Государственное и политическое управление

Кроме понятий социальное управление, государственное управление, выделяют также термин «политическое управление».

Государственное управление является частным (хотя и наиболее сложным) случаем социального управления.

По мнению С.А. Гуреева, политическое управление включает деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также различных политических партий, а государственное управление - это всего лишь «реализация исполнительной власти через государственный аппарат».
По мнению О.З. Муштука и М.В. Цибульской, политическое руководство (управление) состоит в определении стратегических целей и перспектив общественного развития, а социальное управление - в их реализации.

К функциям политического руководства авторы относят:

- программно-стратегическую - определение целей, задач, путей развития общества, разработка конкретных программ его деятельности;

- нормотворческую - формирование и введение правовых норм и правил, их применение и контроль за соблюдением как основы политического регулирования общественной жизни;

- политико-просветительскую - духовно-идеологическая интеграция индивида и социальных групп в политическое общество, формирование массового политического сознания;

- мобилизационную - привлечение и организация людских и материальных ресурсов для выполнения различных социальных задач;

- охранительную - защита данного общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов, обеспечение внешней и внутренней безопасности;

- распределительную - создание и распределение материальных и духовных ценностей;

- консолидирующую - артикуляция и согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп и институтов и их объединение;
- внешнеполитическую - установление и развитие международных отношений.

Таким образом, авторы не только отделяют политическое управление (руководство) от государственного управления, но отводят последнему лишь вспомогательную роль.

Другие авторы не разделяют эту точку зрения, и считают, что политическое управления есть управление государственное. Недаром в словаре В.Даля политика определяется как «наука государственного управления». Такое понимание, известное еще с античных времен (слово «политика» означало в древнегреческом языке искусство управлять полисом, обществом, людьми), актуально и в наши дни.

Вместе с тем, политическое (т.е. государственное) управление нельзя отождествлять с социальным. Политическое управление, как это следует из предыдущего раздела, является частным проявлением социального.

Второе, на что хотелось бы обратить внимание, - это стремление некоторых политиков отделить государственное управление от законодательной деятельности. Так, В.Е. Чиркин подразделяет основные правовые формы осуществления функций государства - на
«законодательствование, государственное управление, правосудие и контрольную деятельность». В. Жириновский и С. Стрельников делят все виды государственной деятельности на законодательство, правосудие и управление. Следует заметить, что в недалеком прошлом законодательные органы именовались органами государственной власти, а исполнительные - органами государственного управления. Сейчас в Конституции РФ и те и другие названы органами государственной власти - соответственно законодательной и исполнительной. Таким образом, Конституция дает однозначный ответ: государственная власть (и, следовательно, государственное управление) включает в себя законодательную власть, а не замещает ее.

Из вышесказанного следует два важных вывода:

1. Политическое управление (руководство) нельзя отделять от государственного управления, ставя его выше последнего. Вместе с тем оно является частным (хотя и наиболее сложным) случаем социального управления.
2. Законодательная деятельность является важнейшей функцией социального управления, поэтому ее нельзя отрывать от государственного управления, являющегося разновидностью социального управления.

Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно, поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально‑актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Дата добавления: 2014-11-16