Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов включает в себя три самостоятельных элемента:

1. Соблюдение Конституции РФ.

2. Исполнение законов, действующих на территории РФ, органами управления и контроля.

3. Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Соблюдение является одной и форм исполнения закона (поэтому некоторыми авторами не выделяется в самостоятельный элемент предмета общего надзора) и представляет собой следование установленным в Конституции РФ запретам и воздержание от действий, которые признаются ею недопустимыми (пассивная форма исполнения).

Обособление соблюдения Конституции РФ в предмете надзора обусловливается спецификой действия конституционных норм, имеющих прямое действие, а также тем, что реализация отдельных требований, содержащихся в некоторых из них, дополнительно регламентируются иными законами.

Исполнение законов в узком смысле представляет собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний (дозволений, запретов и требований) путем осуществления юридически значимых действий и вынесения правовых актов, направленных на возникновение определенных правовых последствий.

Соответствие законам издаваемых указанными выше органами актов выражается в их непротиворечии смыслу, содержанию и форме содержащихся в Конституции РФ и иных действующих на территории РФ законах требований. Под правовыми актами в данном случае понимаются акты, изменяющие или прекращающие правовые отношения (приказы, указания, распоряжения и инструкции).

Некоторые ученые, разграничивая элементы предмета общего надзора, указывают, что надзор за соблюдением имеет место тогда, когда речь идет о реализации охранительных норм, а надзор за исполнением – в случае, когда речь идет о надзоре за осуществлением регулятивной нормы.

Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов имеет четкие пределы.

По кругу правоотношений предмет общего надзора составляют лишь регулятивные и охранительные отношения, связанные с управомочиванием или обязыванием субъектов к определенному поведению и подкрепленные к исполнению угрозой применения невыгодных последствий. Диспозитивные отношения не могут составлять предмет надзора.

Круг поднадзорных субъектов в рамках общего надзора включает в себя следующие органы и должностные лица, осуществляющие управленческие (административно-распорядительные функции):

- федеральные отраслевые органы исполнительной власти (министерства, комитеты, федеральные службы, агентства, ведомства и т.д.);

- представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ;

- исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления;

- органы военного управления;

- органы контроля в структуре вышеназванных органов власти;

- должностных лиц в системе и структуре указанных выше органов;

- органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;

- руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Не входят в предмет надзора: Президент РФ и его администрация (за исключением отдельных подразделений), Федеральное Собрание РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Правительство РФ (в случае вынесения акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам, прокурор лишь информирует об этом Президента РФ), судебные органы, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его подразделения на местах, религиозные организации, нотариусы, адвокаты, предприниматели без образования юридического лица, а также отдельные граждане.

Круг нормативно-правовых актов, входящих в предмет общего надзора, составляет действующее на территории РФ законодательство как система нормативно-правовых актов, принимаемых представительными органами государственной власти или непосредственно волеизъявлением населения и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

Прокуратуры РФ надзирает за соблюдением и исполнением:

- Общепризнанных норм и принципов международного права;

- Конституции РФ;

- ратифицированных и вступивших в установленном порядке международных договоров, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);

- конституций и уставов субъектов РФ;

- федеральных законов;

- законов СССР и РСФСР, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., в части не противоречащей действующему законодательству;

- законов субъектов РФ, принятых в соответствии с Конституцией РФ и не противоречащих федеральному законодательству.

В литературе является дискуссионным вопрос о том, является ли предметом общего надзора исполнение подзаконных нормативно-правовых актов. По общему правилу прокуратура РФ надзирает только за исполнением законов. Вместе с тем, некоторые ученые считают, что поскольку исполнение многих законов формируется посредством издания подзаконных нормативно-правовых актов, они также должны входить в предмет надзора, однако при этом они должны удовлетворять следующим требованиям:

- подзаконные нормативно-правовые акты должны исходить от высших органов государственной власти (Президента РФ и Правительства РФ);

- они должны быть адресованы неопределенному кругу лиц и рассчитаны на длительное применение;

- эти акты должны быть изданы по специальному полномочию, устанавливаемому в Конституции РФ и ином действующем на ее территории законе;

в них должен быть зафиксирован механизм реализации положений закона

Дата добавления: 2014-11-18