класса, это группа, облада­ющая максимумом власти. Элита не только формирует и изменяет политическую систему общества, она распоря­жается государственной машиной, и в этом смысле явля­ется собственником государства.

Об элите говорят в единственном (элита) и во множе­ственном числе (элиты). Второй подход называют плюра­листическим. Плюралисты полагают, что в демократичес­ких обществах существует как минимум две элиты — пра­вящая и не правящая, и между ними происходит постоян­ная конкурентная борьба, исход которой решается путем выборов. Такого мнения придерживался В.Парето, считая, что в «главном классе есть два подкласса»: правящая элита и не правящая⁸⁸. Не правящую элиту также называют контр­элитой. П.Бахрах считал, что важнейшим признаком де­мократии являются выборы, на которых электорат выби­рает между конкурирующими элитами⁸⁹.

Моя непозиция несколько иная. Я считаю, что элита — единая правящая группа общества. При таком понимании говорить о «не правящей элите» бессмысленно, так как, на наш взгляд, если элита не правит, значит, это не элита. Конечно, в правящей группе могут возникать противобор­ствующие группировки, кланы, клики и прочие формаль­ные или неформальные образования. Однако это не может изменить сути концепта элиты, дающего нам возможность понять, как осуществляется управление обществом и по­литика в целом. Борьба же за власть на выборах происходит не между двумя элитами, а между элитой и активными группами политического класса, стремящимися войти в элиту, или между частями элиты за сохранение своих по­зиций или их перераспределение.

Употребление термина элита во множественном числе происходит также оттого, что элитами называют отдель­ные части, подгруппы элиты, выделенные по иерархичес­кому или отраслевому признаку. Так появились региональ­ная, военная, политическая, экономическая, культурная и проч. элиты. Причем эти понятия употребляются в двух

Глава 1. Основы теории элиты

смыслах: во-первых, для обозначения реальных субэлит­ных групп, а также для обозначения групп, не имеющих к элите в нашем понимании никакого отношения. Так, под культурной элитой в первом смысле понимают тех деяте­лей культуры, которые вошли во властные структуры и контролируют политику государства в области культуры (так, в СССР отобранные писатели и артисты входили в ЦК КПСС). Во втором случае под культурной элитой по­нимают верхушку профессиональной группы, выдающих­ся представителей культуры — певцов, композиторов, ху­дожников, артистов. Этот второй подход представляется нам неоправданным, так как в его рамках происходит анниги­ляция самого концепта. Элита из специфической социаль­ной группы превращается в этом случае в символический ярлык для обозначения лучших по профессии: лучшие сле­сари образуют «слесарную элиту», лучшие библиотекари — «библиотечную элиту» и т.п. Вспомним Паретовскую «эли­ту воров». Смысл рассыпается, распадается на множество корпускул, каждая из которых существует сама по себе. Поэтому я никак не связываю элиту с оценочными кате­гориями «лучший», «выдающийся» и т.п. Как и любая дру­гая социальная группа, она имеет в своем составе людей разных способностей. Эта группа отличается от других вов­се не достоинствами, а функциями, которые и наделяют ее особым статусом, властными ресурсами, способностью навязывать свою волю другим. Для нас словосочетание «властвующая элита» является тавтологией, так как эли­та, по определению, есть правящая группа общества. В рамках моего подхода не имеет ровно никакого значения, каких высот добился тот или иной индивид в своей про­фессии; для меня важно лишь одно — вошел ли он в струк­туры власти, стал ли причастен к принятию общегосудар­ственных решений.

Строго говоря, неверно говорить об «элитах» как о груп­пах, между которыми происходит борьба за власть. Эти противоборствующие группы, безусловно, существуют, но являются не «элитами», а различными частями единой правящей элиты — то есть субэлитами. Однако для стилис­тического упрощения и благозвучия я иногда буду опус­кать приставку «суб», подразумевая всякий раз, что тер­

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

мин «элита», употребленный с прилагательными или во множественном числе, означает внутриэлитную, а не само­стоятельную группу. Так, я буду говорить не «бизнес-суб­элита», а «бизнес-элита», не «топ-субэлита», а «топ-элита».

Формальная структура элиты. ' «Элита с прилагательными»

Обычно говорят об элите как о меньшинстве населения в отличие от большинства, называемого массой. Однако не надо воспринимать элиту как малую группу, подобно тем, что становятся объектом изучения социальных психологов. Элита — полноценная социальная группа, которая имеет сложную внутреннюю структуру. В ней можно выделять под­группы по различным критериям, как формальным, так и неформальным. Формальные субэлитные группы могут быть отраслевыми (политическая, экономическая, военная суб­элиты), функциональными (идеологи, силовики, админист­раторы и пр.), иерархическими (субэлитные слои), рекрута-ционными (назначенцы, избранники).

Отраслевых субэлитных групп можно выделять столько, сколько требуется детальностью анализа. Так, изучая ми­нистров, можно говорить о правительственной субэлите, изучая военных, находящихся на высоких государствен­ных постах, — о военной субэлите и проч. Группы, вычле­ненные по разным основаниям, могут пересекаться, на-кладываясь одна на другую. Так, военный, член правящей элиты, одновременно может относиться как к военной элите, так и к правительственной (если он министр), или к региональной (если он губернатор), или к одной из фун­кциональных групп (поскольку он силовик). Словосочета­ние «политическая элита» является тавтологией, так как, согласно вышеизложенному подходу, элита не может не быть политической. Однако я буду иногда пользоваться им для обозначения субэлитной группы, в функции которой входит непосредственное управление политическим про­цессом, для того чтобы отличить ее от экономической суб­элиты, которая ведает государственной экономической политикой. Ф.Фехер называет эту группу «собственно поли­тической элитой»⁴⁰.

Глава 1. Основы теории элиты

Элита, в свою очередь, может быть разделена на груп­пы, соответствующие ветвям власти, — законодательная, исполнительная и судебная, а также по ее местоположе­нию — федеральная (или центральная) и региональная (или локальная). Экономическая субэлита может быть разделена в соответствии с отраслями, экономики, которые она ку­рирует: промышленная, аграрная, банковская и проч.

Функционально элита также подразделяется на множе­ство подгрупп. Здесь можно обнаружить администраторов, которые координируют деятельность разных государствен­ных органов и совершают документооборот; идеологов, вклю­чая разработчиков стратегических программ, пропаганди­стов и агитаторов; налоговиков, собирающих налоги; разре­шителей, в функции которых входит выдача разрешений и лицензий разного рода; силовиков, кто имеет в своих руках инструменты силового воздействия на непокорных; зако­нодателей, принимающих законы, постановления и ука­зы; международников, которые осуществляют представи­тельство интересов национального государства на межго­сударственном уровне, и т.п. В разные периоды важнейшую роль в обществе играют разные субэлитные группы. Х.Лас-суэлл считал, что при становлении режима главенствую­щую роль играют идеологи, которые должны убедить насе­ление следовать за вождями. Вслед за этим наступает пери­од, когда «власть передается от специалистов по убежде­нию к специалистам по принуждению»⁹¹. В первый период возрастает роль спикеров, писателей, журналистов, групп давления, парламентских дебатов, философии, обществен­ных наук. Во второй период на авансцену выходят «специ­алисты по принуждению»: возрастает роль вооруженных сил, полиции, спецслужб, их связи с партиями.

Термин «вето-группы» был введен американским по­литологом Д.Рисменом в его книге «Одинокая толпа»⁹², посвященной анализу современной ему американской элиты. Рисмен полагал, что никакой единой унифициро­ванной элиты нет, а есть «группы интересов», одни из которых могут принимать политические решения, а дру-

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

гие — только влиять. Первый тип «групп интересов» он называл «вето-группами»⁹³.

В моем подходе вето-группы понимаются иначе — как внутриэлитные образования, в функции которых входит принятие решений по поводу разрешения или запрета ка­кого-либо действия. Понятно, что не вся элита в одинако­вой мере задействована в вето-процессе, а только та ее часть, которая имеет право подписи на разрешительных или запретительных документах. Эта функциональная группа элиты постоянно, в силу своих обязанностей, контактиру­ет с акторами внешнего для элиты мира, которые обраща­ются к элите за разрешениями. Чиновники, входящие в вето-группы, в наибольшей степени подвержены корруп­ции, так как занимают «доходные места», где аутсайдеры (а иногда и инсайдеры), заинтересованные в положитель­ном решении их вопроса, настойчиво предлагают вознаг­раждение за разрешительную подпись.

Дата добавления: 2014-11-20