Стратегические мероприятия - это разработка ресурсо­сберегающих и малоотходных технологий, которые долж­ны стать инженерным идеалом. 3 страница

Чем выше значение К, тем больше вероятность ухудшения состояния среды. Разумеется, показатель К условный, однако, вычисление его значения чрезвычайно полезно для сравнения вариантов решения при выборе природоохранных мероприя­тий.

Разность между значением К для исходного состояния сис­темы (K₀)и состояния, соответствующего выбранному решению (K_s) определяется как показатель эффективности варианта ре­шения (Э_s):

(11.25)

Положительные значения показателя Э₅ соответствуют улучше­нию состояния окружающей природной среды по сравнению с исходным, а отрицательные - свидетельствуют об ухудшении ее состояния. Показатель эффективности является удобным инструмен­том для сравнения и оценки вариантов решений и выбора опти­мального способа охраны среды.

Управление качеством окружающей среды и приня­тие решений возможны при наличии ясного представления об экономической эффективности затрат на средозащитные мероп­риятия и о размерах предотвращаемого ущерба. Только тогда можно прогнозировать, экономически стимулировать и оценивать направления научно-технического прогресса. В условиях разви­того индустриального общества неизмеримо возрастает роль при­родных факторов в общественном производстве.

Необходимо стремиться к минимизации затрат общественно­го труда, рациональному распределению и использованию при­родных ресурсов, чтобы сохранить качество природной среды на уровне, обеспечивающем нормальные условия жизни людей в настоящее время и в обозримом будущем. Важно также уметь правильно оценивать социально-экономические последствия при­нятых решений.

В конечном счете эффективность охраны природы и рационального природопользования должна выразиться в приросте национального дохода, повышении социального и экологического потенциалов.

Чтобы избежать негативных последствий, общество разрабо­тало систему регулирования природоохранной деятельности. Основными функциями управления являются: контроль за исполь­зованием ресурсов, защита воздуха, воды, почвы от загрязнения, сохранение экологического равновесия в природных экосисте­мах и прогнозирование их состояния. Желаемых целей можно достичь двумя путями: реорганизацией экономической и хозяйствен­ной деятельности и защитой непосредственно природных объек­тов. Это означает, что в эколого-экономической системе должен

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

присутствовать особый блок, который воспринимает информацию от природных экосистем о происходящих изменениях, оценивает возможные отрицательные последствия и передает команду управ­ляющему блоку. В качестве блока управления могут выступать органы власти или специально уполномоченные службы. Они получают информацию о состоянии природных объектов на основе мониторинга и предписывают предприятию сокращение выбросов или сбросов, используют экономические рычаги управ­ления (корректируют плату за загрязнение и т. п.). Конкретные способы выполнения предписаний выбирает само предприятие. Это могут быть строительство новых очистных сооружений, изме­нение технологий, замена топлива или сырья, приостановка ус­таревших производств. Основными принципами при принятии решений должны быть:

- анализ результатов предполагаемых действий;

- учет взаимосвязей экономической и социальной деятельнос­ти с состоянием окружающей природной среды.

Для совершенствования системы управления окружающей средой в первую очередь необходимы введение новых оценочных пока­зателей, нормативов, отработка механизмов взаимодействия между природоохранными подразделениями. Основными направлениями совершенствования системы управления являются:

- улучшение системы информационного обеспечения;

- поиск эколого-экономического оптимума при установке нор­мативов выбросов и уровня допустимого загрязнения;

- совершенствование структур и подразделений, участвующих в управлении качеством природной среды и природопользовани­ем, координация их деятельности, подчинение решению глобаль­ных задач;

- совершенствование экономического механизма управления;

- создание механизмов выполнения целевых программ по
охране природы и рациональному природопользованию в
региональном, национальном и глобальном масштабах.

11.5. Международное Природа Земли едина, ее законы все- сотрудничество общи. Она не знает ни государствен­ных, ни административных границ. Поэтому национальные усилия в природоохранной деятельности приносят результаты только тогда, когда согласуются с межнацио­нальными мерами в этой области. Осознание объективной необхо­димости объединить усилия мирового сообщества для решения глобальных экологических задач приходило постепенно, по мере нарастания угрозы экологического кризиса в масштабах планеты.

Международно-правовые принципы. Одно из важней­ших направлений международного сотрудничества - международ­но-правовая охрана окружающей среды, которая должна опи­раться на общепризнанные нормы международного права. Ос­новные правовые принципы были выработаны совместными уси­лиями членов международного сообщества (государств, междуна­родных организаций и конференций). Они изложены во многих документах, основными из которых являются: решения генераль­ной Ассамблеи ООН (1962, 1968, 1980), решения Стокгольм­ской конференции ООН по окружающей среде (1972), Заклю­чительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975), Всемирная Хартия природы (1986), решения Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992, 1996), Пан-Европей­ская Конвенция о Стратегии сохранения биологического и лан­дшафтного разнообразия (София, 1995), Конвенция по доступу к экологической информации (Орхус, 1998) и др. Правда, последний документ Россия не подписала. В обобщенном и кратком виде эти принципы можно сформулировать следующим образом:

- приоритетность экологических прав человека;

- суверенитет государств на природные ресурсы своей терри­тории;

- недопустимость экологического благополучия одной страны за счет нанесения экологического вреда другой;

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

- экологический контроль на всех уровнях;

- свободный международный обмен экологической информа­цией;

- взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

- разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

Названные выше принципы международного сотрудничества в области охраны природы распространяются и на отношения России со странами СНГ. В феврале 1992 г. представители этих стран в Москве подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Для координа­ции экологической деятельности стран СНГ создан Межгосудар­ственный экологический совет (МЭС), секретариат которого яв­ляется постоянно действующим органом. Основан также между­народный экологический фонд стран СНГ в Минске.

В России законодательно закреплен примат международного права над внутренним правом в области охраны природной среды и использования ресурсов (ст. 93 Закона ООПС).

Принципы ясны, но в их реализации остаются проблемы. Еще не было случая, чтобы международное правило действовало автоматически с момента его принятия и утверждения. Практика показала, что для введения в действие международных договоров в России всегда предварительно принимались соответствующие постановления правительства. Поэтому международные договоры пока только некое разрешение на вход международно-правовых норм в национальные отношения.

Объекты международного сотрудничества - это такие объекты, по поводу которых разные страны вступают в экологи­ческие отношения (рис. 11.21).

Среди них выделяют две категории объектов: не входящие и входящие в юрисдикцию государств. Первые - это воздушный бассейн, космос, Мировой океан, Антарктика, мигрирующие виды животных. Эти объекты охраняются и используются в соот­ветствии с нормами международного экологического права. Вто-

рые - это объекты, входящие в юрисдикцию государств: междуна­родные реки, моря, озера; объекты мирового природного насле­дия, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений.

Рис. 11.21. Основные объекты международного сотрудничества (по В. В. Петрову, 1996)

Воздушный бассейн нуждается в глобальной охране. Перво­степенное значение имеют договоры о запрещении испытаний и применения оружия массового уничтожения - ядерного, биологи­ческого, химического и др. Большую опасность представляют трансграничные загрязнения атмосферы кислотные дожди,

озоноразрушающие вещества и др.). На Венской встрече мини­стров иностранных дел в 1986 г. было принято решение о сокращении выбросов и на 30 - 50 % до 1995 г. в

надежде остановить потепление климата и сократить число кис­лотных дождей. Однако это решение полностью не выполняется. принадлежит всему мировому сообществу, которое выразило свое отношение к нему в двух документах: Декларации правовых принципов деятельности по использованию космическо­го пространства (1963) и Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967). В них сформулировано следующее положение: космос - достояние всего человечества; недопустимы национальное присвоение его частей, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях. Однако в настоящее время в околоземном

474

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

пространстве уже находится около 3,5 млн т космического мусо­ра. Если не принять меры, то через 20-30 лет космические полеты могут стать невозможными.

Мировой океан сосредоточивает 96 % воды земного шара; оказывает решающее влияние на климат планеты; это источник биологических, минеральных, энергетических ресурсов. Поэтому охране мирового океана посвящены около 25 правовых и норма­тивных международных документов, а также ряд решений, согла­шений, резолюций и договоров. Среди них большое значение имеют запрещение загрязнения океана нефтью, химическими и радиоактивными веществами, другими вредными отходами.

На глобальном уровне действуют также Конвенция о рыбо­ловстве и охране живых ресурсов моря (1958) и Конвенция ООН по морскому праву (1982). Они провозглашают право государств на промысел животных с учетом международных норм.

На национальном уровне рыболовство регулируется вне пре­делов территориальных вод лишь в зонах юрисдикции прибреж­ных государств, которые установлены Женевской конвенцией 1958 г.

Антарктика - подлинный международный объект охраны при­роды. Принципы охраны и использования южного материка регули­руются отдельным Договором об Антарктике (1959). Его основ­ные положения - свобода научных исследований, запрет военных мероприятий, охрана живых ресурсов.

Разделяемые международные природные ресурсы - ре­сурсы находящиеся в пользовании двух или более суверенных государств: например, Балтийское море, река Дунай, Великие озера (США и Канада) и др. Основой регулирования охраны и использования таких объектов являются договоры, заключаемые заинтересованными странами. Для управления международным объектом создаются на паритетных началах постоянно действую­щие органы - комиссии, комитеты. Так, органом управления по Дунаю является Дунайская комиссия, по Балтийскому морю -Балтийский совет, Хельсинкская комиссия (Хелком) и др.

В ноябре 1972 г. конференцией ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного нас­ледия: заповедников, национальных парков, резерватов, памятни­ков культуры, независимо от их государственной принадлежности. Эти объекты принимаются на международный учет. Международные организации оказывают материальную помощь в их содержании.

Международные организации и конференции. Охра­ной окружающей природной среды занимаются многие между­народные организации. Ведущая роль принадлежит Организа­ции Объединенных Наций (ООН) и ее специализированным орга­нам. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют на­циональные и региональные комиссии и комитеты.

Рис. 11.22. Основные международные организации по охране окружающей природной среды (по В. В. Петрову, 1996)

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана в декабре 1972 г. ЮНЕП имеет Совет управляющих, Совет по координации и Фонд окружающей среды. К первоочередным направлениям деятельности ЮНЕП относятся: 1) здоровье чело­века; 2) охрана земель и пресных вод; 3) защита мирового океана; 4) охрана животных и генетических ресурсов; 5) энер­гетические ресурсы; 6) образование; 7) торговля, экономика, технология. В рамках ЮНЕП работают и другие международ­ные организации (рис. 11.22).

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Организация объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) создана в 1948 г.; штаб-квартира находится в Париже. Основные направления ее деятельности:

- руководство экологическими программами, в которых заня­то свыше 100 государств. Например, «Человек и биосфера», Международная программа по образованию и др.;

- учет и организация охраны объектов, отнесенных к всемир­ному наследию;

- оказание помощи развивающимся странам в подготовке
специалистов-экологов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) также учрежден в 1948 г. Эта неправительст­венная организация представляет около 100 стран. По инициа­тиве МСОП ведется Красная книга. Основные задачи МСОП:

- сохранение естественных экосистем, растительного и животно­го мира;

- сохранение редких и исчезающих видов;

- организация заповедников, резерватов, национальных парков.

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) образо­вана в 1946 г., занимается вопросами охраны здоровья челове­ка в аспекте его взаимодействия с окружающей средой, консолиди­руется с ЮНЕП, МАГАТЭ и др.

Международное агентство по атомной энергии (МАГА­ТЭ) образовано в 1957 г. для обеспечения ядерной безопасно­сти и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязне­ния. Неподчинение государств требованиям МАГАТЭ может выз­вать применение экономических санкций по решению Совета Безопасности ООН.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее основная задача - изучение и обобщение воздействий человека на климат планеты. Она работает, глав­ным образом, в рамках глобальной системы мониторинга окру­жающей среды (ГСМОС).

Международная морская организация (ИМО) создана в 1948 г., действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения. При ее участии разработаны конвенции по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веще­ствами.

Сельскохозяйственная и продовольственная организа­ция ООН (ФАО) организована в 1945 г. Сфера ее деятельно­сти - сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. ФАО подготовила почвенную карту мира, участвует во многих экологических программах, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Помимо названных ведущих международных организаций, в мировом сообществе функционирует множество структур природо­охранного профиля: например, Международный регистр потен­циально токсичных химических веществ (МРПТХВ), Бюро ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО), Европейс­кая экономическая комиссия - ЕЭК (занимается внедрением мало- и безотходных технологий), Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и многие другие.

Из международных конференций следует отметить четыре.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде

(5-16 июня 1972 г.) приняла два основных документа: Декла­рацию принципов и План мероприятий. Первый включает 26 принципов, из которых основные:

- право человека на благоприятные условия жизни и качество
среды, позволяющие вести достойную жизнь;

- сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

- экономическое и социальное развитие, в котором решаю­щее значение имеет улучшение окружающей среды;

- суверенное право государств на использование своих при­родных ресурсов и ответственность за ущерб, наносимый окру­жающей среде;

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

- избавление людей и природы от последствий применения
ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

В Плане мероприятий обозначены пути решения организацион­ных, экономических, политических задач во взаимоотношениях государств при международном сотрудничестве в области охра­ны окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе проходило в Хельсинки в августе 1975 г. с участием всех европейс­ких стран, США и Канады. Совещание приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности. Для реализации хельсинкских соглашений позже были приняты несколько документов: Конвенция о трансгранич­ном загрязнении воздуха (1979), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и др.

представителей государств - участников Сове­щания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) про­шла в ноябре 1986 г. В итоговом документе содержатся следу­ющие рекомендации:

- сокращение выбросов серы на 30 % до 1995 г., снижение выбросов углеводородов и других загрязняющих атмосферу ве­ществ;

- разработка способов захоронения опасных отходов, альтерна­тивных захоронению в море;

- развитие совместной программы наблюдений за распростране­нием загрязнений на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

- сокращение производства озоноразрушающих веществ;

- исследование роли в глобальном потеплении климата.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию

проходила в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 г. Конференция была организована для подведения итогов 20-летней деятельности по охране природы после Стокгольмской конференции. В ней участвовало 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основным итоговым документам посвящен специальный раздел учебника (12.3).

Межгосударственное сотрудничество РФ. В последние годы деятельность по международному природоохранному сотрудни­честву в России значительно активизировалась. Одним из важ­нейших направлений стало участие в общеевропейском процес­се под названием «Окружающая среда для Европы». В октябре 1995 г. в Софии прошла первая Общеевропейская конферен­ция министров окружающей среды. В ходе ее подготовки РФ активно взаимодействовала с Комитетом по экологической поли­тике ООН. Основными итоговыми документами были «Деклара­ция министров» и «Экологическая программа для Европы». За­тем эти конференции, неизменным участником которых была Россия, проходили ежегодно.

На состоявшейся в 1995 г. XVIII сессии Совета управляющих ЮНЕП принят ряд решений об оказании содействия странам с переходной экономикой. Развиваются контакты с Экономической и социальной комиссией стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). С 1995 г. Россия - полноправный член ЭСКАТО.

Делегация России приняла участие в работе 3-й сессии Коми­тета ООН по устойчивому развитию (Нью-Йорк, апрель 1995). Разработана и представлена Международному оргкомитету Европейского года окружающей среды программа его проведе­ния в России.

В рамках сотрудничества с МСОП представители РФ доби­лись выделения специальной программы по странам СНГ с осо­бым блоком России. По линии Всемирного фонда дикой приро­ды (ВВФ) подписан Меморандум о взаимопонимании между республикой Саха (Якутия) и отделением ВВФ в Швеции. По линии МАГАТЭ проведены два совещания экспертов (Россия, США, Норвегия) по проблеме использования отработанного топ­лива атомных лодок и радиоактивных отходов.

Реализуется более 20 международных конвенций и соглаше­ний. В связи с ратификацией РФ Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) активизируется работа по выполнению меж­дународных обязательств в ее рамках. В список всемирного

Глава 11. Экологические принципы охраны природы

Глава 1 1. Экологические принципы охраны природы

наследия включен массив первичных лесов Печоро-Ильчинского заповедника в Республике Коми. Постоянно продолжается рабо­та по Конвенции о защите морской среды региона Балтийского моря (Хелком, 1974). Российская делегация приняла участие в работе 16-й сессии Хелком (1994), где обсуждались итоги ра­боты за двадцатилетний период, а также бюджет на последую­щие годы; в 1995 г. был выработан согласованный план мероп­риятий по подготовке России к 17-й сессии.

6 февраля 1995 г. РФ и Международный Банк Реконструк­ции и Развития (МБРР) подписали соглашение о займе на сумму 110 млн долларов США для финансирования проектов по управ­лению окружающей средой. В этой связи Правительство РФ при­няло два постановления: № 808 и № 809. 30 августа 1995 г. соглашение вступило в силу. Основная цель этого проекта -создание условий для снижения экологического ущерба в особо опасных районах России (на Верхней Волге, Среднем Урале и Нижнем Доне).

Созданы федеральные и региональные Комитеты по оказа­нию технической помощи по следующим направлениям: 1) эко­логическая политика и регулирование; 2) экологическая эпиде­миология; 3) управление качеством воды и водными ресурсами; 4) управление опасными отходами. Проводятся международные конкурсные торги для выбора фирм-консультантов и фирм-постав­щиков товаров и услуг в интересах проекта.

Наиболее активно двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется с Великобританией, Германией, Данией, Индией, Канадой, Китаем, Нидерландами, Норвегией, Республикой Корея, США, Финляндией, Францией, Швецией.

Дата добавления: 2014-11-18