Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина 3 страница

Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, имеют те же права и свободы, что и граждане Республики Беларусь, за исключением права участвовать в выборах органов власти и в референдумах, назначаться на отдельные должности либо заниматься определенными видами трудовой деятельности, требующими принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

Беженец - лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, которое не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты.

Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения.

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:

- получение информации о своих правах и обязанностях;

- получение удостоверения беженца;

- получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;

- самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

- проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;

- получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

- содействие Департамента по гражданству и миграции Республики Беларусь в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

- добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

- выезд на постоянное место жительства в другое государство;

- воссоединение семьи;

- обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

- судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

- пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных выше, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:

- соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;

- сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;

- сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;

- исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранец утрачивает статус беженца, если:

- приобрел гражданство Республики Беларусь;

- добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности;

- лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел;

- приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности;

- добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца;

- не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

- является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

- добровольно отказался от статуса беженца.

Статус беженца аннулируются, если:

- иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца или дополнительной защиты;

- установлены ограничения для предоставления статуса беженца;

- иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения.

В Республике Беларусь статус беженца не может быть предоставлен иностранцам:

- в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;

- в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;

- в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

- за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

- которые пользуются защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Решение об утрате, аннулировании статуса беженца принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции.

Иностранцы при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, а также их законные представители имеют право на обжалование решений государственных органов Республики Беларусь, и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов в вышестоящий государственный орган Республики Беларусь (вышестоящему должностному лицу государственного органа) или в суд.

В соответствии со ст. 360-1 ГПК Республики Беларусь, лицо, не согласное с решениями государственного органа Республики Беларусь о прекращении рассмотрения его ходатайства о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца, вправе подать жалобу в суд по месту нахождения государственного органа Республики Беларусь, решения которого обжалуются.

Жалоба на решение о прекращении рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца в случае рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца в ускоренном порядке подается в суд в семидневный срок со дня ознакомления заявителя с таким решением.

Жалоба на решение об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца не в ускоренном порядке подается в суд в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления заявителя с таким решением.

Жалоба рассматривается судом с участием заявителя либо его представителя и руководителя государственного органа Республики Беларусь, действия которого обжалуются, либо иного представителя этого государственного органа, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.

Иностранец, получивший копию решения, об отказе в предоставлении статуса беженца, утрате, аннулировании статуса беженца, использовавший право на обжалование данного решения в суд и не имеющий иных законных оснований для пребывания в Республике Беларусь, обязан покинуть территорию Республики Беларусь до истечения пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы.

В такой же срок должен покинуть страну иностранец, если с момента получения решения он не обжаловал в суд решение органа государства и действия должностного лица.

Иностранцы, которым предоставлены статус беженца, получившие отказ в предоставлении статуса беженца, утратившие статус беженца и у которых аннулирован статус беженца, не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение не распространяется на иностранцев, которые создают угрозу национальной безопасности Республики Беларусь или совершили на территории Республики Беларусь преступление, отнесенное Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких.

Иностранцы не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где им угрожают пытки.

Республика Беларусь сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и международными организациями в целях разрешения проблем иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита.

Согласно международному и национальному праву сотрудники дипломатических представительств пользуются иммунитетам, под которым понимается изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломаты не могут быть задержаны, арестованы, в отношении их не может быть возбуждено уголовное дело. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными органами, за исключением случаев, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза.

Дипломатическим иммунитетом пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами Республики Беларусь. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на них не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей.

Правовое положение дипломатов, административно-технического персонала, обслуживающего персонала иностранных представительств в Республики Беларусь определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 18 апреля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях и факультативными протоколами 24 апреля 1963 г.

Совершение дипломатическими представителями правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non gratа). В таком случае аккредитирующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Правовые нормы, определяя поведение людей, регулируют их деятельность посредством либо предоставления прав, свобод, либо закрепления обязанностей. И права, и обязанности в равной мере выражают соответствующее требованиям юридической нормы правомерное поведение. Но если право в рамках предписываемого нормой должного поведения означает для лица юридическую возможность действовать, то обязанность – соответственно юридическую необходимость действовать. Право означает представленную индивиду обществом, государством возможность самому избирать вид и меру своего поведения, пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов. Обязанность – это необходимость, предписывающая действовать или воздержаться от действия.

Правовое положение личности, как уже отмечалось, определяется всей совокупностью юридических прав и обязанностей. Однако решающее значение в оформлении правового статуса имеют основные конституционные права, свободы и обязанности.

Основные права, свободы и обязанности граждан, закрепленные в Конституции, находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства – административного, трудового, гражданского и других отраслей права.

Конституционные нормы вместе с соответствующими нормами иных отраслей права могут образовывать самостоятельные правовые институты, например – право собственности и т.д.

Отношения и связи, регулируемые рассматриваемыми конституционными нормами, имеют определенную однородность содержания, что объективно обуславливает обособление основных прав, свобод и обязанностей в самостоятельный конституционно-правовой институт. Это обстоятельство подчеркивает их фундаментальное значение в формировании правового статуса гражданина, указывает на то внимание, которое государство уделяет их охране.

Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они определяют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством с одной стороны, и гражданином – с другой. Те или иные права, свободы относятся к основным также и потому, что они выражают отношения и связи между государством в целом и его гражданами. Осуществление основных прав, свобод и обязанностей происходит в процессе взаимодействия гражданина с органами государства.

Сказанное позволяет следующим образом определить основное право (свободу) и основную обязанность.

Основное право (свобода) – это установленная Республикой Беларусь и закрепленная в ее Конституции возможность, позволяющая каждому гражданину избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему благами, как в личных, так и в общественных интересах.

Установленные законами возможности в одних случаях традиционно именуются «правами», в других «свободами». Между этими понятиями не всегда можно провести строгое различие – одну и ту же правовую возможность можно характеризовать и как право, и как свободу. Так, ст.33 Конституции Республики Беларусь гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а ст. 30 - о праве свободно передвигаться и выбирать место жительства. Поэтому различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. Это две формы выражения установленных законом правовых возможностей для выбора человеком своего поведения. Когда выбор связан с пользованием конкретными социальными благами, закон чаще всего использует термин «право». Когда речь идет о таких правовых возможностях, где целесообразно подчеркнуть высшую степень свободы поведения и независимость от государства, применяется термин «свобода». Так, ст.25 Конституции закрепляет свободу неприкосновенности и достоинство личности, а ст. 28 Конституции – право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения.

Основные (конституционные) права, свободы и обязанности граждан являются их субъективными правами и обязанностями вследствие того, что они отражают их личные, собственные интересы, хотя и выражают их в суммарном, обобщенном виде.

Из признания за основными правами, свободами и обязанностями характера субъективных, прежде всего вытекает самостоятельность последних. Их не следует рассматривать ни в качестве элемента правоспособности, ни в качестве прав и обязанностей в конкретных правоотношений. Как основные права, так и основные обязанности выражают определенное состояние, предшествующее конкретным правоотношениям. Это права, свободы и обязанности, еще не осуществленные в конкретном правоотношении, хотя и существующие в действительности, поскольку гражданин может или даже должен реализовать их.

Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств, отличающих их от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в других отраслях права.

1. Они возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного закона. При этом Конституция определяет как их содержание, так и объем.

2. Они выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства, прочие субъективные права и обязанности регулируют отношения и связи либо граждан и органов государства, либо граждан меду собой.

3. Основные права, свободы и обязанности не прекращаются и не возникают вновь. Они существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином Республики Беларусь. Гражданин не может отказаться как от своих прав, так и от своих обязанностей. Они могут изменяться только посредством издания новых правовых актов. Другим путем гражданин не может ни лишаться закрепленных за ним в законе прав, свод и обязанностей, ни приобрести новые. Следовательно, это права, свободы и обязанности граждан являются неотъемлемыми и не погашаются их неоднократным осуществлением.

4. Содержание и объем основных прав, свобод и обязанностей всех граждан одинаковы, в то время как субъективные права и юридические обязанности в конкретных правоотношений исключительно разнообразны и по своему содержанию, и по своему объему.

5. Основные права, свободы и обязанности осуществляются преимущественно путем появления конкретных правоотношений, в ходе которых возникают новые субъективные права и юридические обязанности граждан, конкретизирующие содержание соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей.

6. Реальность основных прав, свобод и обязанностей обеспечивается не только и не столько индивидуальными усилиями и средствами отдельного гражданина, сколько самим государством.

7. Основные права, свободы и обязанности закреплены в особую юридическую форму. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющим высшую юридическую силу, - в Конституции.

Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой систему. Все они закреплены во II разделе Конституции Республики Беларусь, включающего в себя 43 статьи, выступают как единое целое, что обусловлено единством исходных принципов. Единство системы прав, свобод и обязанностей означает, что права и обязанности тесно взаимосвязаны. Нет прав без обязанностей, как и обязанностей без прав. Иными словами, права и свободы человека становятся реальностью лишь тогда, когда они неразрывно связаны с выполнением людьми своих обязанностей.

Взаимосвязь прав и обязанностей выражается и в том, что по мере расширения прав человека, растут и его обязанности и ответственность в случае их неисполнения, на всех уровнях его жизнедеятельности.

Дата добавления: 2014-11-16