Прокурорские проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов

Постановление

Представление

Требования

Можно обратиться с требованием о признании акта недействительным в СОЮ АС. Такое требование выносится в форме заявления, описательная часть которого соответствует по своей структуре описательной части протеста

После внесения протеста соответствующее должностное лицо в 10-и дневной срок рассматривает протест. Если протест вносится на решение представительного органа он должен быть рассмотрен на ближайшем заседании. Прокурор должен быть информирован о дне его рассмотрения. После десяти дней прокурору направляется информация о реакции на протест.

Наличие информации о систематическом нарушении закона, о причинах и условиях нарушения закона, информация об существенном нарушении закона.

Основные требования регламентированы в ст. 24 ФЗ «О Прокуратуре».

Структура.

Вводная часть. Адресат с точным наименованием органа; должно быть сформулировано указание на вид нарушения закона (существо нарушения закона).

Описательная часть. Нужно изложить и выявленные факты нарушения законов, их правовую оценку, причины и условия, должностное лицо, ответственное за нарушение.

Резолютивная часть:

§ требование устранить нарушение закона,

§ привлечение к ответственности,

§ указание на меры необходимые для устранения причин и условий (если прокурор воспользовался рекомендациями специалиста),

§ указывается о необходимости рассмотрения представления для принятия мер в течение 30 дней.

Требования должны быть сформулированы четко. Подписывается прокурором или его заместителем с указанием должности, Чина. Особенностью содержания является указание на повод вынесения представления: проверка, сообщение граждан и т.д.

Приносится органу или должностному лицу, который полномочен устранить нарушения. Суд законом не предусмотрен

Последствия вынесения представления - принятие мер в течении 30-и дней и информирование прокурора об этом. Акт приносится органу или должностному лицу, которые уполномочены устранить нарушения.

Регламентировано ст. 25 закона «О Прокуратуре», а конкретное содержание акта определены в УПК РФ, КоАП ст. 25.1.

ФЗ «О прокуратуре» - существо сведении о готовящемся правонарушении и предупреждение конкретного лица о негативных последствиях, которые наступают.

В резолютивной части – требование в форме «не допускать совершение деяния». Акт реализуется к правонарушителю в устной форме и объявляется род роспись.

Проверка является основным правовым средством выявления и пресечения правонарушения, а также установления причин, их порождающих и условий, им способствующих.

Проверка может проводиться только при наличии сведений о нарушении закона.

Поводы к прокурорской проверке могут быть различны: обращение граждан, должностных лиц, депутатов, материалы уголовных и судебных дел, публикации в СМИ, сообщения правоохранительных и контрольно-надзорных органов, непосредственное обнаружение нарушения закона самим прокурорскими работниками.

Исключение составляют лишь проверки законности содержания административно задержанных в комнатах временного содержания; в медицинских вытрезвителях; центрах социальной реабилитации; а также приемниках распределителях. В данных случаях проверки носят инициативный характер и не требуют наличия специального повода, поскольку в ходе деятельности указанных органов и учреждений возможно существенное ограничение прав и свобод человека и гражданина.

В литературе принято выделять следующие виды проверок:

1. В зависимости от исходных материалов проверки делятся: на текущие – осуществляемые в целях исследования поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона; и плановые – проводимые на основе анализа статистических данных, обобщения имеющихся в прокуратуре сведений и т.п.

2. По предмету проверочной деятельности проверки делятся на: целевые – направленные на проверку исполнения конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные отношения; комплексные – когда предметом проверки является проверка исполнения нескольких законов, регулирующих разнородные отношения в определенной социально-экономической сфере (например, банковской); сквозные - когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах определенной хозяйственной отрасли, министерства или службы.

3. В зависимости от наличия повода: проверки бывают: инициативные (как правило, все они плановые) – проводимые прокуратурой по собственному усмотрению вне зависимости от наличия информации о нарушении закона; и проверки, проводимые в общем порядке, т.е. только при наличии сведений о нарушениях закона.

4. В зависимости от числа проверяемых объектов и проверяющих субъектов также выделяют проверки: совместные (несколько проверяющих органов проверяют один объект) и одновременные – когда параллельно проверяется исполнение законов на нескольких объектах одним или несколькими проверочными органами.

5. В зависимости от времени проведения проверки делятся на первичные и повторные (контрольные).

Контрольные проверки направлены на получение достоверных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений.

Как правило, прокурорская проверка осуществляется в три этапа:

1. Подготовительный этап, включающий в себя:

- предметное изучение законодательства; определение задач проверки;

- ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок;

- анализ типичных нарушений в данной отрасли надзора;

- определение тактики и методики проведения проверки;

- подбор специалистов и формулирование вопросов, на которые необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;

- составление плана или программы проверки.

2. Собственно проверка на конкретном объекте – получение массива информации, позволяющей обеспечить выявление фактов нарушения закона и создания условий для их последующего устранения.

Как правило, прокурор заблаговременно извещает руководителя о предстоящей проверке, согласует с ним время проведения, а по окончании знакомит с результатами проверки.

3. Завершающий этап – составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

Дата добавления: 2014-11-18