II. Федеральные ОИВ

Наивысший орган ОИВ – Правительство РФ – коллегиальный, общей компетенции. Назначается Президентом. Состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Сроки деятельности Правительства = срок деятельности Президента (4 года) если не произошло отставки Правительства.

Полномочия Правительства:

1. разрабатывает федеральный бюджет, представляет его ГД и обеспечивает исполнение (и отчитывается за исполнение перед ГД).

2. обеспечивает проведение в России единой финансовой, социально-культурной политики.

3. управляет федеральной собственностью, реализует меры по обороне, гос. безопасности, внешней политики.

4. реализует меры по защите собственности, охране общественного порядка, обеспечению законности, борьбе с преступностью.

5. от своего имени издает административно-правовые акты в форме постановлений и распоряжений, которые обязательны к исполнению.

Система федеральных ОИВ

1) федеральное министерство – это федеральный ОИВ, осуществляющий гос.управление в установленной сфере деятельности. Осуществляет отраслевое и межотраслевое управление. Это орган единоначальный – возглавляется федеральным министром, который назначается Президентом по предложению председателя правительства. Основная функция министерства – нормотворческая деятельность. Принимает нормативные акты.

2) федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти осуществляющий отраслевое, межотраслевое и специальное управление. Осуществляет управление в своей сфере, координацию деятельности в других сферах ГУ. ФС может быть и коллегиальным органом, и единоначальным. Основная функция – правоприменение (издание индивидуальных актов), надзор, контроль.

3) федеральное агентство – федеральный орган гос власти осуществляющий межотраслевое и специальное управление. Осуществляет ГУ в своей сфере и координирует деятельность других сфер по своему вопросу. Основная функция – управление оказанием государственных услуг (может быть коллегиальным, и единоначальным). Гос. услуги – образование, здравоохранение, транспорт, связь,СМИ. Осуществляет хозяйственное, организационное, информационное и иное управление.

ФС и Фа находится в ведении министерств. Есть федеральные министерства, которые не имеют в своем составе федеральных агентств и федеральных служб (ех, МЧС). Существуют федеральные службы, которые не входят в структура какого-либо министерства. Все федеральные ОИВ находятся в ведении Президента (ех, МВД), либо в ведении Правительства. ФС, не имеющие своего министерства, находятся так же в ведении Президента или Правительства (ех, ФС гос.статистики). Нормативная основа – указ Президента «О системе и структуре федеральных ОИВ» от 09.03.04. Структура федеральных органов установлена указом Президента в мае 2007г. Гос комитеты созданные в 2007г. указом 2008г. Упразднены.

III. ОИВ субъектов федерации

Структура, наименование, полномочия, статус ОИВ субъектов федерации определяется законодательством субъекта федерации.

Система ОИВ субъектов федерации

1) губернатор.

2) Президент республики.

3) глава администрации субъекта федерации.

4) мэр г. Москва.

5) Правительство субъекта федерации.

6) администрация субъекта федерации (для небольших субъектов)

Основные полномочия:

1. вопросы бюджета: разработка, представление законодательному органу субъекта федерации, обеспечение исполнения.

2. управление и распоряжение гос.имуществом.

3. проведение социально-культурной политики.

4. Разработка планов и программ развития субъекта РФ

5. обеспечение законности прав граждан, общественного порядка и другие полномочия кроме федеральных.

Вправе издавать от своего имени правовые акты.

Органы отраслевой и межотраслевой компетенции субъекта федерации:

- министерства

- департаменты

- управления

- службы.

IV. Органы местного самоуправления (ОМСУ) как субъекты ГУ

ОМСУ не входят в систему федеральных ОИВ. Их основная функция – решение вопросов местного значения (ЖКХ, образование, стротельство)

Виды ОМСУ:

1 – представительные органы (ех, Городская Дума),

2 – глава муниципального образования (Мэр Арзамаса, Глава города г.Н.Новгорода)

3 – местная администрация.

ОМСУ выполняют 2 основные функции:

* решение вопросов местного значения,

* выполнение отдельных государственных полномочий.

Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (ех, лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности (административный штраф и др. В этом случае их статус в сфере ГУ – представитель исполнительной власти. Когда решают вопрос местного значения они являются объектом ГУ в строго установленных законом случаях.

Объекты государственного управления:

1. Граждане РФ – являются субъектом отношений государственного управления:

· когда реализуют права в сфере государственного управления,

· когда выполняют обязанности в сфере государственного управления (воинская обязанность, налоги),

· когда не исполняют обязанности (уклонение от уплаты налогов, нарушение ПДД),

· когда права гражданина нарушают органы государственного управления (незаконно оштрафовали).

2. Иностранные граждане и лица без гражданства – права и обязанности непосредственно связанные с российским гражданством на них не распространяются, такие как:

· Избирательное право

· Гос. Служба

· Воинская обязанность

Для них установлены ограничения и запреты:

· По передвижению

· По предоставлению должностей связанных с охраной гос. Службы

Для них установлен особый порядок регистрации по месту жительства и местопребыванию, установлена специальная мера административной ответственности - выдворение за пределы РФ

3. Лица имеющие двойное гражданство. Для них исключена гос. Служба, существуют запреты ограничения по должностям и передвижению

4. Организации как объекты управления:

· Предприятия, организации и учреждения всех видов собственности

· Общественные объединения

· Политические партии

· Религиозные объединения

Они являются субъектами отношений гос. Управления:

· когда реализуют права (лицензирование, аккредитация, льготы по налогооблажению, регистрация товарного знака)

· когда исполняют обязанности (платят налоги, регистрируют устав, соблюдают правила)

Организации могут являться субъектами административных отношений.

Дата добавления: 2014-11-18