Основные механизмы экологического нормирования

К основным механизмам экологического нормирования следу-
ет отнести лимитирование (ограничение), лицензирование, пас-
портизацию и сертификацию (см. подразд. 3.2.3).
Лимитирование — деятельность по установлению пределов вред-
ного воздействия (химического, физического, биологического и
др.) на окружающую среду и человека или ограничений на ис-
пользование природных ресурсов. Оно является важнейшим меха-
низмом экологического нормирования, особенно в санитарно-ги-
гиеническом направлении. На принципе лимитирования построена
вся система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физи-
ческих воздействий, ограничений воздействия производственной
деятелъности человека и эксплуатации природных ресурсов. Лими-
тирование как механизм ограничения также включает в себя сис-
тему производственных, отраслевых и региональных норм приро-
родопользования. Для водных ресурсов это лимитирование отведе-
ния и потребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры
водоохранных зон. В лесном хозяйстве базовыми являются нормы
возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр.
В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ре-
сурсоемкости.

Важным инструментом в регулировании природопользования
является лицензирование. Под ним понимаются мероприятия, свя-
занные с выдачей лицензии, переоформлением документов, под-
тверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннули-
рованием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами
соответствующих требований и условий. Лицензия — разрешение
(право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин-
дивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и
условия — совокупность установленных нормативными правовы-
ми актами требований и условий, выполнение которых лицензи-
атом обязательно при осуществлении лицензируемого вида де-
ятельности.

Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресур-
сов, регламентируя экологические требования к их использова-
нию и охране, и ставит использование ресурсов под государствен-
ный контроль. Оно регулирует те виды деятельности, реализация
которых может нанести ущерб правам, законным интересам, нрав-
ственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности
государства и, таким образом, — ущерб окружающей природной
среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия
жизнедеятельности человека.

Осуществление деятельности, связанной с промышленным про-
изводством, использованием ресурсов и обращением отходов про-
изводства и потребления, в соответствии с лицензией должно от-
вечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому
процесс лицензирования следует отнести к одному из механизмов
экологического нормирования, выполняющему две важнейшие
функции:

превентивную — посредством установления в лицензии норм
использования природных ресурсов, пределов химических, фи-
зических и биологических воздействий, других экологически зна-
чимых условий на основе данных о масштабах и видах деятель-
ности;

контрольную — выражается в осуществлении контроля деятель-
ности природопользователя-лицензиата государственным уполно-
моченным органом.

Лицензирование в области охраны окружающей среды в насто-
ящее время сводится к природопользованию и представлено спе-
циальными лицензиями на право пользования (добычи, изъятия,
пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а
также разрешениями на право выбросов, сбросов загрязняющих
веществ и размещение отходов. Кроме того, федеральная лицен-
зия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, склади-
рованием, перемещением, захоронением, уничтожением промыш-
ленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактив-
ных).

Лицензирование некоторых видов деятельности по эксплуата-
ции природных ресурсов передано в ведение субъектов Россий-
ской Федерации.

В соответствии с экологическим законодательством приме-
няются различные формы документов, выполняющих функций
лицензии. Наряду с собственно лицензиями используются также
разрешения (на выбросы, сбросы и захоронение отходов), лесору-
бочные билеты и т.д. Все они охватываются понятием «лицензиро-
вание».

Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности
продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения.
Иногда она рассматривается в качестве одной из форм лицензиро-

вания. С точки зрения экологического нормирования сертифика-

ция выполняет следующие функции:

обозначает требования и нормы к сертифицируемой продук-

ции с учетом лучших мировых аналогов;

внедряет экологически безопасные технологические процессы

и оборудование;

создает условия для организации производств, отвечающих уста-

новленным экологическим требованиям.

Паспортизация — это составление экологических (природо-

охранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил.

Экологический паспорт представляет собой систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды.

В качестве механизма паспортизации природных ресурсов сле-

дует рассматривать составление кадастров, реестров, а также ба-

лансов и схем их использования и охраны.

Одной из основных целей паспортизации является установле-

ние предельно допустимых воздействий промышленных объектов,

технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую

среду с учетом ее фонового состояния. Это позволяет рассматри-

вать паспортизацию в качестве механизма экологического нормирования.

Все вредные вещества в зависимости от степени их негативного

влияния делятся на классы опасности. Однако одно и то же вс-

щество или химический элемент могут иметь разные классы опас-

ности в зависимости от вмещающей среды (почвы, вода, атмо-

сферный воздух, сырье, продукты питания и т.д.), что обусловлено

их физико-химическими свойствами и активностью проявления

вредных свойств. Данный подход изложен в ГОСТ 12.1.007 — 76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования бсзопасности».

По степени воздействия на организм вредные вещества подраз-

деляются на четыре класса опасности:

1-й класс — чрезвычайно опасные;

2-й класс — вьтсокоопасные;

З-й класс — умеренно опасные;

4-й класс — малоопасные.

Класс опасности устанавливается в зависимости от норм и по-

казателей, приведенных в табл. 4.3.

Отнесение вредного вещества к классу опасности производится

по показателю, значение которого соответствует наиболее высо-

кому классу опасности.

Таблица4.3
Нормы для классов опасности вредных веществ

Показатели	Класс опасности
ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м^3	<0,1	0,1-1,0	1,1-10,0	> 10,0
Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг	<15	15-150	151—5000	>5000
Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг	<100	100-500	501-2500	> 2 500
Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/ м^3	<500	500-5000	5001-50000	>50000
Коэффициент возможного ингаляционного отравления (КВИО)	>300	300-30	29-3	<3,0
Зона острого действия	<6,0	6,0-18,0	18,1-54,0	>54,0
Зона хронического действия	>10	10—5,0	4,9-2,5	<2,5

Дата добавления: 2014-11-26