Особенная часть 3 страница

Общие основания ответственности за причинение вреда опре­делены в ГК РФ: противоправность действия (бездействия), при­чинная связь между действием (бездействием) и наступившим ре­зультатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причи­нителя вреда — в частности, если вред причинен источником по­вышенной опасности.

7.2. Возмещение вреда природной среде

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается ре­ального возмещения вреда в натуре, то при различных видах эко­логических правонарушений встает вопрос о пределах возмож­ностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано по­средством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка — учас­ток покрыт траншеями, котлованами и т.п. *•- восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановле­ние лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред 379

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкрет­ном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъ­явлено к правонарушителю, если:

• восстановление объективно возможно и

• правонарушитель в силу своей специальной правосубъект­ности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы.

При невозможности возмещения вреда в натуре решается во­прос о денежном возмещении.

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных зако­нодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом об охране окружающей среды возмещение причиненного окру­жающей среде вреда в результате экологического правонаруше­ния производится: в соответствии с утвержденными в установлен­ном порядке таксами, а также методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на вос­становление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной вы­годы.

Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Таксы, представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказа­ния виновного. Такса состоит как бы из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая — наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причинен­ный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.

Как инструмент исчисления вреда таксы применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам — также по от­дельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными госу­дарственными органами.

—

380 XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмеще­ния вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного возду­ха, почв.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсут­ствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В част­ности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невы­полнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.

При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для оп­ределения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека,

причиненного неблагоприятным воздействием

окружающей среды

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, конституционное право (ст. 42). По имеющимся данным, 20— 30% заболеваемости населения непосредственно связано с прово­цирующим действием загрязнения окружающей среды. Приве­денные данные свидетельствуют об остроте и актуальности проблемы защиты этого конституционного права каждого.

О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблаго­приятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить лишь условно. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть только компенсирован.

Механизм защиты соответствующего права регулируется За­коном об охране окружающей среды, ГК РФ, процессуальным за­конодательством, Основами законодательства РФ об охране здо­ровья граждан, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», другими законами.

В соответствии с действующим законодательством вред здо­ровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (ком­пенсирован) разными способами, включая:

а) оформление листка временной нетрудоспособности работни­ка в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением ок­ружающей среды;

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред 381

б) оформление инвалидности по причинам, связанным с воз­действием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды;

в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагопри­ятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономи­ческой защиты, льгот и компенсаций;

г) страхование риска причинения вреда здоровью или имуще­ству граждан от загрязнения окружающей среды;

д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по реше­нию суда.

Законодательство устанавливает принцип полного объема воз­мещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан не­благоприятным воздействием окружающей среды. Согласно За­кону об охране окружающей среды вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридичес­ких и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законо­дательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Предшествующий Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» указывал конкретные факторы, которые должны учитываться при определении величины причиненного здоровью граждан вреда: степень утраты трудоспособности потер­певшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здо­ровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врож­денной патологией.

Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как част­ный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии с Ос­новами законодательства РФ об охране здоровья граждан соответ­ствующее решение принимается на основе специальной эксперти­зы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Они единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок

382 XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, на­значаемой руководителем медицинского учреждения.

При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного или постоянного перевода ра­ботника по состоянию здоровья на другую работу, а также прини­мается решение о направлении гражданина в установленном по­рядке на медико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаков инвалидности.

При наличии признаков инвалидности, т.е. нарушении здо­ровья со стойким расстройством функций организма, обусловлен­ным заболеванием или другими причинами, приводящим к огра­ничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты, соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы. В соответствии с Ос­новами законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальная экспертиза проводится учреждениями медико-соци­альной экспертизы системы Министерства социальной защиты населения РФ по письменному заявлению лица, имеющего при­знаки ограничения жизнедеятельности, либо его законного пред­ставителя.

Наряду с материальным обеспечением инвалидов, включаю­щим денежные выплаты по разным основаниям, законодательст­во предусматривает льготы по медицинской помощи, получению жилья, льготы на условия труда, социально-бытовое и транспорт­ное обслуживание, санаторно-курортное лечение.

Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической за­щиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Такие меры, льготы и ком­пенсации предусмотрены, в частности, Законом «О социальной за­щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС», иными законами.

Так, гражданам, получившим или перенесшим лучевую бо­лезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыль­ской катастрофы гарантируется:

• бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением или полу­чение денежной компенсации в размере средней стоимости путев­ки и др.;

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред 383

• выплата работающим инвалидам пособия по временной не­трудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти меся­цев в календарном году в размере 100% фактического заработка без ограничения двумя тарифными ставками (окладами);

• оплата занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50% с установленной платы за пользование телефоном, радио и за их установку, за пользование отоплением, водопро­водом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транс­портные расходы;

• бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на же­лезнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — воздушным, водным или междугородным автомо­бильным транспортом;

• другие существенные льготы.

Вопросы страхования риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды в некото­рой степени рассмотрены в рамках экологического страхования в разд. XV «Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды». Экологическое страхование являет­ся гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиден­ного загрязнения или иного неблагоприятного изменения окру­жающей среды, получит соответствующую компенсацию.

Можно ожидать, что в России будет решен вопрос об обяза­тельном экологическом страховании граждан от риска неблаго­приятных воздействий на здоровье человека экологически опас­ных объектов. В настоящее время обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объ-

384 XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

ектов использования атомной энергии предусмотрено Законом об использовании атомной энергии.

В других случаях граждане могут застраховать свою жизнь, здоровье и имущество в инициативном порядке, получив при на­ступлении страхового случая соответствующую компенсацию. Таким случаем является лишь аварийное (внезапное, непредна­меренное) загрязнение окружающей среды, т.е. авария на техни­ческом объекте с экологическими последствиями, или, по оцен­кам специалистов, экологическая авария.

Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздей­ствия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, он должен в установленном в за­конодательстве порядке заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, проку­рор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественная организация (объединение), представляющие инте­ресы потерпевшего. При этом потерпевший должен обосновать свои требования и представить доказательства причинения вреда здоровью или имуществу, наличия причинной связи между при­чиненным вредом и загрязнением окружающей природной среды, а также причинной связи между загрязнением окружаю­щей природной среды и деятельностью загрязнителей — пред­приятий, учреждений, организаций и граждан.

В случае признания лица инвалидом по причине экологичес­ки обусловленного заболевания источник заболевания, а также причинно-следственные связи могут быть установлены посредст­вом проведения медико-социальной экспертизы. В других случа­ях все это должен документально подтвердить сам потерпевший, представив в суд справку о состоянии здоровья, акт (справку) го­сударственного органа экологического контроля о факте загряз­нения окружающей среды в определенное время и на определен­ной территории и справки с места работы, места жительства (органа местного самоуправления, паспортного отдела милиции или домоуправления), подтверждающие, что потерпевший в дан­ное время находился в данном месте и, следовательно, подвергал­ся вредному воздействию окружающей среды¹. Практически до­казывание причинно-следственной связи в рассматриваемой сфере — дело чрезвычайно сложное.

¹ См.: Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Госу­дарство и право. 1994. N» 10.

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред

При подготовке материалов для предъявления иска о возме­щении вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенса­ции. Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, про­веряет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.

Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государст­вом вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей­ствием) государственных органов и их должностных лиц. При этом ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину (а также юридическому лицу) в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуп­равления либо должностных лиц этих органов, в том числе в ре­зультате издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муни­ципального образования (ст. 1069).

Важно также знать, что наряду с возмещением вреда здоровью и имуществу, причиненного экологическим правонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных с мо­ральными травмами, или морального вреда.

7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности

Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды, характеризуется существен­ной спецификой. Она проявляется в том, что ответственность за экологический вред, причиненный такими источниками, насту­пает без вины. В мировой практике эта ответственность называ­ется строгой, или абсолютной. Специфическими являются также объекты причинения экологического вреда.

Ответственность за вред, причиненный деятельностью, созда­ющей повышенную опасность для окружающих, регулируется ст. 1079 ГК РФ. К объектам повышенной опасности ГК РФ отно­сит средства, механизмы, электрическую энергию высокого на-

386 XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

пряжения, атомную энергию, взрывчатые вещества, сильнодей­ствующие яды и т.п., а также осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности, и др.

Обязанность возмещения такого вреда возлагается на юриди­ческое лицо или гражданина, которые владеют источником повы­шенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином закон­ном основании (на праве аренды, по доверенности на право управ­ления транспортным средством, в силу распоряжения соответст­вующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Названные субъекты освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. К действию непреодолимой силы относят­ся стихийные бедствия или явления (землетрясения, наводнения, оползни и т.п.), а также аварии, катастрофы. Владелец источни­ка повышенной опасности может быть также освобожден судом от ответственности полностью или частично, если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность самого потерпевшего.

Дата добавления: 2014-11-25