План лекции. Муниципальное право россии

Профиль

ЛекциОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Муниципальное право россии

Учебно-методический комплекс по дисциплине

для студентов по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»

"Государственно-правовой"

Преподаватель:

Марченко Дмитрий Эдуардович, к.ю.н. доцент кафедры Государственного и административного права

очная форма обучения

Самара 2012 г.

Лекционный материал по курсу «Муниципальное право России»

Лекция 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Вопрос 1. Понятие муниципального права. Предмет и методы муниципального права

Вопрос 2. Объект и субъект муниципального права

Вопрос 3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Вопрос 1. Понятие муниципального права. Предмет и методы муниципального права

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, при реализации населением права на местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления.

Отдельные институты муниципального права являются общими с отраслями частного права (с гражданским правом – отношения муниципальной собственности), но сама отрасль муниципального права входит в группу публично-правовых дисциплин. Это связано в первую очередь с тем, что предметом муниципального права хотя и является реализация общественно-экономических, культурных и иных потребностей населения, но их обеспечение происходит путем объединения совместных усилий граждан – муниципальным или местным сообществом.

В соответствии с принципом народовластия, закрепленным в ст. 3 Конституции РФ 1993 г. [1], народ является единственным источником власти в РФ и может осуществлять ее:

1) непосредственно;

2) через органы государственной власти;

3) через органы местного самоуправления.

Муниципальное право является отраслью права, которая помимо отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности муниципальных (местных) органов, регулирует также взаимоотношения в связи с реализацией форм непосредственной демократии. Предмет муниципального права учеными определяется достаточно многообразно: это - общественные отношения в системе местного самоуправления[2]; общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления[3]; удовлетворение социально-экономических потребностей населения на местном уровне собственными усилиями[4]; общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества[5]; отношения, возникающие в процессе реализации права населения на местное самоуправление[6]; местные самоуправленческие отношения[7].

Существует точка зрения, согласно которой муниципальное право не является комплексной правовой отраслью. Профессор В.И. Васильев считает, что комплексность муниципального права неоправданно расширяет предмет, включая в него, по сути дела, все, что происходит на местном уровне: формирование бюджета муниципальных образований, землепользование и т.д. Рассматривая муниципальное право как подотрасль права конституционного, В.И. Васильев предлагает отнести к предмету данной отрасли только организационно-правовые, властные отношения, а также отношения по определению компетенции муниципальных образований[8]. Однако эта точка зрения не является распространенной и критикуется другими учеными.

Исходя из вышеизложенного, можно привести следующее определение: предмет муниципального права – это комплексные общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, деятельности населения по решению вопросов местного значения непосредственно и через органы местного самоуправления, а также при реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления.

По источнику возникновения эти отношения можно классифицировать:

1) как возникающие при осуществлении принадлежащей населению власти (при использовании форм непосредственной демократии);

2) возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами местного самоуправления;

3) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

4) возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решении других вопросов местного значения;

5) возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

6) отношения, связанные с судебной защитой прав местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

7) вытекающие из ответственности органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Методами муниципального права признаются основные способы реализации входящих в эту отрасль правовых норм.Для публичных отраслей права характерно использование императивных, для частных отраслей - диспозитивных методов. Местное самоуправление по своей сути является публично-правовым институтом, отсюда преобладание в муниципальном праве императивных методов. В этой отрасли используются такие императивные методы, как предписание, запрет, дозволение, поощрение.

Императивный метод заключается в том, что субъект правотворчества (государство, население муниципального образования, орган местного самоуправления и т.д.) предписывает участникам муниципальных отношений тот или иной вариант поведения. Даже в тех случаях, когда предусматривается вариантность поведения (метод дозволения), субъекты правоотношений самостоятельно не могут устанавливать обязательные для себя правила поведения.

Иное предполагает диспозитивный метод. Под диспозитивностью понимается право участников правоотношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав или обязанностей[9]. Этот метод используется в гражданском и иных отраслях частного права. В муниципальном праве он применяется ограничено. Так, в п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[10] (далее - Закон о МСУ 2003 г.) сказано, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Очевидно, что в этой ситуации к отношениям по решению вопросов местного значения муниципальных районов в качестве обязательных будут, наряду с законом, применяться правила названных соглашений, которые установили для себя органы местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-11-16