Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Динамика изменения численности городских поселений




Возникновение и развитие городов

 

Городом принято называть крупное поселение, население которого занято преимущественно несельскохозяйственным трудом. По данным переписи 2002 года ("Российская газета", 31 марта 2004 года), в России было 1098 городов и 1842 поселка городского типа, всего 2940 городских населенных пунктов (табл. 2.2.1). В ходе реформы местного самоуправления статус городского округа получили 532 города (менее половины их общего количества, см. приложение 2) и статус городского поселения - 2057 городов и поселков. Остальные поселки (в основном пригородные) входят в состав городских округов.

 

Таблица 2.2.1

 


 

┌───────────────────────────────┬─────────────────────────┬────────────────────┬─────────────────────┐

│Группировка городских поселений│Число городских поселений│Число жителей в них,│ 2002 год в % к 1989 │

│ │ │ тысяч человек │году по числу жителей│

│ ├──────────────┬──────────┼──────────┬─────────┤ │

│ │ 1989 │ 2002 │ 1989 │ 2002 │ │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│Всего поселений, в том числе: │ 3230 │ 2940 │ 107 959 │ 106 429 │ 98,6 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│Городов, из них с численностью│ │ │ │ │ │

│жителей, тысяч человек: │ 1037 │ 1098 │ 94 450 │ 95 916 │ 101,6 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│До 50 │ 709 │ 768 │ 15 920 │ 16 622 │ 104,4 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│50-99,9 │ 163 │ 163 │ 11 169 │ 11 083 │ 99,2 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│100-249,9 │ 87 │ 92 │ 13 078 │ 13 817 │ 105,6 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│250-499,9 │ 44 │ 42 │ 15 084 │ 14 574 │ 96,6 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│500-999,9 │ 22 │ 20 │ 14 040 │ 12 404 │ 88,3 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│1 миллион и более │ 12 │ 13 │ 26 159 │ 27 416 │ 109,0 │

├───────────────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────────────────┤

│Поселков городского типа │ 2193 │ 1842 │ 13 509 │ 10 513 │ 77,8 │

└───────────────────────────────┴──────────────┴──────────┴──────────┴─────────┴─────────────────────┘

 


Число жителей населенного пункта для присвоения ему статуса города весьма условно и зависит от многих факторов. Обычно в России статус городов получают населенные пункты с числом жителей более 10-12 тысяч человек. Однако имеются города с численностью менее 10 и даже менее 5 тысяч человек. В то же время есть много поселков городского типа и даже сельских населенных пунктов с числом жителей более 10 тысяч человек. В США, например, нет понятия, аналогичного нашему "поселок городского типа", и все они считаются городами. Поэтому там можно встретить множество городов с числом жителей даже менее 1000 человек.

Слово "город" происходит от "городить", "огораживать". Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытно-общинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный. Разделение труда привело к появлению обмена продукцией и развитию торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей.

Первые крупные города появились еще в IV-V веках до нашей эры. Так, численность населения Вавилона и Древнего Рима достигала 1 миллиона человек. Города становились предметом проектирования и обустройства, что требовало развития ремесел и наук, материальной базы и развитого сельскохозяйственного производства на окружающих территориях. Территории городов тогда составляли 19 км2 - в Сиракузах, 17,5 - в Риме, 8 - в египетской Александрии, 2,5 - в Афинах (см.: Блаватский В.Д. Природа и античное общество. - М.: Наука, 1976).

Первыми элементами городского хозяйства были водопроводные и канализационные системы, бани, мощение улиц (из В.В. Маяковского: "как в наши дни вошел водопровод, сработанный еще рабами Рима").

Древний город был крепостью. Стены, окружавшие Вавилон, были толщиной в несколько метров, вдоль них тянулся глубокий ров с водой. Центральное место занимали дворцы и храмы, которые строили из камня, жилые дома были, как правило, деревянными. Для рабов сооружались землянки. Город античного типа часто был одновременно и государством (Афины и другие греческие города). Древние городские цивилизации существовали и в других регионах: Китае, странах Средней Азии и т.д.

В Средние века основой феодального строя был сельскохозяйственный труд и мелкое ремесло, поэтому крупные города не были востребованы и пришли в упадок. Так, Вавилон был полностью уничтожен, а в Риме после его разорения осталось всего 40 тысяч жителей. Средневековые города развивались как центры ремесел и торговли, на перекрестках торговых путей, вокруг феодальных замков. По мере развития производства территории городов расширялись, за их стенами появились слободы и посады. Крупнейшими городами Средневековья были Париж (100 тысяч человек) и Венеция (200 тысяч человек). В эпоху Возрождения, великих географических открытий, расцвета торговли и мануфактурного производства, развития науки и культуры в Западной Европе возникли "вольные города", автономные от феодальных государственных властей и получавшие за счет торговли большие доходы.

Как подчеркивал М. Вебер, главным образом исследовавший средневековые города, одним из наиболее существенных признаков города в экономическом смысле является "наличие рынка, не в виде случайного, постоянного товарообмена на месте поселения, являющегося существенной составной частью заработка и удовлетворения потребностей населения" (Вебер М. История хозяйства. Город: Пер. с нем. - М.: Канон-Пресс-Ц, Кучково поле, 2001. - С. 336). Однако рынок - не единственный признак города как общности. Другими его признаками, согласно Веберу, являются: укрепление (комплекс защитных сооружений), собственный суд (собственное право) и права объединенных бургеров, характер корпоративности (автономное управление) и связанной с ним автономии и автокефалии, т.е. при помощи аппарата, в создании которого так или иначе участвовали граждане (там же, с. 351).

При переходе к капитализму города начали быстро расти и приобретать современный облик. Но тогда же стали возникать проблемы их жизнеобеспечения (скученность населения, недостаток и неблагоустроенность жилищного фонда, проблемы транспорта, канализации, благоустройства территории, уборки мусора и т.п.), иначе говоря, все, что сейчас связывают с процессом урбанизации.

В России первыми крупными городами были Киев, Новгород, Псков. Позднее приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра I возник и стал быстро развиваться Санкт-Петербург, обогнавший по численности населения Москву. Однако со временем Москва, сделавшись столицей, снова стала самым крупным городом СССР и России.

Причины быстрого роста одних городов и упадка других были самыми разными. Например, Новониколаевск (нынешний Новосибирск) когда-то был небольшим уездным городом Томской губернии. Однако, когда строящаяся Транссибирская железнодорожная магистраль прошла через Новосибирск и миновала Томск (такое решение пролоббировали томские купцы, не желавшие терять доходы от конского извоза), ситуация изменилась. Новосибирск быстро вырос, а развитие Томска замедлилось.

В первые годы после Октябрьской революции 1917 года с упадком промышленности многие города стали угасать и были преобразованы в сельские поселения. Однако с началом эпохи индустриализации количество и численность населения городов снова стали быстро расти.

 

Классификация городов

 

Города принято классифицировать по численности населения на следующие группы:

малые (до 50 тысяч человек);

средние (50-100 тысяч человек);

большие (100-250 тысяч человек);

крупные (250-1000 тысяч человек);

крупнейшие (свыше 1 миллиона человек).

В России преобладают малые города (768, или 70% всех городов), но в них проживает только 17% горожан. Средних городов в России 163 (около 15%). Лишь 167 городов имеют население свыше 100 тысяч жителей, в том числе 92 города с населением от 100 до 250 тысяч, 42 - от 250 до 500 тысяч, 20 - от 500 тысяч до миллиона и 13 городов - свыше миллиона жителей. Особо важной является граница, отделяющая малые и средние города от больших. Как правило, город, переходя рубеж в 100 тысяч жителей, начинает приобретать новые качества, иной вид, обрастать городами и поселками-спутниками.

Еще одним основанием классификации городов является их функциональное назначение, определяющее структуру занятости, профиль производственной деятельности градообразующих предприятий и специализацию в структуре общественного разделения труда. В этом смысле города можно разделить на монофункциональные (с преобладанием одной функциональной специализации) и многофункциональные. Методологическим средством определения специализации города служит индекс специализации, вычисляемый по формуле:

 

Si = (Ni - Nj)/Nj,

 

где Si - индекс специализации города i по отрасли N; Ni - доля отрасли N в суммарной занятости города i; Nj - доля отрасли N в суммарной занятости в стране.

По свидетельству Министерства регионального развития РФ, монофункциональные города сосредоточены главным образом в старопромышленных регионах Центра, Урала и в районах нового освоения. В 13 регионах Российской Федерации доля таких городов превышает 60%. 74% монофункциональных городов являются малыми и средними, с населением менее 50 тысяч человек. Только в Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 миллиона человек (42% городского населения), в моногородах республик Хакасия и Коми, Тюменской, Вологодской, Архангельской областей - более половины всего городского населения. На долю монофункциональных городов приходится более 40% городского населения Сибири.

Соотношение многофункциональных и монофункциональных городов имеет большое значение для развития системы местного самоуправления в стране. Концентрация системы жизнеобеспечения и занятости вокруг единственного в поселении градообразующего предприятия чрезвычайно суживает перспективы его развития, обрекает его на зависимость от деятельности предприятия.

 

┌───────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌────────────┐

│ Малые │ │ Средние │ │ Большие │ │ Крупные │ │ Крупнейшие │

└───┬───┘ └───┬─────┘ └─────┬───┘ └────┬────┘ └─────┬──────┘

└──────────┴─────────────────┼─────────────┴─────────────┘

┌────────────┐ ┌────────┴───────┐

│Федерального├─┐ │По числу жителей│

│ значения │ │ └────────┬───────┘

└────────────┘ │ ┌──────────┐ ┌──────┴──────┐ ┌─────────┐ ┌────────────┐

┌────────────┐ │ │ По ├─┤Города России├─┤По конфи-│ ┌┤Компактные │

│ Городские ├─┤ │правовому │ └──────┬──────┘ │ гурации ├─┤└────────────┘

│ округа* │ ├─┤ статусу │ │ │ │ │┌────────────┐

└────────────┘ │ └──────────┘ │ └─────────┘ └┤Некомпактные│

┌────────────┐ │ ┌─────────┴─────────┐ └────────────┘

│ Городские │ │ │ По выполняемым │

│ поселения ├─┤ │ функциям │

└────────────┘ │ └─────────┬─────────┘

┌────────────┐ │ │

│ ЗАТО - │ │ │

│ статус │ │ │

│ городского ├─┘ │

│ округа │ │

└────────────┘ │

┌───────────┬─────┬──────────┼────────┬───────┬─────────┐

┌───────┴──────────┐│┌────┴─────────┐│┌───────┴──────┐│┌────────┴───────┐

│ Административные │││Обрабатывающая│││ Добывающая │││Агропромышленные│

│ центры │││промышленность│││промышленность│││ города │

└───────┬──────────┘│└────┬─────────┘│└───────┬──────┘│└────────┬───────┘

│ │ │ │ │ │ │

│ ┌───────┴────┐│ ┌────────┴───────┐│ ┌─────┴──────┐ │

│ │ Наукограды ││ │ Города-курорты ││ │Транспортные│ │

│ │ ││ │ ││ │узлы и порты│ │

│ └───────┬────┘│ └────────┬───────┘│ └─────┬──────┘ │

│ │ │ │ │ │ │

┌───────┴───────────┴─────┴──────────┴────────┴───────┴─────────┴───────┐

│ Многофункциональные города │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

──────────────────────────────

* В состав городского округа, кроме собственно города, могут также

входить прилегающие сельские населенные пункты.

 

Рис. 2.2.1. Типология городов в России

 

В России по признаку функционального назначения можно выделить: административные центры территорий, промышленные города (с преобладанием предприятий обрабатывающей промышленности), ресурсодобывающие (с преобладанием предприятий добывающей промышленности), агропромышленные (с преобладанием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и снабжению сельского хозяйства техникой и другими ресурсами), транспортные узлы и порты (железнодорожные, морские, речные, смешанные). Так, из числа малых и средних городов России 58% выполняют в основном агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% - транспортную, 32% - рекреационную, 21% - города-спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов. Свои особенности имеют курортные города, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Типология российских городов по различным классификационным признакам представлена на рис. 2.2.1. Однако большинство городов, в том числе все крупные и крупнейшие, многофункциональны.

Административные центры районного либо регионального (областного, краевого, республиканского) уровня исторически сформировались как центры управления, политического и финансового контроля. Административная функция городов оказалась весьма значимой: многие поселения, не имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги, сохранили и укрепили с течением времени свой городской статус, усилив его промышленной и торговой инфраструктурой. Как административные центры при освоении новых территорий создавались такие города, как Тобольск, Томск, Иркутск, Якутск, Хабаровск и др.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких крупных промышленных предприятий, выросли, как правило, из рабочих поселков, крупные города выросли из малых. Типичные примеры - Тольятти, Набережные Челны, Череповец, Новокузнецк.

Ресурсодобывающие города (нефтяные, газовые, угольные, рудные, алмазные и т.д.) возникают в местах добычи соответствующих природных ресурсов. Чаще всего преобладание добывающей отрасли означает малый возраст города и низкую степень диверсификации экономики, ограничивающейся начальными звеньями технологического цикла. Многие из ресурсодобывающих городов расположены в районах с экстремальными природно-климатическими условиями. Моноструктурный характер экономики ставит их функционирование в жесткую зависимость от градообразующего предприятия. Однако некоторые ресурсодобывающие города впоследствии "обросли" перерабатывающими отраслями и превратились в многофункциональные. Некоторые города в СССР изначально создавались как центры добычи и переработки того или иного ресурса (например, Магнитогорск, Норильск).

Для транспортных центров и портовых городов транспортные предприятия являются градообразующими (Туапсе, Игарка, Находка и др.). Многие из них выросли на пересечении железных дорог с крупными водными артериями или как железнодорожные узлы. Ряд транспортных центров превратился в многофункциональные и административные центры (Новосибирск, Владивосток и т.д.).

Главной особенностью агропромышленных городов является их ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции, техническое и инфраструктурное обслуживание сельскохозяйственного производства на окружающей территории. Как правило, они небольшие, с незначительной плотностью населения, преимущественным распространением малоэтажных жилых строений. Располагаются они в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах, например в Центрально-Черноземной зоне, на Северном Кавказе, Алтае.

В курортных городах практически нет промышленности. Они формируют градообразующую базу за счет обслуживания населения других регионов и стран. Расположение в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эти территории. Благоприятный для города результат достигается за счет высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к уникальным природным комплексам с развитой системой обслуживания и организации досуга (Сочи, Анапа, Белокуриха и т.д.).

Статус наукограда может быть присвоен муниципальному образованию, имеющему научно-производственный комплекс, численность работающих в котором составляет не менее 15% общей численности работающих, а объем научно-технической продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость соответствующих основных фондов составляет не менее 50% от основных фондов всех хозяйствующих субъектов, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы. В правовом отношении наукоград является городским округом. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом утверждаются приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Наиболее известные наукограды - Дубна, Обнинск и др.

Порядок образования и управления для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) определен федеральным законом. Вся территория ЗАТО, включая входящие в его состав населенные пункты, является территорией городского округа. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются им в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО по согласованию с Правительством РФ и местными властями зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то и они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет. Дефицит бюджета ЗАТО покрывается из федерального бюджета.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городских поселений по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т.д.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

 

Вопросы для самоконтроля

1. По каким признакам можно классифицировать муниципальные образования?

2. Чем отличаются городские поселения от сельских?

3. Каковы причины возникновения и роста городов?

4. Как классифицируются города в зависимости от численности населения и выполняемых функций?

5. В чем недостатки города с моноструктурным характером экономики?

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-11-16; Просмотров: 833; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.009 сек.